Полная версия

Главная arrow Инвестирование arrow Инвестиционная региональная политика

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Инвестиционная стратегия в составе Стандарта деятельности органов государственной власти субъекта РФ по улучшению инвестиционного климата в регионе

Инвестиционная стратегия региона — наиболее важный стратегический элемент Стандарта деятельности органов государственной власти субъекта РФ по улучшению инвестиционного климата в регионе. Ответственность за внедрение положений Стандарта в течение 2013 г. в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В. В. Путина (от 27.12.2012 № Пр-144ГС) возложена на руководителей высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации. Стратегия обеспечивает консолидацию и координацию действий всех ветвей власти для привлечения масштабных инвестиций в реальный сектор экономики. Рассмотрим сущность проведения этапов разработки инвестиционной стратегии, — какие требования возлагает стандарт:

  • • выделить предпосылки формирования документа;
  • • выделить приоритеты стратегии (приоритетные территории, отрасли, факторы инвестиционного климата, методы воздействия, используемые стратегией);
  • • провести анализ отраслей, территорий, ресурсов и компетенций региона с целью выявить ресурсы для развития, в т. ч. SWOT-анализ;
  • • представить видение стратегии (к чему регион планирует прийти), опираясь на приоритеты стратегии;
  • • представить описание взаимосвязанных по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам целевых программ, отдельных проектов и мероприятий, обеспечивающих рост инвестиций в субъекте РФ;
  • • для мероприятий стратегии привести описание и обоснование основных ожидаемых результатов; сроков реализации; оценки объемов ресурсов в разрезе основных мероприятий, в т. ч. внебюджетных (всего по мероприятию, всего по плановому периоду); критериев успеха реализации мероприятий; указать ответственные органы.

Что касается предпосылок формирования стратегии — как показало наблюдение за внедрением положений Стандарта в деятельность органов региональной власти, — в некоторых регионах сузили цель инвестиционной стратегии до создания благоприятного инвестиционного климата, а в двух регионах (Алтайский край и Республика Тыва) цель стратегии вообще не сформулирована, при этом в указанных регионах данный раздел прошел общественную экспертизу[1].

В Инвестиционной стратегии Иркутской области сформулирована система долгосрочных целей инвестиционной деятельности — так нужно отметить практику в регионе, но в других региональных стратегиях цель сформулируют более узко: достижение инвестиционной привлекательности региона или определение основных инвестиционных приоритетов, стимулирующих прирост инвестиций в регион. Передовым опытом, как показал мониторинг инвестиционных стратегий в регионах, АСИ признает систему целей, как, например, определение конкретных целей:

  • 1) сокращение до 16 месяцев периода между принятием решения о строительстве нового производства и вводом его в эксплуатацию;
  • 2) получение не менее чем 30% инновационных стартапов внешнего финансирования в течение года после создания;
  • 3) создание ежегодно не менее трех продуктов или услуг, поставляемых на внешние рынки.

Или другой передовой опыт: использование универсального набора целей, которые имеют общий характер, в т. ч. создание максимально комфортных условий для старта и ведения бизнеса. Это формирование в регионе эффективной системы привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов; повышение конкурентоспособности действующих промышленных предприятий; обеспечение благоприятного состояния окружающей среды; покрытие потребности региона в электроэнергии.

По приоритетам стратегии правильно, когда в документе выделены приоритетные сектора экономики, при этом сделан акцент на формирование региональных отраслевых кластеров, введено описание потенциала приоритетных отраслей для развития экономики региона, представлена динамика развития, структура отрасли, основные участники (как в Тамбовской области).

При этом в проведении анализа отраслей, территорий, ресурсов рассчитаны кластерные коэффициенты, описывающие естественные преимущества региона в развитии отдельных отраслевых инициатив. Среди них коэффициент локализации (отношение удельного веса данной отрасли в структуре производства региона к удельному весу той же отрасли в стране); коэффициент специализации (отношение удельного веса региона в стране по данной отрасли к удельному весу региона в ВВП страны) — пример Вологодской области.

Хорошей практикой отмечается видение результата, как, например, превращение территории в высокопривлекательный регион для ведения бизнеса; или регион, имеющий развитую и эффективно функционирующую инновационную систему; территории эффективного взаимодействия бизнеса, власти и общества на благо ее жителей, открытой для международного сотрудничества (Воронежская область). Целесообразно сформировать разрабатываемую стратегию с видением региона гостеприимным, благоустроенным и экологически благополучным для жизни, с богатым историко-культурным наследием, где создаются удобные условия для работы и жизни. Или наглядное видение будущего, когда в стратегии приведены текущая и перспективная картосхемы размещения производительных сил в результате развития промышленных округов, включая отраслевую специализацию, число производств на локальных территориях — как, например, по муниципальным районам (Костромская область).

Лучший из примеров описания отдельных мероприятий и проектов демонстрирует стратегия Псковской области, которая содержит единый порядок для описания мероприятий, имеющий следующие обязательные пункты:

  • • цели стратегии, которым напрямую способствует мероприятие;
  • • описание сути мероприятия, а также его ожидаемого результата;
  • • укрупненный план-график реализации мероприятия;
  • • оценка ресурсов, требующихся для реализации;
  • • оценка стоимости реализации и возможных последующих

затрат;

  • • источники финансирования;
  • • критерии успеха применения мероприятия;
  • • структура и ответственные за реализацию мероприятия.

Наряду с лучшими региональными практиками по разработке содержания инвестиционной стратегии мониторинг внедрения Стандарта показал, что глава региона выступает с ежегодным посланием о состоянии инвестиционного климата в регионе. Послание содержит лучшие гарантии для инвесторов:

  • • результаты реализации инвестиционной стратегии, включая конкретные макроэкономические показатели, которые должны быть достигнуты;
  • • основные направления и приоритеты инвестиционной политики;
  • • ключевые меры по улучшению условий ведения бизнеса на предстоящий год;
  • • перечень поручений органам исполнительной власти региона.

Нормативные правовые основы региональной инвестиционной стратегии:

  • 1) Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»;
  • 2) Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.[2],
  • 3) Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г., подготовленный Министерством экономического развития Российской Федерации[3];
  • 4) Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.[4];
  • 5) Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе[5];
  • 6) стратегия социально-экономического развития региона на перспективный период (до 2020 г.; до 2030 г.);
  • 7) государственные программы социально-экономического развития региона на предстоящий период и региональные программы «Повышение инвестиционной привлекательности региона».

Проект стратегии выносится на общественное обсуждение и утверждается главой региона. Внесение изменений в стратегию также подлежит общественному обсуждению. К публичному обсуждению привлекаются эксперты, предприниматели, инвесторы, представители общественных организаций, государственных и муниципальных органов власти.

  • [1] Федулова Е. А. Разработка инвестиционной стратегии регионов Сибирского федерального округа в рамках внедрения регионального инвестиционного стандарта // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2014.Вып. 4. С. 75-86.
  • [2] Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р.
  • [3] В соответствии с поручением Правительства РФ от 25.05.2012 № 10152-АК/Д144(Минэкономразвития готовит долгосрочный прогноз социально-экономическогоразвития РФ до 2035 года к 1 ноября 2017 г.).
  • [4] Утверждена Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р.
  • [5] Утвержден решением наблюдательного совета Автономной некоммерческойорганизации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 03.05.2012.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>