Полная версия

Главная arrow Инвестирование arrow Инвестиционная региональная политика

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Переход к региональному инвестиционному стандарту по методике АСИ

Привлечение инвестиций в регион — один из важнейших параметров предпринимательской среды и эффективности деятельности органов власти. В 2011 г. Правительством РФ дано поручение по созданию единого стандарта деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения благоприятного инвестиционного климата и благоприятных условий для инвестиционной деятельности[1]. Автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив и продвижения» (АСИ) разработала Стандарт деятельности органов власти как единый образец действий для улучшения инвестиционной привлекательности регионов. Стандарт призван усовершенствовать деятельность органов власти и предлагает меры, в которых бизнес и органы власти взаимодействуют друг с другом. Инвестиционный стандарт стал обобщением 15 лучших практик субъектов Российской Федерации по формированию и обеспечению благоприятного инвестиционного климата[2]. По разработке АСИ, основные положения стандарта следующие:

  • 1. Утверждение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации инвестиционной стратегии региона.
  • 2. Утверждение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации инвестиционного меморандума региона.
  • 3. Утверждение ежегодно обновляемого плана создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры в регионе.
  • 4. Принятие закона субъекта Российской Федерации о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности.
  • 5. Принятие нормативного акта, регламентирующего процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность.
  • 6. Наличие Совета по улучшению инвестиционного климата.
  • 7. Наличие специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.
  • 8. Наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков, технологических парков).
  • 9. Наличие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов.
  • 10. Наличие системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.
  • 11. Включение представителя потребителей энергоресурсов в состав органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере государственного регулирования тарифов — региональной энергетической комиссии (РЭК) и создание коллегиального совещательного органа при РЭК, включающего представителей делового сообщества.
  • 12. Наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов.
  • 13. Создание специализированного двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации.
  • 14. Ежегодное послание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации «Инвестиционный климат и инвестиционная политика субъекта Российской Федерации».
  • 15. Наличие в субъекте Российской Федерации единого регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «единого окна».

АСИ дает определение цели: инвестиционный стандарт — это минимальный набор требований, успешная реализация которых позволит увеличить приток инвестиций в регионы, сформировать инфраструктуру эффективной коммуникации между бизнесом и местными властями (органами государственной власти региона).

В структуре Стандарта 15 положений подразделены на следующие категории (блоки):

  • • Стратегия региона в области обеспечения благоприятного инвестиционного климата.
  • • Создание условий для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в субъекте РФ.
  • • Гарантии инвесторам.
  • • Внедрение стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.
  • • Школа регионального инвестиционного стандарта.
  • • Портал «Инвестклимат.рф».

Первый блок включает три основных положения[3], одно из которых обозначается как разработка инвестиционной стратегии региона.

Стандарт развернуто определяет инвестиционные приоритеты региона: территории, отрасли, инновационные технологии, новые виды услуг, работ и товаров. Стратегия содержит региональные целевые программы, которые позволяют обеспечивать требуемый уровень инвестиционной привлекательности региона. Проект инвестиционной стратегии должен выводиться на публичное обсуждение, однако фактически данный пункт формален и не учитывается при принятии окончательного варианта стратегии. Помимо этого первое положение содержит параметры разработки, посылки формирования, видение результата реализации, цели стратегии со сведениями о планах мероприятий, требования к разработке и реализации инвестиционной стратегии.

Второе положение связано с формированием и ежегодным обновлением плана создания инвестиционных объектов и необходимой инфраструктуры[4]. Здесь описаны требования к созданию и обновлению данного плана и утверждены принципы процедуры рассмотрения вопросов развития территории, создания индустриальных и технических парков.

Третье положение предписывает высшему должностному лицу выступать с ежегодным докладом об инвестиционной политике в регионе (субъекте РФ) и содержит требования к содержанию доклада.

Блок «Создание условий для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности в субъекте РФ» состоит из семи положений. Субъект России должен принять нормативно-правовой акт о защите прав инвесторов и поддержке инвестиционной деятельности в регионе. Нормы защиты прав инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности могут быть закреплены в различных нормативных актах прямого действия и должны быть доступно и понятно разъяснены. В таком случае создание отдельного нормативно-правового акта не носит обязательный характер.

Пятое и шестое положения утверждают наличие на регулярной основе Совета по улучшению инвестиционного климата, его компетенцию и основные функции, а кроме того, наличие специализированной организации по работе с инвесторами, занимающейся привлечением новых инвестиций в регион. Функции данной организации, ее компетенции и состав учредителей также регулируются шестым положением Стандарта.

Далее идут положения о необходимости развития необходимой региональной инфраструктуры и наличии механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим требованиям потенциальных инвесторов. Заключительные положения второго блока говорят о необходимости создания двуязычного портала об инвестиционной активности и привлекательности региона для инвесторов и об едином регламенте сопровождения инвестиционных проектов региона по принципу «одного окна».

В третьем блоке следуют пять положений, в которых определены гарантии, предоставляемые инвесторам в субъекте РФ. Первое положение этого блока утверждает необходимость принятия инвестиционной декларации региона с основными принципами: равенство, вовлеченность, прозрачность, лучшие практики[5]. Следующие два положения регламентируют процедуры по оценке регулирующего воздействия нормативно-правовых актов, связанных с инвестиционной деятельностью в регионе, и систему обучения, повышения профессиональной компетентности сотрудников властных органов и структур по привлечению региональных инвестиций. Два заключительных положения связаны с необходимостью создания коллегиального совещательного органа с представителями потребителей энергоресурсов и органом по регулированию тарифов для принятия коллегиальных решений, наличия прямых каналов связи между инвесторами и высшим должностным лицом субъекта России; также установлены требования к данным каналам.

Определяются механизмы и участники внедрения инвестиционного стандарта, экспертные группы по мониторингу введения стандарта в региональную практику. В экспертной группе установлено представительство общественных организаций и сообществ:

  • • 35% — «Деловая Россия»;
  • • 16% — «Опора России»;
  • • 16% — Торгово-промышленная палата РФ;
  • • 12% — Российский союз промышленников и предпринимателей;
  • • 10% — Российское управленческое сообщество участников

Президентской программы (РУС);

  • • 3% — Клуб лидеров по продвижению инициатив бизнеса;
  • • 8% — остальные.

Организация внедрения инвестиционного стандарта планируется в несколько этапов, как следует из поручения Президента[6]. Приводим фрагменты методических материалов.

Внедрение Стандарта инициируется высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации путем уведомления Агентства стратегических инициатив.

Для организации и осуществления координации деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по внедрению Стандарта высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) принимает решение о создании проектного офиса. Проектный офис — рабочая группа, создаваемая по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации для организации и осуществления координации внедрения Стандарта.

В состав проектного офиса входят руководители (их заместители), иные должностные лица органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенции которых находятся исполнение мероприятий по внедрению Стандарта и вопросы привлечения инвестиций, а также государственные гражданские служащие, ответственные за информационное сопровождение деятельности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) региона.

Возглавляет офис заместитель высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), к ведению которого отнесены вопросы развития экономики и привлечения инвестиций в регион.

Проектный офис на основании информации, поступившей от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и иной имеющейся информации осуществляет разработку проекта дорожной карты (в течение 14 рабочих дней со дня создания проектного офиса). Разработку проекта дорожной карты рекомендуется осуществлять на основе принципов полноты информации и достаточности мероприятий для реализации положений Стандарта. Достаточность мероприятий для реализации положений Стандарта означает, что дорожная карта имеет уровень детализации, достаточный для того, чтобы обеспечить выполнение в полном объеме требований положений Стандарта. Подготовленный проект дорожной карты размещается секретарем проектного офиса в системе управления проектами.

При отсутствии замечаний и предложений проект дорожной карты подлежит согласованию на заседании экспертной группы в срок не позднее 10 рабочих дней с даты получения соответствующего уведомления от Агентства. Экспертная группа согласует проект дорожной карты и представляет на утверждение высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Изменения в дорожной карте возможны по согласованию и утверждению.

Результаты выполнения мероприятий дорожной карты секретарь проектного офиса размещает в системе управления проектами (в срок за пять дней до начала ведомственной оценки, оценки бизнес-сообществом выполнения положения Стандарта) документы, подтверждающие его выполнение, и пояснительную записку. В пояснительной записке содержатся детальное описание выполненных или периодически выполняемых мероприятий, принятых документов в рамках работы по соответствующему разделу Стандарта; описание с отображением на графиках (иллюстрациях) достигнутых результатов с указанием их влияния на состояние бизнес-среды и инвестиционный климат в субъекте Российской Федерации.

Ведомственная оценка выполнения требований положений Стандарта в субъекте Российской Федерации осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации на основе изучения (экспертизы) документов, подтверждающих выполнение требований положений Стандарта, и состоит из предварительного и основного этапов. На основном этапе ведомственной оценки ответственный сотрудник центрального аппарата МЭР РФ осуществляет содержательную оценку (экспертизу) выполнения требований положений Стандарта путем заполнения и подтверждения результатов в соответствующей анкете в системе управления проектами.

Форма анкеты для осуществления ведомственной оценки утверждается Агентством стратегических инициатив по согласованию с МЭР РФ и размещается в системе управления проектами.

Ведомственная оценка выполнения требований положений Стандарта выполняется по определенной шкале[7]. Уточнение ведомственной оценки предусмотрено дорожной картой и возможно по результатам углубленного изучения имеющихся документов, а также дополнительно представленных документов, подтверждающих выполнение требований положений Стандарта и пояснений членов проектного офиса (и иных должностных лиц органов исполнительной власти региона).

Оценка бизнес-сообществом выполнения обязательных и рекомендуемых требований положений Стандарта в субъекте Российской Федерации осуществляется экспертной группой в порядке, устанавливаемом Агентством. Проектному офису рекомендуется осуществлять представление результатов внедрения Стандарта на заседаниях экспертной группы в форме доклада. Решение о количестве внедренных положений Стандарта принимается Агентством по результатам ведомственной оценки и оценки бизнес-сообщества.

Информационное взаимодействие участников внедрения Стандарта, включая рабочее взаимодействие, размещение и обсуждение документов, подтверждающих выполнение требований положений Стандарта, фиксацию результатов ведомственной оценки и оценки бизнес-сообщества, осуществляется посредством системы управления проектами. Ответственные представители участников внедрения Стандарта регистрируются в системе управления проектами, указывая действующий адрес электронной почты для целей выполнения действий и функций.

Члены экспертной группы персонально регистрируются в системе управления проектами в целях предварительного рассмотрения и обсуждения документов и информации, представленных другими участниками внедрения Стандарта, подготовки и согласования повестки дня заседаний экспертной группы, размещения протоколов заседаний и мнений членов экспертной группы.

Таким образом, Инвестиционный стандарт, созданный Агентством стратегических инициатив, собрал все лучшие практики регионов и рекомендован к внедрению в субъектах Российской Федерации для повышения привлекательности регионов в инвестиционном плане. Однако отметим, что внедрение Инвестиционного стандарта не гарантирует значительного притока инвесторов, а текст Стандарта не учитывает специфику конкретного региона, однако следование всем требованиям, включая гарантии и защиту инвесторов, нормативно-правовое обеспечение инвестиционной политики и др., повышает шансы привлечения потенциальных инвесторов.

На сайте правительственной организации АСИ, как мы уже рассматривали, опубликованы отчеты о внедрении Стандарта в регионах и рейтинге их инвестиционной привлекательности[8].

Распоряжением Правительства РФ от 31.01.2017 № 147-р Минэкономразвития России совместно с АСИ утверждены 12 целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Федерации по ключевым факторам, наиболее глубоко влияющим на улучшение инвестиционного климата в регионах:

  • 1) получение разрешения на строительство и территориальное планирование;
  • 2) регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества;
  • 3) постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества;
  • 4) осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Федерации;
  • 5) поддержка малого и среднего предпринимательства;
  • 6) технологическое присоединение к электрическим сетям;
  • 7) технологическое присоединение к сетям газораспределения;
  • 8) технологическое присоединение к системам теплоснабжения, а также к централизованным системам водоснабжения и водоотведения;
  • 9) наличие и качество регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности;
  • 10) эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов и руководства субъекта Федерации;
  • 11) эффективность деятельности специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами;
  • 12) качество инвестиционного портала субъекта Федерации. Данные целевые модели разработаны на основе региональных

практик и содержат обязательные целевые показатели (сроки, стоимость, количество процедур и т. д.).

Они будут использованы и реализованы региональными проектными офисами для улучшения инвестиционного климата по каждому из направлений.

  • [1] Распоряжение Правительства РФ от 11.08.2011 № 1393-р.
  • [2] Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе:утв. решением наблюдательного совета АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» 03.02.2012.
  • [3] Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе[Электронный ресурс]. URL: http://asi.ru/upload/medialibrary/91d/STD-v3-RUS_f.pdf
  • [4] Там же.
  • [5] Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.
  • [6] Методические рекомендации по внедрению Стандарта деятельности органовисполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе: утв. Приказом Министерства регионального развития России от 24.09.2013 № 408.
  • [7] Полный текст Методики см. на сайте АСИ. URL: http://asi.ru/investclimate/standard/
  • [8] Официальный сайт АСИ [Электронный ресурс]. URL: http://asi.ru/investclimate/standard/
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>