Полная версия

Главная arrow Инвестирование arrow Инвестиционная региональная политика

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Пример анализа адресных инвестиционных программ, реализуемых в отдельном регионе

Ключевое направление развития региона в области промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы, транспортной инфраструктуры и пр. — освоение инвестиций. Реализация промышленной политики обеспечивает инновационное развитие региона, и здесь будет рассмотрено использование программно-целевого подхода на региональном уровне в виде конкретных программ разного уровня и назначения. Предварительно заметим, что на портале государственных программ РФ на начало 2017 г. отмечено 44 действующих ФЦП по пяти направлениям народно-хозяйственного развития, в т. ч. ФЦП «Инновационное развитие и модернизация экономики» с подпрограммой «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»[1].

Обратимся к примеру реализации инвестиционных программ в регионе и их финансирования[2]. Автором Г. М. Квон на примере региона из Приволжского федерального округа — Республики Татарстан — рассмотрены результаты анализа финансирования ФЦП на территории Татарстана за период 2008-2013 гг.[3] Данные анализа представим в таблице 16. Все программы сгруппированы по трем комплексам: производственному, социальному и специальному.

«Основной объем финансирования приходится на производственный комплекс (83%), на долю социального и специального комплексов приходится, соответственно, 15 и 2% от общего объема инвестируемых средств.

Наибольший объем финансирования был в 2011 г. Основными направлениями стали производственный и социальный комплексы. Большой объем вложений был произведен в здравоохранение региона, сумма инвестиций в 2011 г. составила в эту область 13 559,7 млн руб. Именно тогда началось строительство перинатальных центров, онкологического комплекса и др. объектов медицинского назначения на территории региона». В последующие годы финансирование сохранилось, однако объемы финансовых вложений в 2012-2013 гг. были сокращены. Следующим по объемам финансирования был промышленный комплекс. Он включает ряд очень важных и стратегических направлений экономического развития региона. В целом объем инвестиций в основной капитал составил в 2013 г. 529 344,44 млн руб.[4]

Как видно из данных, представленных в табл. 16, наибольший объем вливаний в промышленном комплексе принадлежит дорожному хозяйству. Причем динамика финансирования здесь всегда положительная на протяжении пяти последних лет. По результатам анализа Г. М. Квон, «дорожное хозяйство финансируется в рамках программы “Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)” Лимит финансовых вложений в 2013 г. в восстановление дорожной инфраструктуры составил 7 294 323,3 тыс. руб., освоено 5 329 291,3 тыс. руб. Общая техническая готовность по всем объектам в инфраструктуре составила 73,06%. Значительная часть финансовых ассигнований была направлена в 2013 г. на содержание водного хозяйства и восстановление окружающей среды. Финансирование осуществляется в рамках Федеральной целевой программы “Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах”, лимит вложений в 2013 г. составил 292 313,6 тыс. руб. Объектом вложений стала реконструкция дренажных сооружений Старо-Татышевской сельхознизины на территории Республики Татарстан, объем вложений составил 146 456,3 тыс. руб., процент выполнения на сегодня — 52,3%»[5].

Таблица 16

Перечень федеральных адресных инвестиционных программ (ФАИП) по Республике Татарстан за 2009-2013 гг., тыс. руб.

Наименование

показателя

2009

2010

2011

2012

2013

Производственный комплекс — всего

305 691

5 251 646

1 1470 039,1

11 662 821

8 825 112,7

Железнодорожный транспорт

86 529

1 532 792

1 744 135

2 217 870,7

426 611,6

Дорожное

хозяйство

0

3 464 588

6 571 831,8

5 521 117,4

7 257 798,6

Машиностроение

0

0

0

200 000

143 100

Водное хозяйство и окружающая среда

63 345

0

244 378

1 055 369,5

804 906,5

Воздушный

транспорт

60 617

145 000

2 669 900

2 394 700

42 396

Автомобильный

транспорт

0

56 166,1

0

0

0

Агропромышленный комплекс

84 940

53 100

54 794,3

133 763

3 100

Лесное хозяйство

10 260

0

0

0

0

Медицинская

промышленность

0

0

185 000

140 000

147 200

Социальный комплекс — всего

583 837

211 414

14 222 903,3

1 702 813

1 661 152,1

Образование

33 000

60 577

198 616

70 000

83 000

Здравоохранение

99 212

0

13 559 715

1 427 033

324 851,7

Культура

0

0

30 909

179 186,5

214 080,4

Жилищное

строительство

135 880

0

0

8810

100 000

Наименование

показателя

2009

2010

2011

2012

2013

Центральные организации (суды, прокуратуры и т. д.)

315 745

150 837

433 663,3

17 783,2

939 220

Специальный комплекс — всего

0

157 800

38 153

318 874,9

198 000

МЧС России

0

157 800

0

30 000

0

Минпромторг

России

0

0

0

179 000

198 000

МВД России

0

0

38 153

109 874,9

0

Основная цель программ региона — дальнейшее развитие социально-экономического потенциала России в целом. Региональные программы, в т. ч. и в Республике Татарстан, отбираются территориальными органами власти и управления; все мероприятия программ осуществляются в рамках региона, ограниченного географическими границами, мероприятия региональных программ должны увязываться со стратегией развития региона, иметь целевую направленность и быть ограничены временными рамками. Для определения степени реализации региональных программ рассмотрим одну из самых финансированных программ, к которой относится дорожное хозяйство. Финансирование данного направления осуществляется в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)». Координатором и в то же время государственным заказчиком программы выступает Минтранс России. Цель программы — развитие транспортной инфраструктуры, способствующей ускорению товародвижению и снижению транспортных затрат. Программа направлена на то, чтобы обеспечить повышение доступности транспортных услуг для потребителей. Реализация программы позволит также повысить конкурентоспособность транспортной системы России на основе существующего потенциала, обеспечить развитие рыночных отношений в данной сфере. Общий объем финансовых средств по реализации мероприятий Программы составил 11 411,3 млрд руб. Из них, по данным казначейства, средства Федерального бюджета составили 5429,5 млрд руб.; средства бюджетов субъектов Российской Федерации — 59,5 млрд руб.; средства внебюджетных источников — 5 922,3 млрд руб. Для определения степени реализации всех целевых федеральных или региональных программ заранее в паспорте определяются ее целевые индикаторы, на которые должны ориентироваться контролирующие органы власти. Анализ реализации этой программы в Республике Татарстан проводится с использованием сводных данных Министерства экономического развития РФ, сведем результаты в таблице 17.

Полученные результаты свидетельствуют о том, что с момента начала работы Федеральной (региональной) целевой программы «Развитие транспортной системы России» в Республике Татарстан были достигнуты следующие индикаторы: транспортная подвижность населения, измеряемая в километрах на одного человека, имеет стабильную положительную динамику с самого начала реализации программы. Прирост составил 791 км, в процентном отношении к 2014 г. — 111% с начала работы программы.

Ожидаемый конечный результат программы по данному показателю:

  • • увеличение его в 1,5 раза по сравнению с 2009 г.;
  • • экспорт транспортных услуг возрос с 13,1 до 15,2 млрд долл., прирост составил 116%. Ожидаемое увеличение экспорта транспортных услуг к концу реализации программы должно увеличиться в 1,9 раза;
  • • обеспеченность постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием для сельских поселений ежегодно составляла от 210 до 286 единиц в год с момента начала реализации программы;

Таблица 17

Целевые индикаторы ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», Республика Татарстан

Наименование индикатора

Ед.

изм.

2010

2011

2012

2013

2014

Транспортная подвижность населения (на одного человека в год)

км

7154

7167

7596

7661

7945

Экспорт транспортных услуг

млрд

долл.

13,1

13,5

14

14,7

15,2

Прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, в отчетном году

ед.

210

230

250

286

Объем перевалки грузов в российских морских портах

млн

т/

год

526

530

580

640

685

Доля протяженности участков сети железных дорог, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности

%

6,4

5,4

4,7

4,2

3,7

Доля автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения

%

38,57

38,68

41,33

45,43

52,63

Протяженность внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части РФ

тыс. км

4,9

4,9

4,9

4,9

4,9

• доля протяженности участков железных дорог, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности, к 2014 г. составила 3,7%, снижение составило 57%. Можно констатировать, что за период реализации программы были отремонтированы, расширены и т. д. железнодорожные пути.

На начало 2014 г. общее количество населенных пунктов, к которым в рамках программы были созданы или восстановлены транспортные пути, составило 976 сел и деревень. Ожидаемый результат программы к 2020 г. должен составить не менее 2,7 тыс. населенных сельских пунктов, доступных к асфальтированным дорожным магистралям. Результаты программы по этому индикатору приведем в таблице 18.

Таблица 18

Количество сельских населенных пунктов, обеспеченных автомобильными дорогами по ФЦП в регионе Татарстан

Ожидаемые результаты по программе к 2020 г.

2700

2011 г.

210

2012 г.

230

2013 г.

250

2014 г.

286

Объемы фактического финансирования Федеральной (региональной) целевой программы изучаются по данным казначейства (см. табл. 19).

ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» имеет такую подпрограмму, как «Автомобильные дороги», за весь период работы которой в региональное распоряжение поступило по направлению капвложений в сумме 713 443,3 млн руб. Всего из федерального бюджета за четыре года реализации программы было израсходовано 943 110 млн руб. на реконструкцию старых, строительство новых дорог региона и федеральных трасс.

Таблица 19

Фактическое финансирование ФЦП, по данным Федерального казначейства (данные 2014 г. по состоянию на 01.02.2014), млн руб.

Наименование

о

о

2011

2012

2013

Весь

период

Профинансировано по направлению «Капитальные вложения»

LD

О

СТ

ОО

сч

о

221 108,82

279 287,5

276 618,2

969 905,1

Профинансировано по направлению «НИОКР»

СО

00

чо

СП

456,41

507,06

859,15

2 190,9

Профинансировано по направлению «Прочие нужды»

  • (N
  • 00

о

СП

СП

34 178,27

67 245,87

86 609,6

231 335,6

Всего из федерального бюджета

36 560,6

255 743,5

347 040,5

364 087

203 431,7

Таким образом, реализацию целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» по стране и по региону Татарстан на основе проведенного исследования автор Квон признает удовлетворительной и имеющей свое положительное продолжение в дальнейших периодах реализации. В заключение можно отметить, что основными задачами региональных целевых программ, которые успешно реализует Республика Татарстан, являются:

  • • нивелирование различий в показателях социально-экономического развития между районами Республики;
  • • обеспечение оптимальной структуры экономики Республики в рамках ее территории;
  • • использование ресурсов региона (материальных, трудовых, финансовых и др.) в полном объеме;
  • • обеспечение дальнейшего развития производств и сфер экономики Республики в соответствии с направлениями государственной политики;
  • • поддержание стабильной политической обстановки в регионе. Преимущества разработки и реализации целевых федеральных

или региональных программ в том, что они позволяют сконцентрировать и использовать ресурсы на наиболее актуальных и перспективных направлениях экономики, способствовать ускорению приоритетных отраслей.

В завершении рассмотренного примера анализа региональных материалов по реализации инвестиционной программы отметим, что выделяют следующие преимущества адресных инвестиционных программ как элемента программного подхода[6]:

  • • достаточно продолжительный горизонт планирования, который можно сопоставить с эффективностью и сроком окупаемости инвестиций;
  • • более прозрачный механизм, по сравнению с другими методами государственного финансирования;
  • • наличие возможности оперативной корректировки мероприятий, заложенных в программе, и, как следствие, возможность быстрого реагирования на изменение условий реализации программы;
  • • возможность объединять и распределять полномочия между разными уровнями власти и частным сектором экономики.

Обратившись к материалам портала государственных программ, возможно по каждому виду ФЦП получить актуализированную информацию о показателях госпрограммы:

  • • сведения о показателях в разрезе субъектов РФ;
  • • значения показателей и финансирование программы;
  • • перечень основных мероприятий;
  • • сведения о мерах правового регулирования;
  • • ресурсное обеспечение реализации госпрограммы;
  • • дополнительные и обосновывающие материалы;
  • • план реализации;
  • • проект ГП;
  • • инфографика;
  • • результаты инициативного согласования.

Поскольку строение официального сайта ФАИП содержит и Сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ по итогам года, то на основе официальных данных[7] возможно по каждому виду получить актуализированные сведения о бюджетных ассигнованиях, освоенных средствах (за счет всех источников), в т. ч. по объектам промышленности и объектам социального назначения — чтобы проанализировать реализацию инвестиционных программ в регионе (их финансирование).

  • [1] Официальный портал госпрограмм РФ [Электронный ресурс]. URL: http://programs.gov.ru/portal/programs/documents
  • [2] Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адреснойинвестиционной программы: Пост. Правительства РФ от 13.09.2010 № 716 (с изм.на 16.11.2016).
  • [3] Квон Г. М. Мониторинг реализации основных инвестиционных программ Республики Татарстан [Электронный ресурс] // Вестник экономики, права и социологии. 2014. № 3. С. 42-46. URL: http://www.vestnykeps.ru/0314/8-pdf
  • [4] Сайт ФАИП по РТ [Электронный ресурс]. URL: http://faip.economy.gov.ru/cgi/uis/faip.cgi/G 1 /ol/2017?reg=46
  • [5] Квон Г. М. Мониторинг реализации основных инвестиционных программ Республики Татарстан.
  • [6] Лебедева Л. Ю. ФАИП как ключевой инструмент бюджетного инвестирования[Электронный ресурс] / Л. Ю. Лебедева, Ю. В. Лудинова // Научное сообщество студентов XXI столетия. Экономические науки: сб. ст. по мат. XXXVIII Междунар. студ.науч.-практ. конф. № 1(38). URL: http://sibac.info/archive/economy/l(38).pdf (датаобр. 15.10.2017).
  • [7] Портал ФАИП [Электронный ресурс]. URL: http://faip.economy.gov.ru/cgi/uis/faip.cgi/Gl
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>