Полная версия

Главная arrow Инвестирование arrow Инвестиционная региональная политика

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Планирование реализации государственных программ (дорожные карты) по созданию условий для инвестирования

Рассмотрим пример регионального планирования мероприятий по улучшению предпринимательского климата в сфере строительства (с дорожной картой отдельного региона).

Утверждена методика определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности[1]. В системе показателей оценки руководителей государственных органов субъекта Федерации методика определяет девять разделов. Мы обратимся к комплексной оценке эффективности деятельности органов государственного управления в главе 9. Здесь рассматриваемый пример дорожной карты региона планирует меры по одному из разделов оценки эффективности: «8. Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства». Оценочными показателями в данном разделе служат[2]:

  • • предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, единиц (эталонный объект капитального строительства — объект капитального строительства общей площадью не более 6 тыс. кв. м);
  • • предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта жилищного строительства в регионе;
  • • предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения. Значением показателя по количеству процедур (единиц) является количество процедур со дня обращения в организацию, имеющую доступ саморегулируемых организаций в сфере строительства на проведение геодезических работ для топографической съемки земельного участка, до получения разрешения на строительство; в днях — время, затраченное хозяйствующим субъектом со дня обращения в организацию, имеющую доступ саморегулируемых организаций на проведение геодезических работ для топографической съемки земельного участка, до получения разрешения на строительство;
  • • показатель, характеризующий долю муниципальных образований в субъекте Российской Федерации, имеющих утвержденные документы территориального планирования и градостроительного зонирования, в общем количестве муниципалитетов (в процентах).

Познакомимся с примером регионального планирования мероприятий по улучшению предпринимательского климата в сфере строительства — дорожной картой по развитию строительной отрасли Владимирской области[3].

Дорожная карта (план мероприятий) — инструмент планирования деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по созданию благоприятных условий в строительной сфере, который утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Дорожная карта разрабатывается на основе анализа результатов мониторинга, после которого в нее ежегодно вносятся изменения.

Цели разработки и реализации дорожной карты по развитию строительной отрасли Владимирской области — повышение инвестиционной привлекательности Владимирской области, упрощение и усовершенствование административных процедур на всех этапах строительства, со стадии подготовки градостроительной документации до ввода объектов в эксплуатацию.

К основным целям, на достижение которых направлены мероприятия дорожной карты, относятся:

  • • разработка градостроительной документации и формирование земельных участков;
  • • сокращение сроков и количества согласований и разрешений;
  • • создание условий для развития жилищного строительства, строительства жилья экономического класса, в т. ч. строительства на вовлекаемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в гражданский оборот находящихся в федеральной собственности земельных участках;
  • • развитие рынка доступного арендного жилья и некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;
  • • создание условий для строительства и реконструкции предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций;
  • • внедрение новых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в строительстве;
  • • решение задач по кадровому обеспечению строительной отрасли.

Целевые показатели (индикаторы), которые должны быть достигнуты в ходе успешной реализации мероприятий дорожной карты, приняты с учетом требований государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Приняты следующие основные показатели:

  • 1. По вовлечению в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономического класса:
  • 1) обеспечение ввода жилья за период с 2013 по 2020 г. в объеме до 4600 тыс. кв. м общей площади жилья;
  • 2) площадь земельных участков, вовлеченных совместно с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в оборот в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» для жилищного строительства, в т. ч. строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство, из находящихся в федеральной собственности земельных участков не менее 1500 га в период до 2020 года;
  • 3) общая площадь земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, — 1300 га до 2020 года;
  • 4) объем жилья, введенного в эксплуатацию на земельных участках, предоставленных Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», при реализации проектов жилищного строительства до 800 тыс. кв. м до конца 2020 года.
  • 2. По снижению сроков и количества согласований:
  • 1) предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, — 10 по группам к 2020 году;
  • 2) предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения, — 20 месяцев к 2020 году.
  • 3. По развитию механизмов кредитования жилищного строительства и строительства инженерной инфраструктуры:
  • 1) коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из трех человек) — 3,7 года к 2020 году;
  • 2) доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до 19,5% в 2020 году.
  • 4. По повышению доступности ипотечных жилищных кредитов для населения количество выданных ипотечных жилищных кредитов составит за период с 2013 по 2020 г. 43,8 тыс. кредитов.
  • 5. По содействию формированию рынка арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода:
    • • доля ввода жилья в арендных многоквартирных домах от общей площади ввода жилья в многоквартирных домах — 6% к 2020 году.
  • 6. По выполнению государственных обязательств обеспечения жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством:
    • • количество семей граждан, улучшивших жилищные условия, из числа отдельных установленных категорий составит за период с 2013 по 2020 г. 440 семей.

В дорожной карте планируются основные мероприятия, направленные на развитие благоприятных условий в строительной отрасли региона Владимирской области, ответственные органы власти, сроки и ожидаемые результаты (см. табл. 20). Планируются также сокращение сроков выдачи разрешений и количества согласований (табл. 21).

С использованием показателей рассмотренных разделов и из других разделов (см. Методику определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности[4]) проводится сравнительная рейтинговая оценка эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации (см. гл. 9).

Таблица 20

Основные мероприятия, направленные на развитие благоприятных условий в строительной отрасли

Наименование мероприятия

Ожидаемый

результат

Ответственные за реализацию

Разработка и утверждение муниципальных программ по реализации генеральных планов, предусматривающих мероприятия по строительству транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования, в т. ч. на условиях частно-государственного партнерства

Строительство транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры

Органы местного самоуправления, департамент строительства и архитектуры

Разработка и утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, предусматривающих мероприятия по строительству инженерной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования

Строительство инженерной инфраструктуры

Организации коммунального комплекса, органы местного самоуправления, департамент строительства и архитектуры, департамент жилищно-коммунального хозяйства

Обеспечение завершения разработки документов территориального планирования муниципальных образований

Утверждение документов территориального планирования муниципальных образований

Органы местного самоуправления

Наименование мероприятия

Ожидаемый

результат

Ответственные за реализацию

Обеспечение завершения разработки муниципальными образованиями правил землепользования и застройки

Утверждение правил землепользования и застройки муниципальных образований

Органы местного самоуправления

Создание и обеспечение работы Градостроительного совета при губернаторе области

Выработка единой градостроительной политики

Департамент строительства и архитектуры

Рассмотрение на Общественном совете по архитектуре, созданном при департаменте строительства и архитектуры администрации области, вопросов, связанных с реализацией градостроительной политики, и подготовка предложений органам местного самоуправления

Повышение уровня принятия градостроительных решений

Департамент строительства и архитектуры

Проведение мониторинга земельных участков государственной и муниципальной собственности, предусмотренных под строительство и неиспользуемых (используемых неэффективно)

Вовлечение в оборот земельных участков, сформированных под строительство

Департамент имущественных и земельных отношений, департамент строительства и архитектуры, органы местного самоуправления

Размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет реестра и сведений о земельных участках,

Расширение доступности информации для инвесторов

Департамент имущественных и земельных отношений,

Наименование мероприятия

Ожидаемый

результат

Ответственные за реализацию

предусмотренных (сформированных) под строительство

о земельных участках, условиях строительства

департамент строительства и архитектуры, органы местного самоуправления

Разработка и размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет пошаговой методики для инвестора (застройщика) работы с информационными данными по территориальному планированию, градостроительному зонированию, др. информации

Расширение доступности информации для инвесторов о земельных участках, условиях строительства

Департамент строительства и архитектуры, органы местного самоуправления

Таблица 21

Сокращение сроков и количества согласований и разрешений и другие направления дорожной карты

Наименование

мероприятия

Ожидаемый

результат

Ответственные за реализацию

Организация работ по предоставлению земельных участков для целей строительства и услуги по выдаче разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию

Сокращение количества процедур по оформлению земельных участков для застройщиков, сокращение сроков получения правоустанавливающих документов

Органы местного самоуправления, департамент строительства и архитектуры, департамент имущественных и земельных отношений

Наименование

мероприятия

Ожидаемый

результат

Ответственные за реализацию

по принципу «одного окна»

на земельные участки, сокращение количества процедур по оформлению разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию для застройщиков, сроков подготовки документов для оформления разрешений

Формирование областного банка данных проектов повторного применения

Сокращение сроков разработки проектной документации, сроков прохождения экспертизы проектов

Департамент строительства и архитектуры, ГУП ВО ГПИ «Владимир- гражданпроект», органы местного самоуправления

Рассмотрение на комиссиях по решению спорных вопросов в строительстве, созданных при администрации области и администрациях муниципальных образований, вопросов, связанных с подключением строящихся объектов к сетям инженерного обеспечения

Принятие мер, направленных на предупреждение и устранение необоснованных требований сетевых компаний и эксплуатирующих организаций

Департамент строительства и архитектуры, органы местного самоуправления

Внесение изменений в административный регламент

Снижение сроков получения заключения по экспертизе проектов

Департамент строительства и архитектуры,

Наименование

мероприятия

Ожидаемый

результат

Ответственные за реализацию

ГАУ ВО «Владоблгосэкс- пертиза» в части упрощения процедур, связаных с приемкой документов, оформлением и выдачей замечаний при провде- нии государственной экспертизы проектной документации, в ходе взаимодействия заявителя и государственного учреждения

ГАУ ВО «Владобл- госэкспертиза»

Создание условий для развития жилищного строительства

Проведение проверок по соблюдению органами местного самоуправления законодательства и градостроительной деятельности

Усиление контроля при реализации градостроительной деятельности

Департамент строительства и архитектуры

Ежегодное проведение комплексного анализа уровня административных барьеров,связанных с реализацией инвестиционных проектов в строительстве, и подготовка рекомендаций органам местного самоуправления по их снижению

Повышение инвестиционной привлекательности

Департамент строительства и архитектуры, органы местного самоуправления

Наименование

мероприятия

Ожидаемый

результат

Ответственные за реализацию

Утверждение и введение в действие на территории области разрабатываемых территориальных единичных расценок на строительные (ремонтные) работы, сборников сметных цен на материалы, изделия и конструкции

Создание единой ценовой политики

Департамент строительства и архитектуры

Развитие рынка доступного арендного жилья и некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода

Разработка комплекса мер, направленных на развитие рынка арендного жилья

Организация проектирования жилых зданий эконом-класса

Департамент строительства и архитектуры, департамент имущественных и земельных отношений, органы местного самоуправления

Оказание содействия и формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан

Развитие новых форм по улучшению жилищных условий граждан

Департамент строительства и архитектуры, органы местного самоуправления

Создание условий для развития жилищного строительства, строительства жилья экономического класса, в т. ч. строительства на вовлекаемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в гражданский оборот находящихся в федеральной собственности земельных участках

Наименование

мероприятия

Ожидаемый

результат

Ответственные за реализацию

Привлечение государственных инвестиций из федерального и областного бюджетов на финансирование строительства объектов жилья, инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры в рамках действующих государственных программ, направленных на строительство жилья эконом-класса

Обеспечение ежегодного увеличения работ в сфере строительства с привлечением бюджетных средств

Главные распорядители бюджетных средств

Обеспечение достижения плановых показателей по вводу в эксплуатацию жилья в объемах, утверждаемых ежегодно постановлением губернатора области

Ежегодное увеличение ввода в эксплуатацию жилья

Органы местного самоуправления

Оказание информационной поддержки организациям строительного комплекса области по вопросам их участия в реализации областных и муниципальных программ

Привлечение инвестиций

Департамент строительства и архитектуры, органы местного самоуправления

Наименование

мероприятия

Ожидаемый

результат

Ответственные за реализацию

Подготовка перечня земельных участков, выделяемых (переданных) Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства администрации области для реализации инвестиционных проектов

Эффективное использование земельных участков

Департамент строительства и архитектуры, департамент имущественных и земельных отношений, органы местного самоуправления

Внесение изменений или подготовка документации по планировке территорий по земельных участкам, переданным Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства

Эффективное использование земельных участков

Департамент строительства и архитектуры, органы местного самоуправления

Строительство объектов по утвержденным инвестиционным проектам на земельных участках, переданных Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства

Эффективное использование земельных участков

Департамент

строительства

и архитектуры,

органы местного

самоуправления,

строительные

организации

Разработка и реализация комплекса мер, направленных на защиту интересов участников долевого строительства многоквартирных жилых домов

Недопущение увеличения количества граждан, пострадавших в результате недобросовестных действий застройщиков

Департамент строительства и архитектуры, органы местного самоуправления

Наименование

мероприятия

Ожидаемый

результат

Ответственные за реализацию

Реализация программ и мероприятий ипотечного жилищного кредитования, направленных на приобретение жилья эконом-класса гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий

Увеличение количества выданных ипотечных кредитов

НО «Владимирский городской ипотечный фонд» с привлечением банков и кредитных организаций

Выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан Владимирской области, установленных законодательством

Увеличение количества граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем, улучшивших свои жилищные условия

Департамент строительства и архитектуры

Осуществление мониторинга и контроля реализации плана

Сбор и систематизация сведений, полученных от исполнителей плановых мероприятий, и проведение анализа его исполнения

Составление отчетности, осуществление контроля исполнения

Департамент строительства и архитектуры

Размещение результатов мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

Информирование о результатах реализации плана развития строительной отрасли

Департамент строительства и архитектуры

В данном примере приведены виды запланированных мероприятий для сокращения сроков, количества согласований и разрешений, ожидаемые результаты выполнения дорожной карты.

  • [1] Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 10.04.2014 № 570-р (в ред.Распоряжения Правительства РФ от 10.02.2015 № 190-р).
  • [2] См. Методику определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации посозданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности[Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/902392504
  • [3] Утверждена Постановлением Администрации Владимирской области от03.10.2013 № 1088.
  • [4] Электронная версия методики: http://docs.cntd.ru/document/902392504
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>