Полная версия

Главная arrow Инвестирование arrow Инвестиционная региональная политика

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Выполнение инвестиционного стандарта в регионе

В перечне показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) регионов, как мы рассмотрели выше, отдельным направлением оценки установлено «наличие основных составляющих стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе и оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации этих составляющих». Количество реализованных основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (в единицах) определяется на основании информации автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

Ознакомимся с итогами выполнения в 2015 г. Инвестиционного стандарта (15 положений) в Тюменской области, опубликованными на Деловом портале.

Утверждение высшими органами государственной власти субъекта Российской Федерации Инвестиционной стратегии региона

Внесены изменения и дополнения в «Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года» в части включения дополнительного раздела «Инвестиционное развитие Тюменской области». Кроме того, в Тюменской области реализуются следующие отраслевые стратегии:

  • • Стратегия инвестиционного развития транспорта и логистики Тюменской области до 2020 года;
  • • Стратегия инвестиционного развития легкой промышленности Тюменской области до 2020 года;
  • • Стратегия инвестиционного развития машиностроительного комплекса Тюменской области до 2020 года;
  • • Стратегия инвестиционного развития пищевой промышленности, сельского хозяйства и рыболовства в Тюменской области до 2020 года;
  • • Стратегия развития строительного комплекса Тюменской области до 2020 года;
  • • Стратегия инвестиционного развития лесного комплекса до 2020 года;
  • • Региональная программа «О развитии направлений по улучшению инвестиционного климата в Тюменской области в 2014- 2016 годах».

Формирование и ежегодное обновление Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе. Приняты нормативные документы:

  • • Распоряжение Правительства от 1 апреля 2013 г. № 467-рп «О порядке формирования и ежегодного обновления Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Тюменской области»;
  • • Распоряжение Правительства от 9 июня 2016 г. № 635-рп «О внесении изменений в Распоряжение от 1 апреля 2013 г. № 467-рп»;
  • • карта объектов инфраструктуры;
  • • объекты инфраструктуры АПК;
  • • объекты инфраструктуры Главного управления строительства;
  • • объекты инфраструктуры ЖКХ;
  • • телекоммуникационная инфраструктура.

Ежегодное послание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации «Инвестиционный климат и инвестиционная политика субъекта Российской Федерации»:

  • • Послание Губернатора Тюменской области В. В. Якушева областной Думе «О положении дел в области и перспективах ее развития» (2015);
  • • Послание Губернатора Тюменской области В. В. Якушева областной Думе «О положении дел в области и перспективах ее развития» (2014);
  • • Послание Губернатора Тюменской области В. В. Якушева областной Думе «О положении дел в Тюменской области» (2013);
  • • Послание Губернатора Тюменской области В. В. Якушева областной Думе «О положении дел в Тюменской области» (2012);
  • • создание условий для осуществления предпринимательской деятельности и инвестиционной деятельности в Тюменской области.

Принятие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности:

• Закон Тюменской области (от 8 июля 2003 г. № 159) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области».

Наличие Совета по улучшению инвестиционного климата Создание Совета по улучшению инвестиционного климата утверждено Распоряжением Правительства Тюменской области от 21 ноября 2012 г. № 2357-рп «О создании Совета по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе Тюменской области». Отчет о работе Совета по улучшению инвестиционного климата см. на портале Департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области (доклад В. М. Шумкова). URL: http://www.tyumen-region.ru/investments/ investto/sovet-invest/

Наличие специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами

Правительством Тюменской области 15 марта 2013 г. создано Инвестиционное агентство Тюменской области, основная функция которого — сопровождение инвестиционных проектов стоимостью до 300 млн руб. На портале http://www.tyumen-region.ru/investments/standart/ можно найти схему работы и Устав инвестиционного агентства.

Наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков, технологических парков)

Региональная инфраструктура развития и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности в Тюменской области включает следующие элементы:

  • 1) Департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области — орган исполнительной власти Тюменской области, реализующий единую инвестиционную политику в регионе (утвержден Распоряжением Правительства Тюменской области от 3 июля 2006 г. № 160-п);
  • 2) Инвестиционный совет Тюменской области — рассматривает инвестиционные проекты, а также вырабатывает рекомендации о целесообразности оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности (утвержден Постановлением Администрации Тюменской области от 17 января 2005 г. № 2-пк «О реализации закона “О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области”»);
  • 3) Совет по улучшению инвестиционного климата Тюменской области при Губернаторе Тюменской области (утвержден Распоряжением Правительства Тюменской области от 21 ноября 2012 г. № 2357-рп «О Совете по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе Тюменской области»);
  • 4) ГБУ ТО «Западно-Сибирский инновационный центр» (Тюменский технопарк) — координатор по содействию развитию инновационных предприятий и проектов, носителей идей в получении услуг в сфере маркетинга, сертификации, лицензирования, патентования, финансирования инновационных проектов, поиска партнеров и других услуг при зарождении, формировании и реализации проектов (утвержден Распоряжением Правительства Тюменской области от 07 июля 2009 г. № 952-рп);
  • 5) ГБУ ТО «Областной бизнес-инкубатор» — оказывает государственную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства Тюменской области;
  • 6) Фонд развития и поддержки предпринимательства Тюменской области — оказывает государственную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства области.

Наличие механизмов профподготовки и переподготовки по

специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов

Постановлением Правительства Тюменской области от 6 марта 2006 г. № 46-п утверждено Положение об организации мониторинга состояния и разработки прогнозных оценок рынка труда Тюменской области, в соответствии с которым Департамент труда и занятости населения Тюменской области ежегодно организует работу по проведению социологического исследования по перспективному развитию рынка труда. В рамках социологического исследования осуществляется сбор сведений о составе и перспективной потребности в кадрах организаций (на срок не менее пяти лет), расположенных на территории Тюменской области, в т. ч. предприятий, реализующих инвестиционные проекты, а также сбор сведений с образовательных учреждений профессионального образования о выпуске специалистов.

Правительством Тюменской области принято Распоряжение от 13 февраля 2013 г. № 176-рп «О кадровом обеспечении инвестиционных проектов».

Мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для предприятий, реализующих инвестиционные проекты, предусмотрены в рамках ДЦП «Основные направления развития образования и науки» на 2012-2015 годы.

Определены базовые учреждения профессионального образования по подготовке и переподготовке кадров для крупных инвестиционных проектов. Сформированы совместные планы-графики по взаимодействию в сфере подготовки кадров.

Совместно с предприятиями и организациями Тюменской области, учреждениями профессионального образования разрабатываются учебные программы и методические рекомендации по обучению кадров, с учетом модернизации и качественного спроса специализированных рабочих кадров в экономически активных сферах производства и услуг. Ведется совместная работа по корректировке, уточнению реальной потребности в профессиональных кадрах, уровнях квалификации, сроках подготовки.

Открываются новые учебные центры для подготовки высококвалифицированных рабочих специалистов на базе ведущих предприятий региона.

Создание специализированного двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации

В Тюменской области функционирует специализированный деловой интернет-портал www.tyumen-region.ru, где выложена информация об инвестиционной деятельности в области. Интернет-портал обеспечивает продвижение информации о мерах государственной поддержки инвестиционной деятельности, служит путеводителем инвестора по Тюменской области, способствует поиску и подбору инфраструктурных площадок и проектов.

Наличие в субъекте Российской Федерации единого регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «единого окна»

Для сопровождения инвесторов в регионе принято Распоряжение Правительства Тюменской области от 21 февраля 2013 г. № 248-рп «Об утверждении регламента комплексного сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации в Тюменской области» (с изм. от 3 сентября 2014 г.).

Принятие высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации инвестиционной декларации региона

Постановлением Правительства Тюменской области от 17 декабря 2012 г. № 540-п (ред. Постановление Правительства № 548-п от 22 октября 2014 г.) утверждена инвестиционная декларация Тюменской области.

Субъектам инвестиционной деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ и региона предоставлены гарантии и меры государственной поддержки[1].

Принятие нормативного акта, регламентирующего процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность

Для процедуры оценки регулирующего воздействия в Тюменской области принято Постановление Правительства области от 1 апреля 2013 г. № 100-п «Об утверждении Порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность». Заметим, что помимо принятия нормативного акта, регламентирующего процедуру оценки регулирующего воздействия принятых нормативных актов на интересы предпринимателей, экспертиза рассматривает, например, задание шкалы жесткости мер регулирования с точки зрения их влияния на субъекты предпринимательской или инвестиционной деятельности, которая должна давать возможность:

  • • выявлять альтернативы предлагаемым (или имеющимся) вариантам регулирования;
  • • давать на основе разумных презумпций оценку обременительности регулирования в отсутствие количественных расчетов (в случаях, когда они не проводятся).

Наличие системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных органов государственной власти субъектов РФ и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами

Систему обучения регулирует Распоряжение Губернатора Тюменской области от 28 февраля 2013 г. № 13-р «О системе обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных органов государственной власти Тюменской области и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами».

Включение представителей потребителей энергоресурсов в состав органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере государственного регулирования тарифовРЖ и создание коллегиального совещательного органа при РЖ, включающего представителей делового сообщества

Для участия представителей потребителей энергоресурсов в составе органа исполнительной власти в Тюменской области приняты нормативные акты:

• Приказ Региональной энергетической комиссии Тюменской

области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры,

Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июня 2014 г.

№ 120-ос «О создании Совета потребителей»;

  • • Постановление Правительства Тюменской области от 20 июня
  • 2014 г. № 332-п «О внесении изменения в постановление от
  • 22 ноября 2013 г. № 520-п».

Наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов

Введена контактная линия — блог губернатора Тюменской области.

Действует информационно-контактная линия — Инвестиционный портал Тюменской области.

Таким образом, мы рассмотрели, как в целях эффективного управления Правительством Тюменской области выполняются положения стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (Инвестиционный стандарт).

9.4. Итоги эффективной деятельности, установленные в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в регионах (рейтинг АСИ)

Для каждого региона формируется база из 35-40 экспертов на основании списков кандидатов, представленных деловыми объединениями («Опора России», ТПП РФ, РСПП, «Деловая Россия») и Агентством стратегических инициатив (АСИ). Выборка респондентов для экспертной оценки формируется случайным образом из списка представленных кандидатов. Количество опрошенных респондентов по каждому из регионов — не менее 20. Для оценки эффективности инвестиционного климата на региональном уровне АСИ совместно с деловыми ассоциациями формирует национальный рейтинг. Рейтинг позволяет учитывать оценку бизнеса правоприменительной практики и эффективности реализации реформ в регионах. Рейтингом измеряется совокупность факторов, находящихся в компетенции региональных властей, т. е. фактически он оценивает непосредственные усилия региональной власти по улучшению инвестиционного климата. Первый полномасштабный рейтинг был проведен в 2015 г. Рейтинг позволяет оценить эффективность и прогресс внедрения мероприятий дорожных карт в регионах, Регионального стандарта, программ поддержки малого и среднего предпринимательства, выявить слабые места и лучшие практики.

Важность результатов рейтинга для использования на федеральном уровне заключается в том, что:

  • • проводится оценка правоприменительной практики и усилий по совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности в регионах России;
  • • выявляются лучшие практики по отдельным аспектам инвестиционного климата;
  • • идет мотивация и стимулирование региональных органов власти к реализации комплексной политики по улучшению инвестиционного климата.

Полный отчет о проведении национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ можно изучить на сайтах Инвестиционного портала, АСИ.

На Петербургском международном экономическом форуме 2015, 2016 и 2017 гг. озвучены итоги национального рейтинга. По материалам Инвестиционного портала регионов России ознакомимся с итогами национального рейтинга 2015 г. «Самые высокие оценки получили (по интегральному показателю): Республика Татарстан, Калужская, Белгородская, Тамбовская и Ульяновская области.

В числе регионов с комфортными условиями для бизнеса: Костромская область, Краснодарский край, Ростовская область, Чувашская Республика, Тульская, Пензенская области, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Москва, Воронежская, Тюменская области, Ямало-Ненецкий автономный округ, Чеченская Республика, Владимирская, Курская, Ленинградская, Кемеровская, Московская, Томская области, Республика Мордовия, Кировская область, Санкт-Петербург, Орловская, Челябинская области и Республика Марий Эл»[2].

Справочно: по направлению «Регуляторная среда» в лидирующую группу (группа А) вошли Калужская область, Республика Татарстан, Краснодарский край и Чувашская Республика.

Регионы-лидеры по направлению «Институты для бизнеса»: Республика Татарстан, Калужская, Белгородская, Тамбовская, Ульяновска я, Костромская, Пензенская, Тюменская области, Чеченская Республика, Кемеровская область, Республика Мордовия, Республика Марий Эл.

В группу А по направлению «Инфраструктура и ресурсы» вошли всего два региона — Республика Татарстан и Белгородская область.

Лидирующая группа регионов по направлению «Поддержка малого предпринимательства»: Калужская, Пензенская области, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Камчатский край, Республика Саха (Якутия) и Нижегородская область.

Результаты рейтинга позволят выделить не только лидеров по отдельным показателям и направлениям, но и стимулировать регионы к более сбалансированному развитию и реализации мер по улучшению инвестиционного климата на системной основе.

Далее материалы Инвестиционного портала регионов России знакомят с итогами Национального рейтинга 2016 года[3].

«В этом году в опросах рейтинга приняли участие 400 тысяч предпринимателей из 81 региона (Ненецкий АО, Чукотский АО, Республика Крым и Севастополь оценивались вне рейтинга). Итоги определялись на основании опроса предпринимателей, ведущих свою деятельность в субъектах Российской Федерации.

Сроки регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет существенно сократились в 67 регионах. Теперь в среднем зарегистрировать право собственности можно за 15 дней, а поставить объект на кадастровый учет — за 39 дней.

Существенно ускорилась регистрация предприятий. Положительную динамику заметили предприниматели в 63 регионах. Теперь среднее время регистрации составляет 12 дней, а в передовых регионах — 9.

Хорошие результаты по стройке и энергетике. Получить разрешение на строительство в среднем можно теперь быстрее на 10 дней. Улучшения заметил бизнес в 60 регионах. На неделю ускорился процесс подключения к электросетям».

Также руководитель АСИ выделил ряд тенденций: «Бизнес стал более требовательным к проведению контрольно-надзорных проверок. Предприниматели в 65 регионах заметили, что проверок слишком много.

Бизнес стал более нетерпим к проявлению коррупции и не готов с этим мириться. В 60 регионах предприниматели отметили это как негативный показатель. Опросы и статистика фиксируют снижение качества дорог. Ухудшение произошло в 43 регионах.

Бизнес не считает достаточно эффективными меры по финансовой поддержке. Согласно рейтингу, ухудшение произошло в 60 регионах»[4].

В этом году на панельной сессии были озвучены результаты только первой двадцатки с той целью, чтобы привлечь внимание к регионам, которые дают результаты и у кого есть смысл учиться. В топ-20 победителей вошли: Республика Татарстан, Белгородская, Калужская, Тульская, Тюменская области, Чувашская Республика, Краснодарский край, Владимирская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Москва, Ульяновская, Томская, Орловская области, Чеченская Республика, Кировская, Липецкая области, Республика Мордовия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тамбовская область, Республика Башкортостан.

Несмотря на жесткую конкуренцию, первой тройке регионов удалось удержать свои лидерские позиции.

Впервые в десятку регионов — лидеров рейтинга вошли Тюменская и Владимирская области, Ханты-Мансийский автономный округ и город Москва.

Существенно продвинулись вверх по рейтингу Тульская, Томская, Орловская, Кировская, Липецкая области и Республика Башкортостан.

«Во многом успех связан с тем, что эти регионы выполнили поручение президента и организовали эффективную работу проектных офисов по улучшению инвестиционного климата на своей территории. Переход от управления по функциям к управлению по целям дал свой результат. В этом и состоит резерв роста для тех, кто не нашел себя в первой двадцатке.

Завершая анализ рейтинга инвестиционной привлекательности, важно сделать вывод о результатах национального рейтинга по улучшению инвестиционного климата — 2016. В этом году достигнуты лучшие практики, которые в прошлом году мы не фиксировали. Это касается широкого использования многофункциональных центров, систем регулярного сканирования бизнес-климата в регионах, управления изменениями, механизма сопровождения инвестиционных процессов. Это наблюдается в более чем десяти регионах, а значит, носит массовый характер»[5].

  • [1] Инвестиционная декларация Тюменской области как дополнительный элементгарантии прав инвесторов [Электронный ресурс] // Деловой портал ПравительстваТюменской области. URL: http://www.tyumen-region.ru/news/investment/1947/
  • [2] URL: https://www.investinregions.rU/u/section_file/106/2015_ru.pdf, http://asi.ru/investclimate/rating/
  • [3] АСИ представило Инвестиционный рейтинг регионов [Электронный ресурс] //Инвестиционный портал регионов России. URL: https://www.investinregions.ru/news/rating2016/
  • [4] Там же.
  • [5] АСИ представило Инвестиционный рейтинг регионов. URL: https://www.investinregions.ru/news/rating2016/
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>