Полная версия

Главная arrow Инвестирование arrow Проектное финансирование и анализ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Глава 3. Направления развития проектного финансирования в России

В результате изучения материала данной главы студент будет:

знать

• состояние правовой базы проектного финансирования в России, формы государственной поддержки инвестиционных проектов, понятие и принципы ответственного проектного финансирования, международные стандарты ответственного финансирования и их применение в российской банковской практике;

уметь

  • • применять принципы проектного финансирования при формировании портфеля проектов и программ компании и банка;
  • • оценивать социальные и экологические риски и эффекты проекта;
  • • применять новые правовые инструменты проектного финансирования в практике работы компании и банка;
  • • составлять прогноз основных социально-экономических показателей деятельности предприятия;
  • • разрабатывать варианты управленческих решений и обосновывать их выбор на основе критериев социально-экономической эффективности;
  • • использовать для решения аналитических и исследовательских задач современные технические средства и информационные технологии;

владеть

  • • правовыми основами проектного финансирования в России;
  • • основами государственной поддержки реализации инвестиционных проектов;
  • • методами оценки вклада инвестиционных проектов в социально- экономическое развитие России.

3.1. Применение проектного финансирования для реализации долгосрочных государственных проектов и программ

Важное направление развития планирования и бюджетирования российской экономики – переход от сметного планирования бюджета и финансирования по разделам и ведомствам на программный принцип формирования федерального бюджета, основанный на составлении государственных программ. Правительством РФ утвержден перечень из 42 долгосрочных государственных программ но шести разделам, порядок их разработки, реализации и оценки эффективности, организована работа по подготовке этих программ. В большинстве программ участвуют десятки ведомств, и для каждого указана сумма, которой оно может распоряжаться.

• Государственная программа – система мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

Минэкономразвития России утверждены пять направлений, включающих 42 государственных программы (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Перечень государственных программ РФ и объем их финансирования из федерального бюджета

(piograms.gov.ru/Portal/programs/documents) Направление – Новое качество жизни

п/п

Наименование программы

Общий объем финансирования, млрд руб.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

1

Развитие здравоохранения

413

373,8

277,8

2

Развитие образования

442,1

393

421,9

3

Социальная поддержка граждан

968,4

958,6

1006,8

4

Доступная среда

27,6

35,8

36,8

5

Обеспечение доступным и комфортным жильем и услугами ЖКХ

86,0

45,8

75,8

6

Развитие пенсионной системы

1175,9

1875

1973,7

7

Содействие занятости населения

67,5

68,7

68,9

8

Обеспечение общественного порядка

0

0

0

9

Противодействие незаконному обороту наркотиков

23,4

23,2

23

10

Защита от чрезвычайных ситуаций

173,8

172,7

175,7

11

Развитие культуры и туризма

100,4

101

104,5

12

Охрана окружающей среды

25,2

27,2

28,2

13

Развитие физической культуры и спорта

53,6

29

30,7

Направление – Инновационное развитие и модернизация экономики

п/п

Наименование программы

Общий объем финансирования, млрд руб.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

1

Развитие науки и технологий

145,8

156,8

170,2

2

Экономическое развитие и инновационная экономика

122,4

126,9

117,3

3

Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности

55,5

50,8

35,1

4

Развитие авиационной промышленности на 2013–2025 гг.

53,9

58,9

58

5

Развитие судостроения на 2013– 2020 гг.

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

6

Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013- ...

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

7

Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013– ...

15,2

16,8

17,4

8

Космическая деятельность России

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

9

Развитие атомного энергопромышленного комплекса

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

10

Информационное общество (2011-2020 гг.)

94,8

120,5

124,8

11

Развитие транспортной системы

656,8

686,6

688,2

12

Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции

158,9

162

175,4

13

Развитие рыбохозяйственного комплекса

10,5

10,2

10,2

14

Развитие внешнеэкономической деятельности

68,9

67,5

67,1

15

Воспроизводство и использование природных ресурсов

62,9

70,7

72,3

16

Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 гг.

29,6

31,1

31,1

17

Энергоэффективность и развитие энергетики

6,8

17,2

11,9

Направление – Обеспечение национальной безопасности

п/п

Наименование программы

Общий объем финансирования, млрд руб.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

1

Обеспечение обороноспособности страны

Нет данных

Нет данных

Нет данных

2

Обеспечение государствен ной безопасности

Нет данных

Нет данных

Нет данных

Направление – Сбалансированное региональное развитие

п/п

Наименование программы

Общий объем финансирования, млрд руб.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

1

Региональная политика и федеративные отношения

14,4

15,6

17,5

2

Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона

17

  • 0,87
  • 2016 - 39

3

Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 г.

  • 2016 - 35
  • 2017 - 38
  • 2018 - 40

4

Создание условий для эффективного и ответственного управления

594

584,4

574,4

5

Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 г.

6,3

6,3

6,8

6

Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на...

0

0

0

Направление – Эффективное государство

п/п

Наименование программы

Общий объем финансирования, млрд руб.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

1

Управление федеральным имуществом

5,5

5,2

5,3

2

Управление государственными финансами

769

818,7

859

3

Юстиция

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

4

Внешнеполитическая деятельность

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

Ограниченный доступ

Государственная программа включает федеральные целевые программы, реализуемые в соответствующей сфере социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности РФ, и подпрограммы, представляющие собой взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсам мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках государственной программы, содержащие ведомственные целевые программы и основные мероприятия.

Наряду с механизмом госпрограмм сохраняется механизм финансирования федеральных и других целевых программ.

По сути это новая классификация бюджета, направленная на повышение эффективности государственных расходов.

Новая классификация расходов позволяет привести в соответствие количество денежных средств, выделяемое ведомству, с целями и целевыми показателями, которые при этом должны быть достигнуты (некоторые приведены в табл. 3.2). Эффективность бюджетной реформы будет зависеть от того, насколько правильно сформулированы цели каждой программы, индикаторы достижения целей, перечень задач, необходимые мероприятия и механизм мониторинга.

Таблица 3.2

Примеры целевых показателей государственных программ на 2011-2013 гг.

Название

программы

Сумма, трлн руб.

Ответственный исполнитель

Цели и целевые показатели

Развитие

пенсионной

системы

6,67

Минздравсоцразвития России

Повышение уровня жизни пенсионеров

Рост средней трудовой пенсии к 2013 г. на 23,5% (к 2010 г.) - до 9904 руб.

Уменьшение дефицита ПФР

Управление государственными финансами и государственным долгом

3,541

Минфин России

Сбалансированность бюджета Исполнение расходных обязательств

Стабильность уровня инфляции

Социальная поддержка граждан

2,7

Минздравсоцразвития России

Рост доходов инвалидов Снижение к 2013 г. на 1,2%

(к 2010 г.) числа людей с доходами ниже прожиточного минимума

Обеспечение обороноспособности

2,489

Минобороны России

Реализация федеральных целевых программ, связанных с обороной

Развитие транспортной системы

1,509

Минтранс России

Рост подвижности населения к 2013 г. на 7,4% (к 2010 г.), скорости доставки продукции – на 9,9% (к 2008 г.)

Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности

1,234

МВД России

Снижение числа погибших в авариях на дорогах к 2013 г. до 19,5 на 100 000 человек Снижение доли нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлений

к 2013 г. до 5%, числа неразысканных преступников – до 3%

Развитие здравоохранения

1,135

Минздравсоцразвития России

Увеличение продолжительности жизни на 6 лет до 75 лет с 2012 к 2020 г.

Снижение смертности от заболеваний с 14,2 на 1000 человек в 2010 г. до 12,3 в 2013 г.

Развитие

образования

1,084

Министерство образования и науки (Минобрнауки) России

Рост охвата детей дошкольным образованием с 63% в 2010 г. до 65% в 2012 г .

Охват высшим и средним профессиональным образованием – 60–70% к 2012 г.

Всего по 39 программам

27,389

При реализации государственных программ и проектов возникают задачи, характерные для проектного финансирования.

В частности, для локализации рисков проектов наиболее эффективно создавать проектные компании, которые в некоторых случаях (и отраслях) должны на 100% принадлежать государству (национальная безопасность, судебная система и пр.), в некоторых случаях возможно использование механизма ГЧП.

Важной задачей при реализации государственных программ и составляющих их проектов остается организация эффективного мониторинга исполнения программы (проекта) на основе принципов управления портфелем проектов и контроля денежных потоков и эффективности реализуемой программы. В 2013 г. шла разработка специального российского стандарта управления государственными проектами и программами. Аналитический центр при Правительстве РФ уже внедрил комплексную автоматизированную систему мониторинга хода реализации государственных программ и проектов.

Бюджетирование по результатам предполагает оценку экономического эффекта от тех или иных расходов. Ведомства для обоснования своих потребностей должны будут обосновывать ожидаемые экономические результаты своей деятельности, которых они планируют достичь, и оценивать результативность своей деятельности на основе сопоставления планируемого и фактического эффекта реализации государственной программы.

Оценка бюджетного эффекта государственной программы (проекта) требует методической проработки с учетом особенностей каждой стадии жизненного цикла программы (проекта).

Одновременно должны быть внедрены российские стандарты управления государственными программами и национальными проектами на основе международных стандартов управления проектами и программами.

Внедрение программно-целевых методов планирования и бюджетирования не является самоцелью развития бюджетного процесса. Главное, чтобы оно было интегрировано в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии социально- экономического развития страны.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>