Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.

Стратегия экономической безопасности на национальном уровне является уже вторым стратегическим документом (первый документ был принят еще в 1996 г.). Принятая в 2017 г. Стратегия экономической безопасности является системным документом, который определяет вызовы и угрозы экономической безопасности Российской Федерации на современном этапе развития страны, а также цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности.

Стратегия экономической безопасности Российской Федерации до 2030 г. включает пять разделов.

В разделе I «Общие положения» определена правовая база настоящей Стратегии, показана ее ведущая роль при формировании и реализации государственной политики в сфере экономической безопасности. Также в этом разделе сформулированы основные используемые в Стратегии понятия: «экономическая безопасность», «экономический суверенитет», «национальные интересы» Российской Федерации в экономической сфере, «угроза экономической безопасности», «вызовы экономической безопасности», «риск в области экономической безопасности», «обеспечение экономической безопасности».

В разделе II «Вызовы и угрозы экономической безопасности» отмечается, что на современном этапе мирового развития отчетливо проявляются признаки разрушения однополярного мира. Однако переход к многополярности сопровождается ростом геополитической нестабильности в мире и обострени-134 ем международной конкуренции. В связи с этим растет число и интенсивность влияния различных угроз на экономическую безопасность нашей страны.

Всего на национальном уровне в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации выделено 25 основных вызовов и угроз, в числе которых:

  • — стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции;
  • — использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики Российской Федерации, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям;
  • — повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации, а также вблизи ее границ;
  • — усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков;
  • — изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления. Развитие энергосберегающих технологий и снижение материалоемкости, развитие «зеленых технологий»;
  • — подверженность финансовой системы Российской Федерации глобальным рискам (в том числе в результате влияния спекулятивного иностранного капитала), а также уязвимость информационной инфраструктуры финансово-банковской системы;
  • — исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития, резкое снижение роли традиционных факторов обеспечения экономического роста, связанное с научно-технологическими изменениями;
  • — недостаточный объем инвестиций в реальный сектор экономики, обусловленный неблагоприятным инвестиционным климатом, высокими издержками бизнеса, избыточными административными барьерами, неэффективной защитой права собственности;
  • — слабая инновационная активность, отставание в области разработки и внедрения новых и перспективных технологий (в том числе технологий цифровой экономики), недостаточ ный уровень квалификации и ключевых компетенций отечественных специалистов;
  • — низкие темпы экономического роста, обусловленные внутренними причинами, в том числе ограниченностью доступа к долгосрочным финансовым ресурсам, недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры;
  • — несбалансированность национальной бюджетной системы;
  • — недостаточно эффективное государственное управление;
  • — высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере;
  • — сохранение значительной доли теневой экономики;
  • — усиление дифференциации населения по уровню доходов;
  • — усиление международной конкуренции за кадры высшей квалификации;
  • — недостаточность трудовых ресурсов;
  • — неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития.

В разделе III Стратегии экономической безопасности Российской Федерации сформулированы цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности.

Выделено шесть основных целей:

  • 1) укрепление экономического суверенитета Российской Федерации;
  • 2) повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз;
  • 3) обеспечение экономического роста;
  • 4) поддержание научно-технического потенциала развития экономики на мировом уровне и повышение ее конкурентоспособности;
  • 5) поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач военно-экономического обеспечения обороны страны;
  • 6) повышение уровня и улучшение качества жизни населения.

Для достижения указанных целей сформулирована система направлений государственной политики в сфере экономической безопасности и определены перечни задач в рамках каждого направления (табл. 6.1).

136

?о

СЛ

Таблица 6.1

Основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации

Основные направления государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности

Российской Федерации

Развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики

Основные задачи в рамках каждого направления

  • 1) совершенствование системы стратегического планирования, последовательное проведение государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности;
  • 2) улучшение инвестиционного климата, повышение привлекательности российской юрисдикции для осуществления предпринимательской деятельности;
  • 3) принятие комплекса дополнительных мер, направленных на деофшоризацию национальной экономики;
  • 4) совершенствование государственного контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
  • 5) совершенствование механизма принятия ответных мер в случае применения иностранными государствами и международными организациями санкций и других дискриминационных ограничений в отношении российских юридических и (или) физических лиц и отраслей экономики Российской Федерации;
  • 6) оптимизация регулятивной и налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития экономики страны и модернизации

ее производственно-технологической базы;

7) совершенствование механизмов бюджетного планирования, осуществления контроля

в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, предотвращение картельных сговоров;

  • 8) повышение эффективности бюджетных расходов;
  • 9) повышение эффективности государственного управления государственными корпорациями, государственными компаниями и акционерными обществами с государственным участием;

138

№ п/п

Основные направления государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации

Основные задачи в рамках каждого направления
  • 10) использование механизмов проектной деятельности, в том числе при решении задач обеспечения экономической безопасности;
  • 11) совершенствование деятельности контрольно-надзорных органов, в том числе на основе широкого внедрения риск-ориентированного подхода и развития практики страхования ответственности субъектов экономической деятельности;
  • 12) оптимизация потоков трудовой миграции исходя из потребностей национальной экономики;
  • 13) юридическое закрепление границ исключительной экономической зоны Российской Федерации (включая арктический континентальный шельф и морские акватории), защита прав и интересов российских хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность

в этой зоне;

  • 14) совершенствование норм и нормативов применения инновационных технологий
  • (в том числе технологий цифровой экономики) и материалов в производственной и хозяйственной деятельности;
  • 15) борьба с нецелевым использованием и хищением государственных средств, коррупцией, теневой и криминальной экономикой

2

Обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики
  • 1) комплексная модернизация производственно-технологической базы отраслей реального сектора экономики с учетом требований промышленной и экологической безопасности;
  • 2) обеспечение достаточного (безопасного) уровня технологической независимости национальной экономики, в первую очередь стратегически важных производств;
  • 3) создание и устойчивое развитие перспективных высокотехнологичных секторов экономики;
  • 4) обеспечение устойчивого развития стратегически значимых организаций обороннопромышленного комплекса;
  • 5) поддержка высокотехнологичного малого и среднего бизнеса;

№ п/п

Основные направления государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации

Основные задачи в рамках каждого направления
  • 6) повышение производительности труда, ресурсе- и энергоэффективности производственных процессов;
  • 7) формирование производственных кластеров, развитие территорий, на которых установлен льготный режим осуществления промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности;
  • 8) комплексное развитие транспортной инфраструктуры, создание современных транспортно-логистических комплексов, разработка и внедрение современных транспортных средств;
  • 9) комплексное развитие энергетической инфраструктуры, внедрение перспективных энергоэффективных технологий, повышение эффективности переработки энергоресурсов и диверсификация направлений их экспорта с учетом мировых тенденций перехода на низ-коуглеродную экономику;
  • 10) создание стратегических запасов государственных материальных резервов и мощностей, достаточных для гарантированного обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;
  • 11) расширение использования производственно-технологического и инновационного потенциалов организаций оборонно-промышленного комплекса для развития производства продукции гражданского назначения

3

Создание экономических условий для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования инновационного развития, а также совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере
  • 1) преодоление критической зависимости от импортных поставок научного, экспериментального, испытательного и производственного оборудования, приборов и микроэлектронных компонентов, программных и аппаратных средств вычислительной техники, селекционных и генетических материалов;
  • 2) интеграция образования, науки и производственной деятельности в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики;
  • 3) расширение государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности, а также формирование благоприятных условий для привлечения частных

?о

О)

140

№ п/п

Основные направления государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации

Основные задачи в рамках каждого направления

инвестиций в эту сферу, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

  • 4) обеспечение доступа к иностранным технологическим решениям в интересах национальной экономики;
  • 5) развитие технологий (в том числе технологий цифровой экономики), обеспечивающих укрепление конкурентных позиций Российской Федерации на глобальных рынках продукции с высокой добавленной стоимостью, включая фотонику, биотехнологии, аддитивные технологии и новые материалы;
  • 6) регулирование трансграничного трансфера отечественных технологий и результатов научно-технической деятельности с учетом национальных интересов Российской Федерации;
  • 7) развитие инструментов финансирования инновационных проектов, включая венчурное финансирование;
  • 8) стимулирование введения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности;
  • 9) совершенствование правовых и административных механизмов защиты интеллектуальной собственности и прав российских правообладателей на объекты промышленной собственности;
  • 10) совершенствование правового регулирования и развитие рынков новой высокотехнологичной продукции, создаваемой в рамках реализации проектов Национальной технологической инициативы

4

Устойчивое развитие национальной финансовой системы
  • 1) снижение критической зависимости национальной денежно-кредитной системы от колебаний конъюнктуры на международных финансовых и товарных рынках;
  • 2) снижение использования иностранной валюты при осуществлении хозяйственной деятельности в российской юрисдикции;
  • 3) развитие внутренних (национальных) источников долгосрочных финансовых ресурсов, обеспечение нормы накопления, достаточной для устойчивого развития национальной экономики;

№ п/п

Основные направления государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации

Основные задачи в рамках каждого направления
  • 4) развитие механизмов и инструментов инвестиционно-ориентированной государственной финансовой политики, предусматривающей в том числе увеличение нормы накопления, а также привлечение накоплений для реализации инвестиционных проектов;
  • 5) совершенствование специализированных инструментов поддержки кредитования стратегических отраслей экономики, наукоемких и высокотехнологичных производств;
  • 6) развитие инфраструктуры национального финансового рынка, национальной платежной системы, национальной системы платежных карт и системы передачи финансовых сообщений;
  • 7) совершенствование регулирования деятельности финансовых организаций, развитие системы пруденциального надзора и методик стресс-тестирования;
  • 8) противодействие переводу безналичных денежных средств в теневой оборот наличных денежных средств и легализации доходов, полученных преступным путем от предикатных кономических преступлений;
  • 9) обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации, в том числе государственных внебюджетных фондов;
  • 10) совершенствование управления государственными финансовыми активами и долговыми обязательствами

5

Сбалансированное пространственное и региональное развитие Российской Федерации, укрепление единства ее экономического пространства
  • 1) совершенствование системы территориального планирования с учетом вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации;
  • 2) совершенствование национальной системы расселения, создание условий для развития городских агломераций;
  • 3) сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации;
  • 4) расширение и укрепление хозяйственных связей между субъектами Российской Федерации, создание межрегиональных производственных и инфраструктурных кластеров;

142

№ п/п

Основные направления государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации

Основные задачи в рамках каждого направления
  • 5) приоритетное развитие экономического потенциала Восточной Сибири, Крайнего Севера, Дальнего Востока, Северного Кавказа, Крыма и Калининградской области;
  • 6) развитие Северного морского пути, модернизация Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей

6

Повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно-ориентированных секторов экономики
  • 1) выстраивание отвечающей национальным интересам Российской Федерации международно-правовой системы экономических взаимоотношений, недопущение ее фрагментации, ослабления или избирательного применения;
  • 2) расширение партнерского взаимодействия и интеграционных связей в рамках Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического союза, БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), Шанхайской организации сотрудничества и других межгосударственных организаций;
  • 3) создание региональных и трансрегиональных интеграционных объединений с соблюдением национальных интересов Российской Федерации;
  • 4) содействие российским организациям в трансфере и внедрении передовых технологий;
  • 5) расширение номенклатуры и объема экспорта несырьевой продукции, географии внешнеэкономических и инвестиционных связей, отвечающих национальным интересам Российской Федерации;
  • 6) обеспечение правовой консультативной поддержки законных интересов российских экспортеров за рубежом;
  • 7) оказание российским организациям содействия, в том числе путем заключения межправительственных соглашений, в расширении их участия в международной экономической кооперации;
  • 8) содействие развитию российских предприятий несырьевого сектора экономики, достижению ими уровня глобальных лидеров мировой экономики;
  • 9) развитие рыночной инфраструктуры, позволяющей осуществлять оказание профессиональных услуг по продвижению российской продукции на зарубежные рынки

?О 0)

c

Продолжение табл. 6.7

S

№

Основные направления

Основные задачи в рамках каждого направления

"4 C

п/п

государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации

7

Обеспечение безопасности экономической деятельности
  • 1) снижение рисков ведения предпринимательской деятельности, связанных с возможностью использования формальных поводов для ее остановки, а также недопущение избирательного правоприменения в отношении субъектов предпринимательской деятельности;
  • 2) профилактика, предупреждение и предотвращение рейдерских захватов, иных преступных и противоправных действий в хозяйственно-финансовой сфере, осуществляемых в том числе с вовлечением представителей правоохранительных, регулирующих и контрольнонадзорных органов, государственных корпораций и компаний с преобладающим участием Российской Федерации;
  • 3) создание условий, исключающих возможность сращивания интересов должностных лиц бизнес-структур и представителей государственных органов, профилактика и предупреждение формирования коррупционных схем их взаимодействия, в том числе с участием в этих схемах представителей бизнеса иностранных государств;
  • 4) предотвращение преднамеренного банкротства и иных противоправных действий в отношении субъектов экономической деятельности;
  • 5) повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности критически важных и потенциально опасных объектов;
  • 6) противодействие деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, направленной на нанесение ущерба стратегически важным отраслям национальной экономики Российской Федерации, в первую очередь оборонно-промышленному, топливно-энергетическому и транспортному комплексам

—i

8

Развитие человеческого потенциала
  • 1) совершенствование системы общего и профессионального образования на основе современных научных и технологических достижений;
  • 2) развитие системы непрерывного образования, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

w

144

Окончание табл. 6.1

№ п/п

Основные направления государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации

Основные задачи в рамках каждого направления
  • 3) развитие национальной системы квалификаций, совершенствование квалификационных требований к работникам, информирование граждан о востребованных и новых профессиях;
  • 4) профессиональная ориентация граждан;
  • 5) снижение уровня бедности и имущественного неравенства населения;
  • 6) содействие эффективной занятости населения и мобильности трудовых ресурсов;
  • 7) совершенствование механизмов обеспечения экологической безопасности и сохранения благоприятной окружающей среды

В разделе IV «Оценка состояния экономической безопасности» обозначена необходимость формирования системы управления рисками, способными нанести ущерб национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере. Сформулированы задачи системы управления рисками:

  • 1) выявление и оценка существующих и потенциальных вызовов и угроз экономической безопасности;
  • 2) оценка ресурсов, необходимых и достаточных для предотвращения вызовов и угроз экономической безопасности;
  • 3) планирование мер по реализации государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности, определение задач федеральных органов исполнительной власти, субъектов естественных монополий, государственных корпораций, компаний с преобладающим участием Российской Федерации и иных заинтересованных организаций по осуществлению этих мер;
  • 4) выработка, контроль за реализацией и оценка эффективности мер по противодействию экономическим санкциям, введенным в отношении российских юридических и (или) физических лиц, отраслей экономики Российской Федерации, а также ответных мер в отношении государств, которые вводят указанные санкции.

В этом же разделе определен перечень, включающий 40 показателей, которые должны использоваться для оценки уровня национальной экономической безопасности. Мониторинг и оценка состояния экономической безопасности будут осуществляться на основе данных официального статистического наблюдения, а также иной информации, предоставляемой органами государственного и муниципального управления, Центральным банком Российской Федерации, другими организациями.

В разделе V выделены два этапа реализации данной Стратегии:

  • 1) I этап (до 2019 г.) — разработка и реализация мер организационного, нормативно-правового и методического характера в целях обеспечения экономической безопасности, совершенствование механизмов мониторинга и оценки ее состояния;
  • 2) II этап (до 2030 г.) — выполнение мер по нейтрализации вызовов и угроз экономической безопасности.
  • 145

Контрольные вопросы

  • 1. Перечислите основополагающие правовые акты Российской Федерации в области экономической безопасности.
  • 2. Какова роль Стратегии национальной безопасности в формировании системы экономической безопасности нашей страны?
  • 3. Какие, на ваш взгляд, угрозы являются наиболее опасными для экономической безопасности Российской Федерации?
  • 4. В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации выделено восемь основных направлений государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности РФ. Какие из этих направлений вы считаете наиболее важными?
  • 5. В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации обозначена необходимость создания системы управления рисками. Каковы задачи такой системы?
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >