Понятие и классификация правовых средств укрепления воинской дисциплины

Воинская дисциплина как важная составная часть всякого боевого воинского подразделения предполагает, чтобы работа по ее обеспечению проводилась целенаправленно, системно и непрерывно. Вместе с тем командиры (начальники) подразделений и воспитатели обязаны строить свою деятельность по обеспечению, укреплению и поддержанию воинской дисциплины среди подчиненных на основе правовых норм, т. е. в жестких рамках законности, применяя при этом правовые средства обеспечения воинской дисциплины. Некоторые авторы, определяя направления поддержания воинской дисциплины, сочетают понятия средств и мер ее обеспечения.

При изучении различных правовых источников нами не было выявлено юридического определения понятий правовых средств и правовых мер обеспечения воинской дисциплины. С этой целью ниже мы остановимся на этимологии данных понятий.

Согласно толковому словарю русского языка средство определяется как 1) прием, способ действия для достижения чего-либо; 2) (мн. средства, средств) орудие (предмет, приспособление и т. п. или их совокупность), необходимое для осуществления какой-либо деятельности^[1]. Мера определяется как 1) величина, размер, степень проявления чего-либо (например, мера ответственности); 2) действие или совокупность действий, средств для осуществления, достижения чего-либо (например, меры наказания и т. п.).

ДУ ВС РФ, федеральное законодательство о воинской обязанности, прохождении военной службы и статусе военнослужащих не дают определения правовых средств и правовых мер, не дают такового и их комментарии.

В то же время в ряде научных публикаций и учебников понятие «правовые средства» используется без четкого определения, но с вполне конкретным содержанием. Рассматривая правовые средства укрепления воинской дисциплины, большинство авторов относит к ним: поощрения, дисциплинарные взыскания, меры пресечения нарушений воинской дисциплины, а также рассмотрение проступков на товарищеских судах чести.

Следовательно, правовые средства обеспечения воинской дисциплины могут быть определены как действия или система действий правоохранительных органов, командиров (начальников) и воинских коллективов, направленные на выполнение военнослужащими воинского долга, поддержание уставных правил взаимоотношений между военнослужащими и в конечном счете укрепление боеготовности ВС РФ, представляя собой межотраслевой правовой институт.

Исходя из предлагаемого определения, в состав правовых средств обеспечения воинской дисциплины следует включить: меры поощрения, дисциплинарные взыскания, уставные меры пресечения нарушений воинской дисциплины (их профилактики) и общественного порядка^[2], юридическую ответственность, меры общественного воздействия (рассмотрение проступков на общественно-дисциплинарных комиссиях, в воинских коллективах, например общих собраниях офицеров, и т. п.).

Эффективность применения правовых средств обеспечения воинской дисциплины может быть достигнута лишь при учете сложного характера института воинской дисциплины. Уже первичный анализ данного института требует учета наличия двух аспектов воинской дисциплины. С одной стороны, воинская дисциплина представляет собой четкий и точный правовой порядок деятельности органов управления и самих военнослужащих, установленный Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами различной юридической силы, общевоинскими уставами и другими нормами военного права. Это объективная сторона воинской дисциплины. С другой стороны, она предполагает строгое и точное соблюдение этого порядка всеми военнослужащими. Этим выражается субъективная сторона воинской дисциплины. Таким образом, представляя собой единство объективной и субъективной сторон, воинская дисциплина есть не что иное, как воинский правопорядок и подчинение ему военнослужащих.

Характер и особенности воинской дисциплины определяют специфическую совокупность правовых средств ее обеспечения. Важной характеристикой этих средств являются применяемые при этом методы, т. е. приемы правовой деятельности. Основополагающим принципом российского законодательства, нормативных правовых актов Российской Федерации в вопросах обеспечения дисциплины и укрепления правопорядка в нашем обществе выступает сочетание методов убеждения и принуждения в государственной деятельности.

Порядок и правила деятельности военнослужащих устанавливаются не только указанными выше правовыми актами. Они конкретизируются в приказах директивах, положениях, инструкциях, иных актах Министра обороны РФ и руководителей других министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба. Тем не менее основные требования воинской дисциплины изложены в ДУ ВС РФ и уточняются в зависимости от обстановки и характера выполняемых задач специальными приказами и распоряжениями управомоченных структур

Основополагающее значение в обеспечении воинской дисциплины в большей степени принадлежит методу убеждения, который представляет собой активное, систематическое воздействие на сознание и поведение военнослужащих в целях воспитания у них сознательного, добровольного соблюдения воинской дисциплины, привычек и поведения, соответствующих ее правилам. Он являлся и является основным методом обеспечения воинской дисциплины. Именно убеждение, по мнению большинства авторов, формирует у военнослужащих глубокое, устойчивое чувство ответственности, осознанную необходимость строгого соблюдения правил воинской дисциплины^[3], значимость которых в условиях реформирования ВС РФ подчеркивают военные юристы.

Вместе с тем убеждение, поощрение всегда сочетаются с принуждением в отношении тех лиц, которые добровольно не соблюдают воинскую дисциплину, нерадиво относятся к выполнению своего воинского долга. Метод принуждения заключается в воздействии на лицо, нарушающее воинскую дисциплину, путем применения к нему установленных принудительных мер, имеющих своей целью заставить его строго исполнять правила воинской дисциплины.

Практика войск показывает, что одних лишь мер воспитательного воздействия, основанных на убеждении, для выработки дисциплинированности и поддержания правопорядка в частях и подразделениях явно недостаточно. Именно поэтому командиры и начальники наделены властью применять к нарушителям порядка принуждение.

Глава 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ДУ ВС РФ, определяя пути достижения высокой воинской дисциплины, исходят из необходимости комплексного решения этой задачи, определяя их в соответствующих статьях. Так, например, в ст. 4 ДУ ВС РФ определены пути поддержания воинской дисциплины, что обусловливает и применение соответствующих средств (мер). Вытекающие из этого обязанности командиров (начальников), должностных лиц и всех военнослужащих закреплены в ДУ ВС РФ, Уставе внутренней службы ВС РФ и других военно-правовых актах.

При использовании комплекса методов убеждения и принуждения важное значение имеют мероприятия по правовому, нравственному воспитанию военнослужащих и профилактике правонарушений.

Наряду со средствами воспитательного воздействия, организационными мерами по поддержанию воинского порядка, обеспечению надлежащих материальных условий, досуга военнослужащих (так называемые факторы службы и быта) и т. п. используются также меры поощрения и принуждения, установленные государством, — правовые средства обеспечения воинской дисциплины. Российское военное законодательство не только регулирует поведение и деятельность военнослужащих, их отношения и связи в различных сферах воинской жизни, но также с помощью правовых средств стимулирует должное соблюдение норм, правил воинской дисциплины, охраняет ее от всевозможных посягательств и нарушений.

Российское военное законодательство и военное право детально регламентируют условия и порядок применения этих средств командирами и начальниками: во-первых, устанавливают систему мер поощрения, принуждения и пресечения, которые могут применяться к военнослужащим; во-вторых, определяют, в отношении каких категорий военнослужащих могут применяться эти меры; в-третьих, устанавливают основания применения правовых средств обеспечения воинской дисциплины, предусматривая обстоятельства, влияющие на выбор конкретных мер поощрения, принуждения и пресечения; в-четвертых, определяют общий порядок применения правовых средств и правила применения конкретных мер поощрения и дисциплинарного воздействия; в-пятых, устанавливают полномочия командиров (начальников) по применению мер поощрения, принуждения и пресечения к различным категориям военнослужащих.

Таким образом, все вопросы, касающиеся применения правовых средств, регулируются только правовыми нормами, что обеспечивает наиболее правильное и целесообразное с точки зрения Российского государства их использование. Вместе с тем правомочные командиры (начальники) в пределах установленного порядка и своих прав могут принимать самостоятельные решения о применении определенных мер поощрения, принуждения и пресечения с учетом конкретных обстоятельств.

Правовые нормы, устанавливающие меры поощрения, принуждения или пресечения и порядок их реализации, адресованы прежде всего полномочным должностным лицам, поскольку они наделены правом оценивать поведение подчиненных, определять наличие условий для использования конкретных правовых средств и применять их в установленном для этого порядке. В то же время использование мер поощрения, принуждения и пресечения не ставится в зависимость от воли тех лиц, к которым эти меры применяются.

Правовое регулирование деятельности по обеспечению воинской дисциплины, в частности применения правовых средств, как правило, производится нормативными правовыми актами высших органов государственной власти — законами (федеральные законы от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» и т. п.), указами Президента Российской Федерации (Положение о порядке прохождения военной службы, общевоинские уставы).

Порядок использования отдельных мер поощрения, принуждения и пресечения также определен внутриведомственными положениями и инструкциями и другими нормативными актами Министерства обороны РФ и иных ведомств, где предусмотрена военная служба.

Командиры (начальники) не пользуются правом устанавливать какие-либо другие меры поощрения, принуждения и пресечения или изменять порядок применения правовых средств^[4]. Если кто-либо из них это сделает, то такие действия должны расцениваться как нарушение законности.

Опытные командиры (начальники) подразделений справедливо отмечают, что в работе по искоренению правонарушений среди военнослужащих главное внимание должно уделяться не усилению мер принуждения или пресечения, а профилактике правонарушений и преступлений. Известно, что правонарушение легче предупредить, чем принимать запоздалые меры по устранению его негативных последствий.

Предупреждение правонарушений — это совокупность мероприятий, проводимых руководством ВС РФ, командирами (начальниками) подразделений, органами военной юстиции, воинскими коллективами и должностными лицами и направленных на пресечение правонарушений, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Система предупредительных мер по обеспечению воинской дисциплины в ВС РФ включает в себя:

а) воспитательные меры, к которым относятся: изучение настроения личного состава; формирование общественного мнения; обобщение передового опыта; проведение правового обучения; анализ состояния воинской дисциплины и проведение мер по укреплению уставного порядка;
б) организационные меры, предполагающие планирование мероприятий по профилактике правонарушений и укреплению воинской дисциплины, координацию деятельности должностных лиц, занимающихся укреплением воинской дисциплины и уставного порядка в подразделениях и воинских частях; создание нештатных органов и структур (общественных организаций), содействующих укреплению воинской дисциплины;
в) правовые меры, нацеленные на разъяснение норм законов и уставов, установление запретов (ограничений);
г) хозяйственно-бытовые меры, направленные на улучшение жилищно-бытовых условий, обеспечение натуральным довольствием, расширение материальной базы организации досуга;
д) технические меры, предусматривающие внедрение охранной сигнализации, автоматических и механических запирающих устройств, установление систем видеонаблюдения^[5].

Важным компонентом технологии обеспечения воинской дисциплины выступает правовое воспитание, под которым понимается процесс воздействия на военнослужащих правовыми средствами в целях формирования у них привычек должного и дозволенного в собственном поведении. Оно является составной частью единой системы воспитательной работы, проводимой в ВС РФ, и находится в органической взаимосвязи с воинским, нравственным, морально-психологическим и другими видами воспитания.

Основной задачей правового воспитания является повышение уровня правосознания и правовой культуры военнослужащих посредством постоянного изучения нормативных правовых актов Российской Федерации, норм международного гуманитарного права, необходимых для осуществления служебной деятельности военнослужащих.

Под формами обеспечения воинской дисциплины и укрепления правопорядка следует понимать единство применяемых должностными лицами организационно-распорядительных действий, мер и управленческих процедур, направленных на обеспечение дисциплинированности всех категорий военнослужащих^[6].

Как уже нами отмечалось, правовые средства включают в себя меры поощрения, принуждения, пресечения, общественного воздействия и дополнительные меры дисциплинарного воздействия. Военнослужащие, усвоив сущность требований воинской дисциплины, значение их соблюдения для обеспечения высокой боевой готовности ВС РФ, должны сознательно и добровольно сообразовывать с ними свое поведение и деятельность.

Усердие, разумная инициатива, проявленные при этом, вызывают положительную оценку со стороны государства, его органов и воинских должностных лиц и влекут применение к отличившимся военнослужащим установленных средств поощрения (стимулирования), которое является, с одной стороны, средством их воспитания, с другой — средством обеспечения воинской дисциплины.

О стимулировании как самостоятельном элементе правового регулирования укрепления воинской дисциплины в юридической литературе высказано немало различных мнений. В Словаре русского языка стимул определяется как «побудительная причина, заинтересованность в совершении чего-нибудь (стимул для работы, моральный стимул)»^[7].

Как показывает практика военной службы, у каждого военнослужащего существует естественная потребность в том, чтобы его поведение, отношение к воинскому долгу, успехи в боевой подготовке получили общественное признание, справедливую оценку со стороны командира (начальника), окружающих. Это определяет значение поощрения как стимула к соответствующему поведению, активной воинской деятельности. Поощрения побуждают сознательно и добровольно избрать в конкретной ситуации наиболее приемлемый вариант поведения, соответствующий требованиям воинского долга. Поэтому они являются важным средством воспитания военнослужащих и укрепления воинской дисциплины. Подробнее правовые стимулы обеспечения воинской дисциплины будут рассмотрены во второй теме учебного пособия.

Правовыми средствами обеспечения воинской дисциплины являются не только поощрения. Государство при помощи правовых норм устанавливает и меры принуждения в целях обеспечения дисциплины, охраны ее от нарушений. Эти меры носят характер наказания за противоправные действия или направлены на прекращение нарушений воинской дисциплины. Среди них важное место принадлежит дисциплинарным взысканиям.

Дисциплинарные взыскания — это установленные Дисциплинарным уставом меры воздействия, которые могут налагаться командирами (начальниками) на военнослужащих, нарушивших воинскую дисциплину или общественный порядок.

Они имеют целью не только наказание нарушителей, но и воспитание у них высокой личной ответственности за выполнение воинского долга, строгое соблюдение законов, воинских уставов и приказов командиров. Применение взысканий к виновным лицам воспитывает также уважение к правопорядку, содействует утверждению правомерного поведения в качестве привычки и личного убеждения военнослужащих.

Все взыскания, несмотря на их многообразие, внутренне согласованы между собой и в целом представляют собой определенную, построенную на научной основе систему. В своей совокупности система дисциплинарных взысканий не противоречит принципам гуманизма, не содержит мер, унижающих личность и достоинство военнослужащих, и включает такие взыскания, которые содержат только необходимые ограничения и неблагоприятные последствия для нарушителя. Система дисциплинарных взысканий оказывает необходимое воспитательное воздействие на военнослужащих всех категорий с учетом особенностей их служебного положения и порядка прохождения военной службы. Взыскания, установленные, например, для офицерского состава, учитывают особенности правового положения офицеров, их роль в военной организации нашего государства, характер взаимоотношений с другими категориями военнослужащих.

Правильное соотношение различных по своему характеру и тяжести дисциплинарных взысканий обеспечивает высокую эффективность этой системы. Дисциплинарные взыскания имеют разную степень определенности санкции. Часть из них носит абсолютно определенный характер — снижение в воинском звании на одну ступень, лишение очередного увольнения из расположения части. Вместе с тем некоторые взыскания допускают применение их в различных размерах, поэтому при их наложении избирается не только сам вид взыскания, но и его мера, размер. В таких случаях ДУ ВС РФ устанавливает верхний предел этих взысканий (например, сокращение продолжительности основного отпуска на срок до 5 суток). В этих пределах командир (начальник) с учетом своих полномочий может избрать меру данного взыскания, его размер, что дает возможность более дифференцированно применять такие виды взысканий. ДУ ВС РФ обязывает начальников, налагая взыскание, обязательно указывать его меру. Более подробно о правовых ограничениях (дисциплинарной ответственности военнослужащих) нами будет изложено в параграфе 3.1 настоящей работы.

Важное место среди правовых средств, применяемых командирами (начальниками'), принадлежит мерам пресечения нарушений воинской дисциплины. Применение этих мер преследует цель принудительного прекращения нарушений воинской дисциплины военнослужащими и восстановление должного порядка.

В отличие от дисциплинарных взысканий, которые используются в качестве наказания за совершенный дисциплинарный проступок, меры пресечения являются средством прекращения совершающегося нарушения воинской дисциплины или общественного порядка. Они не носят характера наказания. Здесь отсутствует оценка нарушения с точки зрения его наказуемости. Вместе с тем меры пресечения используются и для обеспечения возможности применения к нарушителю мер дисциплинарного взыскания или общественного воздействия в связи с совершенным проступком (например, задержание).

Большинство мер пресечения предназначается для борьбы с нарушениями воинской дисциплины вне расположения части. Пресечение нарушения заключается в применении к нарушителю установленной формы принуждения. Характер мер пресечения и порядок их реализации определяются нормативными правовыми актами высших органов государственной власти, в частности, Федеральным законом «О статусе военнослужащих», ДУ ВС РФ и Уставом гарнизонной и караульной служб ВС РФ, утвержденными Указом Президента Российской Федерации. Ими установлено, какие меры могут использоваться для пресечения нарушений дисциплины, при наличии каких оснований; определены круг правомочных лиц, порядок применения и последствия для нарушителя.

Основанием для использования мер пресечения является совершаемое военнослужащим нарушение воинской дисциплины или общественного порядка. Для применения отдельных, исключительных мер требуется высокая степень общественной опасности совершаемого нарушения, определенный характер противоправных действий.

Характерной особенностью использования мер пресечения является то, что большинство из них применяется не прямыми начальниками, а теми воинскими должностными лицами и лицами, несущими патрульную службу, на которых возложена ответственность за обеспечение соблюдения воинской дисциплины военнослужащими, при нахождении их вне расположения части (военные коменданты, начальники патрулей и др.).

К основным мерам пресечения правонарушений военнослужащих относятся: напоминание об обязанностях и воинском долге; доставление, задержание; применение в исключительных случаях оружия; отстранение от должности; задержание нарушителя и помещение его в камеру для задержанных военнослужащих; задержание машин и водителей; замена (снятие с поста) лиц из состава караула, совершивших проступки во время несения службы; применение силы начальником патруля или патрульными, в случае неповиновения или сопротивления военнослужащего при его доставлении в военную комендатуру гарнизона, а также для преодоления противодействия законным требованиям; личный досмотр и др.

Указанные меры носят различный характер, но они объединены единой целью — пресечь нарушение и восстановить порядок. Этим они отличаются от дисциплинарных взысканий, которые применяются в качестве наказания за уже совершенный проступок. Некоторые из перечисленных выше мер могут использоваться при любых нарушениях воинской дисциплины (напоминание об обязанностях службы), другие (например, применение оружия) — только в строго определенных законом случаях. К военнослужащим могут быть применены только те меры пресечения, которые установлены военно-законодательными актами, управомоченными на то лицами и в порядке, определенном специальными правовыми нормами. Выбор каких-либо других мер принуждения, даже в целях пресечения нарушений дисциплины, не допускается. Командиры (начальники) могут использовать такие меры, как напоминание об обязанностях службы, помещение нарушителя, находящегося в нетрезвом состоянии, на гауптвахту или в камеру временных задержанных до вытрезвления. Они вправе также использовать и такую крайнюю меру воздействия, как отстранение от должности.

Необходимо специально остановиться на применении оружия. Статья 9 Дисциплинарного устава требует от командиров (начальников) в случае открытого неповиновения или сопротивления подчиненного для восстановления порядка и воинской дисциплины использовать все меры принуждения вплоть до задержания и привлечения нарушителя к предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности. В боевой обстановке, а в мирное время — в исключительных случаях, не терпящих никакого отлагательства, в соответствии с требованиями ст. 13 и 14 УВС ВС РФ может быть применено оружие. Таким образом, применение оружия как мера пресечения носит исключительный характер и может быть использована только в случае нарушения порядка подчиненности, носящего преступный характер, при наличии установленных законом условий и в определенном порядке.

Действенным средством обеспечения воинской дисциплины является рассмотрение проступков военнослужащих на их собраниях. В прежнем ДУ ВС РФ было предусмотрено, что проступки военнослужащих (офицеров, прапорщиков и мичманов) рассматривались на товарищеских судах чести, деятельность которых регулировалась специальными положениями, что нам представляется правильным и для современных ВС РФ^[8].

Право решения вопроса о передаче проступков на рассмотрение суда чести в соответствии со ст. 49 ДУ ВС РФ 1993 г. принадлежало командирам (начальникам) частей (учреждений, заведений), в которых создавался суд, а также их старшим начальникам. Запрещалось передавать проступок военнослужащего на рассмотрение суда чести и одновременно подвергать его за тот же проступок дисциплинарному взысканию.

Таким образом, рассмотрение в товарищеском суде заменяло собой меру дисциплинарного взыскания, что являлось особенностью этой меры воздействия. Отмена взыскания после фактического его отбытия (ареста, неувольнения из части) не давала возможности передать проступок, за который военнослужащий был наказан, на рассмотрение товарищеского суда чести, поскольку взыскание уже было реализовано.

Эффективность применения правовых средств зависит во многом от того, насколько правильно и обоснованно они используются. Поддержание высокой воинской дисциплины является одной из важнейших обязанностей командиров (начальников). Командир (начальник) должен требовать от подчиненных соблюдения законов, точного и своевременного выполнения ими воинских уставов, своих служебных обязанностей и приказов (приказаний), поощрять подчиненных за подвиги и проявленную разумную инициативу, усердие и отличие в службе и строго взыскивать с нерадивых. Особое внимание должно быть направлено на укрепление сознательной воинской дисциплины. Для выполнения этих задач командиры (начальники) наделяются определенными полномочиями, носящими государственно-властный характер. Они являются частью властных полномочий, которые предоставлены командирам (начальникам) государством для выполнения своих функций, задач. Дисциплинарные полномочия командиров (начальников) определены Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и ДУ ВС РФ. Объем их установлен таким, какой государство считает необходимым и достаточным для поддержания на должном уровне воинской дисциплины и правопорядка. Причем большему объему обязанностей в области обеспечения дисциплины соответствует и больший объем дисциплинарных прав. Характер указанных полномочий обусловлен необходимостью обеспечения воинской дисциплины как с помощью поощрения, стимулирования должного выполнения воинского долга, так и с помощью принуждения, правового ограничения. Поэтому командиры (начальники) наделены полномочиями, включающими права и обязанности по применению мер поощрения, взыскания и других мер принуждения, — дисциплинарной властью.

Развитие института дисциплинарной власти непосредственно и жестко связано с принципом единоначалия. Дисциплинарная власть — это совокупность прав и обязанностей командиров (начальников) по применению мер поощрения и принуждения для обеспечения воинской дисциплины и предупреждения ее нарушений. Предоставление дисциплинарной власти означает, что командиры (начальники) в пределах своих прав могут и обязаны самостоятельно, без обращения в какие-либо другие органы использовать предусмотренные законом поощрения, взыскания и другие меры принуждения.

Содержание дисциплинарной власти составляет совокупность конкретных полномочий командиров (начальников) по применению этих мер. Дисциплинарная власть включает полномочия по применению мер пресечения нарушений воинской дисциплины. Конкретная мера избирается с учетом характера и обстоятельств нарушения, личности нарушителя. Дисциплинарной властью пользуются прямые начальники в отношении подчиненных. В строго установленных случаях дисциплинарной властью наделены некоторые воинские должностные лица (начальники гарнизонов, военные коменданты и др.) и в отношении неподчиненных им военнослужащих. Определенная дисциплинарная власть предоставлена старшим

См.: ст. 75 ДУ ВС РФ.

по воинскому званию для пресечения случаев нарушения воинской дисциплины младшими.

В настоящее время в стране продолжается работа по реформе Вооруженных Сил. Решение ее основных задач невозможно без коренного улучшения воинской дисциплины. Это, как отмечалось, многоаспектная проблема. Для того чтобы решать ее на уровне современных требований, всем военнослужащим, и в первую очередь командирам (начальникам), необходимо четко представлять понятие воинской дисциплины, ее сущность и требования, знать виды и содержание правовых средств по ее обеспечению и уметь методически грамотно пользоваться ими в своей повседневной деятельности.

При этом необходимо понимать, что решение данных проблем происходит в условиях демократизации общества и построения основ правового государства. Поэтому в этой своей деятельности командирами и начальниками должна решаться двуединая задача. С одной стороны, необходимо не снижать достигнутого уровня строгости и неотвратимости мер, направленных на обеспечение дисциплины и боеготовности, с другой — строго соблюдать нормы и правила, регламентирующие права и свободы военнослужащих при прохождении ими воинской службы. Следует помнить, что укрепление воинской дисциплины в армии и на флоте осуществляется на основе сочетания методов убеждения и принуждения. Первостепенную роль призвано играть убеждение, которое включает меры, направленные на проведение командирами разъяснений (бесед), обсуждений, внушений и т. п. Однако убеждение не исключает применения мер принуждения к тем, кто недобросовестно относится к выполнению своего воинского долга.

Таким образом, поддержание и укрепление воинской дисциплины, обеспечивая надлежащий уровень правопорядка в Вооруженных Силах, выступает как необходимое условие повышения военной и национальной безопасности государства.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под воинской дисциплиной?
2. Перечислите исторические этапы становления понятия «воинская дисциплина».
1

См.: ст. 78, 79 ДУ ВС РФ.

3. Как соотносятся понятия «воинская дисциплина», «законность», «правопорядок»?
4. Перечислите цели обеспечения законности и дисциплины.
5. Что понимается под правовым средством укрепления воинской дисциплины?
6. В чем заключаются методы убеждения и принуждения в государственном управлении?
7. Перечислите средства укрепления воинской дисциплины.

[1] Современный толковый словарь русского языка. С. 164. 2 См.: Современный толковый словарь русского языка. С. 343. 3 Статья 28.7 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дает понятие «мер обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке», часть которых, согласно определениям многих авторов, относится к мерам пресечения нарушений воинской дисциплины.
[2] Об основных мерах пресечения правонарушений военнослужащих нами будет сказано ниже. 2 См.: указание статс-секретаря — заместителя Министра обороны РФ от 10 марта 2007 г. № 172/1/1777 (об общественно-дисциплинарных комиссиях) и т. п. // Право в Вооруженных Силах. 2007. № 5. С. 121—125. 3 См., напр.: Приказ Министра обороны РФ от 23 декабря 2004 г. № 435 «Об утверждении Положения об офицерских собраниях в Вооруженных Силах Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?rnd (дата обращения: 22.11.2019). 4 Ранее в ДУ ВС РФ было еще одно, как нам представляется, действенное правовое средство укрепления воинской дисциплины — товарищеские суды чести. См.: ст. 49 ДУ ВС РФ 1993 г.
[3] См.: Белявский В. Г. Правовые основы укрепления воинской дисциплины и предупреждения правонарушений в Вооруженных Силах СССР. М. : ВПА, 1983. С. 24—25. 2 См.: Волков И. В. К определению понятия «сознательная воинская дисциплина» // Военная мысль. 2005. № 9. С. 42—47 ; Зателепин О. К. Юридическая ответственность военнослужащих (материалы для проведения занятий по правовой подготовке) // Право в Вооруженных Силах. 2005. № 10. С. 8 ; Комментарий к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации / под общ. ред. А. В. Кудашкина и К. В. Фатеева. М. : За права военнослужащих, 2009. 3 См.: статьи 28—28.10 указанного Закона. 4 Статья 4 определяет, какими средствами достигается высокая воинская дисциплина в ВС РФ. См.: ДУ ВС РФ. М. : За права военнослужащих, 2008. С. 305.
[4] См.: Федеральный закон «О статусе военнослужащих», ДУ ВС РФ и др. 2
[5] См.: Головня Д. А., Туганов Ю. Н. Укрепление воинской дисциплины в подразделениях Московского пограничного института ФСБ России: общенаучные подходы и способы реализации управленческих технологий : науч.-практ. пособие. М. : МПИ, 2007. С. 30—31.
[6] См.: Головня А. А., Туганов Ю. Н. Указ. соч. С. 51. 2 См. об этом: Тюрин А. И. Механизм действия стимулов на исполнение обязанностей военной службы // Право Вооруженных Сил. 2004. № 8. С. 61— 64 ; Малъко А. В. Стимулы и ограничения в праве. М., 2003. С. 146.
[7] См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 667. 2 Белоусов Н. В. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2000. № 5. С. 31—36.
[8] См.: Положение о товарищеских судах чести офицеров в Вооруженных Силах СССР (утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 сентября 1980 г.) ; Положение о товарищеских судах военных строителей (утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 сентября 1980 г.) ; Положение о товарищеских судах чести прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы в Вооруженных Силах СССР (утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июля 1973 г.). 2 См.: ст. 79, 94 УВС ВС РФ. 3 См.: ст. 84 УВС ВС РФ.