Дисциплинарная ответственность военнослужащих в системе мер правового обеспечения воинской дисциплины

Учебные вопросы

• 3.1. Дисциплинарная ответственность как правовое ограничение в системе мер правового обеспечения воинской дисциплины
• 3.2. Дисциплинарные взыскания и порядок их применения

Использованные источники и литература

• 1. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 23. — Ст. 2750.
• 2. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 22. — Ст. 2331.
• 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 1. — Ст. 1.
• 4. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 39. — Ст. 4590.

• 5. Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2007. — № 47. — 4.1. — Ст. 5749.
• 6. Корякин, В. М. Военная администрация : учебник / В. М. Корякин. — Москва : Юстиция, 2019.

7. Туганов, Ю. Н. Институт дисциплинарной ответственности военнослужащих в военном праве России : монография / Ю. Н. Туганов. — Москва, 2006.

Дисциплинарная ответственность как правовое ограничение в системе мер правового обеспечения воинской дисциплины

Характер и особенности воинской дисциплины определяют пути и средства ее обеспечения. Важнейшим и активным юридическим средством обеспечения воинской дисциплины призвана служить дисциплинарная ответственность военнослужащих, являющаяся одним из критериев эффективности воинской дисциплины.

Юридическая ответственность — особое звено в структуре правовой системы, выступающее важным обеспечивающим фактором правомерного поведения. Государство, возлагая на граждан определенные как трудовые, так и воинские обязанности и наделяя их соответствующими правами, устанавливает ответственность, в том числе и дисциплинарную, за невыполнение этих обязанностей и незаконное использование предоставленных прав.

Дисциплинарная и юридическая ответственность соотносятся между собой как категории вида и рода. Признаки, свойственные родовому понятию юридической ответственности, обязательно проявляются в видовых понятиях. Сама юридическая ответственность по отношению к социальной ответственности выступает в качестве видового понятия. Следовательно, при характеристике юридической ответственности необходимо учитывать признаки, определяющие социальную ответственность, которые в понятии юридической ответственности находят свое специфическое преломление. Кроме того, в философских исследованиях социальную ответственность рассматривают в единстве позитивного и негативного аспектов.

Юридическая ответственность является видом социальной ответственности, а, соответственно, юридической ответственности присущи основные признаки и характеристики социальной ответственности. Вместе с тем юридическая ответственность отличается и собственными признаками. Как вид социальной ответственности юридическая ответственность характеризуется единством позитивного и негативного аспектов реализации. Поэтому исследование понятия «дисциплинарная ответственность» должно адекватно отражать правила логики, так как признаки, отмеченные у родовых понятий ответственности (юридической и социальной), должны находить свое отражение и у видового понятия. Поэтому если мы отмечаем позитивный аспект у общесоциального понятия, то он должен найти свое отражение и в видовом понятии дисциплинарной ответственности.

Специфика юридической ответственности военнослужащих в абсолютном большинстве работ трактуется преимущественно как специфика нормативных актов. По нашему мнению, явно недостаточное внимание уделяется исследованию институциональных сторон регулирования воинских правоотношений. В тех же случаях, когда исследуются отдельные аспекты организационного (институционального) оформления воинских правоотношений, они рассматриваются в отрыве от теоретико-догматической стороны.

На наш взгляд, юридическая ответственность — это нормативная, формально определенная, гарантированная и обеспеченная государственным принуждением, убеждением или поощрением юридическая обязанность субъектов общественных отношений по соблюдению предписаний правовых норм, реализующаяся в правомерном поведении, влекущем одобрение или поощрение, а в случае совершения правонарушения — обязанность правонарушителя претерпеть осуждение и ограничения имущественного или личного неимущественного характера, реализующиеся в охранительном правоотношении ответственности.

Дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности исследована в юридической науке достаточно глубоко. Общепризнано, что она представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт. Для такого института характерно то, что одни и те же общественные отношения (в данном случае дисциплинарные) регулируются различными отраслями права (трудовым, финансовым, земельным и др.). Важнейшими являются нормы административного права, поскольку его нормами регулируются либо вопросы ответственности вообще, либо ответственность определенных категорий лиц.

Из нормативных правовых актов Российской Федерации можно сделать вывод о наличии трех видов дисциплинарной ответственности в сфере государственного управления:

• 1) в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка;
• 2) в порядке подчиненности;
• 3) в порядке, установленном уставами и положениями о дисциплине.

Как правило, уставы о дисциплине действуют в тех отраслях, где требуется особо высокая дисциплина и слаженность в работе (например, на железнодорожном, речном и морском транспорте, в связи, гражданской авиации, органах внутренних дел и др.). Применительно к указанному военнослужащие также несут дисциплинарную ответственность согласно Дисциплинарному уставу. Следовательно, ей должны быть присущи и общие черты с дисциплинарной ответственностью лиц, отвечающих по уставам о дисциплине.

На формирование понятия «дисциплинарная ответственность» большое воздействие оказала как общая теория юридической ответственности, так и теория административной ответственности. Дисциплинарная ответственность является разновидностью юридической ответственности, а последняя в свою очередь — разновидностью социальной ответственности. Следовательно, в содержание дисциплинарной ответственности входит и позитивный аспект ее реализации.

Правовые проблемы дисциплинарной ответственности многоаспектны, имеют межотраслевой характер и находятся на стыке ряда юридических наук, в частности, наук административного и военного права.

Объясняется это тем, что у различных авторов отсутствует единство в понимании признаков, выделяющих ее среди других видов юридической ответственности. Между тем правильное решение данного вопроса имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Общепризнанным на сегодняшний день признаком дисциплинарной ответственности следует считать только то, что она применяется к членам организационно оформленного трудового коллектива при условии надлежащего оформления данной принадлежности. Применительно к военнослужащим это означает, что они должны быть включены в сферу военно-служебных отношений.

Достаточно широкое распространение в юридической литературе получила точка зрения о том, что определяющим признаком дисциплинарной ответственности, позволяющим отграничивать ее от смежных видов юридической и неюридической ответственности, является признак дисциплинарных взысканий. Действительно, наложение дисциплинарного взыскания в большинстве случаев означает привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Однако круг деяний, за которые могут налагаться взыскания, не исчерпывается дисциплинарными проступками.

В ряде случаев законом при определенных обстоятельствах для военнослужащих предусматривается трансформация различных видов юридической ответственности (административной, материальной, уголовной), «ответственностью по правилам дисциплинарного устава». Следовательно, факт наложения на военнослужащего дисциплинарного взыскания не может признаваться характерным признаком дисциплинарной ответственности.

В качестве обязательных признаков дисциплинарной ответственности отмечается, что она устанавливается в целях обеспечения нормального функционирования данного коллектива, поддержания внутриорганизационной дисциплины, а также для предупреждения в коллективе новых правонарушений. Поскольку меры дисциплинарной ответственности прежде всего служат обеспечению воинского правопорядка наравне с иными видами юридической ответственности военнослужащих, то говорить о данном признаке как о специальном, характерном только для дисциплинарной ответственности, представляется не вполне оправданным.

Таким образом, можно выделить следующие признаки дисциплинарной ответственности военнослужащих:

• 1) она применяется к военнослужащим как к членам обособленных и надлежащим образом организационно оформленных организаций — воинских частей или органов военного управления;
• 2) привлечение виновных к ответственности происходит в порядке служебного подчинения;
• 3) в качестве оснований привлечения к ней выступает нарушение (ненадлежащее исполнение) обязанностей по соблюдению требований воинской дисциплины.

Дисциплинарная ответственность военнослужащих устанавливается путем введения в действие соответствующих законодательных актов, определяющих характер, пределы и условия реализации ответственности. К таким источникам, выступающим в качестве правовых основ дисциплинарной ответственности, следует отнести в первую очередь Конституцию Российской Федерации, федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», уставы внутренней службы, гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, ДУ ВС РФ и др. Важнейшей их особенностью является то обстоятельство, что данные акты устанавливают не конкретные составы дисциплинарных правонарушений, а общеобязательные правила поведения.

Как известно, любое правовое отношение может возникать при наличии двух условий: правовой нормы, обусловленной данным видом общественных отношений, и определенного фактического обстоятельства, с которым правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Следовательно, возникновение дисциплинарного правоотношения вызывается юридическим фактом — дисциплинарным правонарушением, выступающим в качестве фактического основания дисциплинарной ответственности.

Уставные требования воинской дисциплины носят общий характер, поэтому они конкретизируются в зависимости от конкретных обстоятельств в других уставных нормах, наставлениях, положениях, инструкциях, приказах командиров и начальников и других правовых актах.

Приведенные выше суждения следует относить и к дисциплинарной ответственности военнослужащих, что позволяет ей в первую очередь выполнять существенную роль в предупреждении правонарушений и развитии положительной активности российских воинов.

Общие выводы отраслевых наук в полной мере имеют отношение и к военнослужащим, несмотря на то, что их юридической ответственности присущи определенные особенности.

Эти особенности заключаются: а) в более широком круге составов правонарушений, за совершение которых наступает юридическая ответственность; б) более высокой степени ответственности военнослужащих за совершение некоторых правонарушений; в) наличии специальных полномочий у командиров (начальников) по привлечению военнослужащих к юридической ответственности; г) наличии специальных условий применения власти командирами и исполнения применяемых мер юридической ответственности; д) более высоком уровне требовательности к дисциплинированности военнослужащих; е) особом характере мер их ответственности^[1].

В общем дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что:

• а) ее основанием является дисциплинарный проступок;
• б) за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания;
• в) они применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами, должностными лицами;
• г) пределы дисциплинарной власти этих органов, должностных лиц определяются правом.

Таким образом, под дисциплинарной ответственностью военнослужащих как вида их юридической ответственности следует понимать возложение на них установленной в законодательстве обязанности как членов организационно оформленных воинских коллективов соблюдать требования воинской дисциплины, а в случае нарушения этих требований — претерпеть неблагоприятные последствия своего противоправного поведения в виде мер дисциплинарной ответственности, налагаемых в порядке служебного подчинения компетентными лицами органов военного управления.

В данном определении выражен как объективный, так и субъективный характер ответственности, поскольку указывается, что она существует объективно как обязанность соблюдать требования воинской дисциплины, и в то же время в случае нарушения данного требования в будущем к нарушителям могут быть применены соответствующие меры воздействия.

Основанием же дисциплинарной ответственности является совокупность правовых норм и актов военного управления, устанавливающих и возлагающих на военнослужащих обязанности по соблюдению требований воинской дисциплины и предусматривающих меры дисциплинарной ответственности и процессуальный порядок их применения в случае нарушения указанных предписаний.

Обобщая сказанное, можно сказать, что дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности, характеризующимся наличием собственного основания — дисциплинарного проступка; особых санкций — дисциплинарных взысканий, предусмотренных нормами военного законодательства; специальных субъекта дисциплинарной ответственности и субъекта дисциплинарной власти, уполномоченного применять дисциплинарные взыскания в служебном порядке.

Дисциплинарная ответственность военнослужащих — это применение мер дисциплинарного воздействия к государственным служащим в порядке служебного подчинения за нарушения правил государственной службы, не преследуемые в уголовном порядке.

Дисциплинарную ответственность военнослужащих определяет гл. 3 Устава. Так, ст. 47 Устава дает понятие дисциплинарного проступка, т. е. противоправного, виновного действия (бездействие), выражающегося в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.

За административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с ДУ ВС РФ, за исключением административных правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях. При этом к военнослужащим не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы — также в виде административного штрафа.

Военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина.

Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности.

Вина военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должна быть доказана в порядке, определенном федеральными законами, и установлена решением командира (начальника) или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда.

Привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение которой дисциплинарное взыскание было применено.

Обстоятельства, смягчающие, отягчающие дисциплинарную ответственность и исключающие ее, а также учитываемые при назначении дисциплинарного взыскания, определяются Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Пункты 3, 4 ст. 28.5 данного Закона определяют следующее.

Обстоятельствами, смягчающими дисциплинарную ответственность, признаются:

• — раскаяние военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, совершившего дисциплинарный проступок;
• — добровольное сообщение военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, о совершенном им дисциплинарном проступке командиру;
• — предотвращение военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, совершившим дисциплинарный проступок, вредных последствий дисциплинарного проступка, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
• — совершение дисциплинарного проступка в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств.

Командир или судья военного суда, применяющий к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, дисциплинарное взыскание, может признать смягчающими и иные обстоятельства.

Обстоятельствами, отягчающими дисциплинарную ответственность, признаются:

• — продолжение противоправного действия (бездействия), несмотря на требование командира прекратить его;
• — повторное совершение такого же дисциплинарного проступка, если за первый дисциплинарный проступок к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, уже применялось дисциплинарное взыскание и оно в установленном порядке не снято;
• — совершение двух и более дисциплинарных проступков, ни за один из которых к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, не было применено дисциплинарное взыскание, а также совершение одного действия (бездействия), содержащего признаки двух и более дисциплинарных проступков;
• — совершение дисциплинарного проступка группой военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы;
• — совершение дисциплинарного проступка в состоянии опьянения.

Не допускается привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности:

• — в случае отсутствия события дисциплинарного проступка;
• — если его действие (бездействие) не является противоправным или виновным, в том числе по основаниям, или совершено вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики;
• — повторно за один и тот же дисциплинарный проступок;
• — по истечении срока давности (1 год);
• — в случае отмены или признания утратившим силу федерального закона либо его положения, предусматривающего дисциплинарную ответственность военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, за совершенное противоправное действие (бездействие), либо положения федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации, которое военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, было нарушено;
• — в случае исключения его из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы (отчислением с военных сборов или окончанием военных сборов).

Таким образом, законодательством и дисциплинарным уставом определено понятие дисциплинарной ответственности военнослужащих, дисциплинарного проступка и его содержание.

• [1] Павлов Н. И. Юридическая ответственность военнослужащих по советскому праву. М. : ВЮИ, 1981. С. 15—16.