Дисциплинарные взыскания и порядок их применения

В начале данного вопроса изложим выдержки из Дисциплинарного устава относительно видов дисциплинарных взысканий и прав командиров по их применению.

Дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военнослужащим, и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков.

К военнослужащему могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий:

• — выговор;
• — строгий выговор;
• — лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;
• — лишение нагрудного знака отличника;
• — предупреждение о неполном служебном соответствии;
• — снижение в воинской должности;
• — снижение в воинском звании на одну ступень;
• — снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности;
• — досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта;
• — отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования;
• — отчисление с военных сборов;
• — дисциплинарный арест.

Дисциплинарные взыскания, применяемые к солдатам, матросам, сержантам и старшинам:

• а) выговор;
• б) строгий выговор;
• в) лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;
• г) лишение нагрудного знака отличника;
• д) предупреждение о неполном служебном соответствии;

• е) снижение в воинской должности ефрейтора (старшего матроса) и сержанта (старшины);
• ж) снижение в воинском звании ефрейтора (старшего матроса) и сержанта (старшины);
• з) снижение в воинском звании со снижением в воинской должности ефрейтора (старшего матроса) и сержанта (старшины);
• и) досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта;
• к) дисциплинарный арест.

Права командиров (начальников) по применению дисциплинарных взысканий к подчиненным им солдатам, матросам, сержантам и старшинам. Командир отделения, заместитель командира взвода, старшина роты (команды) и командир взвода (группы) имеют право:

• а) объявлять выговор и строгий выговор;
• б) лишать солдат и матросов очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег.

Командир роты (боевого катера, корабля 4-го ранга) имеет право:

• а) объявлять выговор и строгий выговор;
• б) лишать солдат, матросов, сержантов и старшин очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;
• в) предупреждать о неполном служебном соответствии солдат и матросов.

Дисциплинарные взыскания, применяемые к прапорщикам и мичманам:

• а) выговор;
• б) строгий выговор;
• в) предупреждение о неполном служебном соответствии;
• г) снижение в воинской должности;
• д) досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта;
• е) дисциплинарный арест.

Права командиров (начальников) по применению дисциплинарных взысканий к подчиненным им прапорщикам и мичманам. Командир взвода (группы), командир роты (боевого катера, корабля 4-го ранга), командир батальона имеют право объявлять выговор и строгий выговор.

Дисциплинарные взыскания, применяемые к офицерам. К младшим и старшим офицерам могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий:

• а) выговор;
• б) строгий выговор;
• в) предупреждение о неполном служебном соответствии;
• г) снижение в воинской должности;
• д) досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Теперь проведем анализ правоприменительной практики, осуществляемой в процессе применения дисциплинарных взысканий.

В соответствии с подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий может быть досрочно уволен с военной службы «в связи с невыполнением им условий контракта». Формулировка более чем расплывчатая с учетом того, что в соответствии с контрактом военнослужащий принимает на себя обязательство «добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих». Только общевоинские уставы содержат десятки общих и должностных обязанностей. А с учетом боевых уставов, многочисленных инструкций, наставлений, руководств и т. д. и т. п. по различным службам обязанностей наберется сотни! И формально за нарушение любого пункта этих обязанностей, как систематическое, так и однократное, военнослужащий может быть уволен с военной службы.

При этом каких-либо критериев, разграничивающих нарушения по степени тяжести и по наступающим последствиям, как это предусмотрено в трудовом законодательстве, — не существует. Только ст. 82 ДУ ВС РФ предписывает, опять-таки довольно расплывчато, принимать во внимание при определении меры дисциплинарного взыскания (в том числе и досрочном увольнении) «характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форму вины, личность военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность»^[1].

Особенность рассмотрения дел указанной категории заключается в том, что должностное лицо — командир воинской части, действия которого обжалуются, — обладает, как правило, огромными преимуществами.

При этом автор обращает внимание на два важных обстоятельства, которые всегда необходимо учитывать при разрешении спора о незаконности увольнения военнослужащего и его правовых последствиях.

Во-первых, в определении Верховного Суда РФ от 24 июля 1997 г. № 71Г-97-3 прямо указано, что «применение судом норм трудового законодательства при регулировании отношений по увольнению военнослужащих на основании Федерального закона “О воинской обязанности и военной службы” в связи с организационно-штатными мероприятиями является неправильным».

Однако военно-административное законодательство в настоящий момент находится на начальной стадии развития и содержит много пробелов в регулировании достаточно большого спектра правоотношений, возникающих в связи с прохождением военной службы. В частности, нет четкого определения тех нарушений установленного порядка увольнения, которые в качестве правовых последствий предусматривают восстановление военнослужащего на военной службе.

В связи с этим применение трудового законодательства по аналогии, либо по меньшей мере сверка правовой позиции и судейского усмотрения с нормами трудового права, по нашему мнению, уместны и целесообразны.

Во-вторых, военное законодательство, в отличие от трудового, предусматривает два самостоятельных вида восстановления нарушенных прав при увольнении: 1) восстановление на военной службе с отменой приказа об увольнении; 2) восстановление в списках личного состава воинской части без отмены приказа об увольнении. Каждый из указанных видов имеет свои правовые последствия.

Для досрочного увольнения вышестоящему командованию направляется представление с приложением всех необходимых в таких случаях документов, подтверждающих проведение суда чести офицеров (прапорщиков и мичманов), заседания аттестационной комиссии, а также копии листов бесед, копия служебной карточки.

В данном случае служебная карточка является главным доказательством того, что военнослужащий не исполняет условия контракта, так как является документом, содержащим перечень нарушений военнослужащим воинской дисциплины. Поэтому служебная карточка должна быть истребована судом и осмотрена в судебном заседании только в подлиннике.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», на должностное лицо возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий.

В случае досрочного увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, командир части обязан документально доказать следующее.

Достоверность наложенных на военнослужащего дисциплинарных взысканий. При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 105 ДУ ВС РФ, служебная карточка заводится на военнослужащего при присвоении первого офицерского звания, а также при присвоении первого звания старшего офицера. И если воинская часть не может представить служебную карточку, заведенную при присвоении первого офицерского звания, и вразумительно пояснить, на каком основании была заведена новая служебная карточка, копия которой представлена в суд, это может свидетельствовать о подложности представленного документа.

Кроме того, тот факт, что не нарушен порядок наложения взыскания, предусмотренный ДУ ВС РФ. Так, ст. 81 предписывает, что применению дисциплинарного взыскания должно предшествовать разбирательство с целью установления виновных лиц, а также причин и условий, способствовавших совершению проступка. Очевидно, что такое разбирательство в первую очередь должно содержать объяснение виновного, при необходимости — объяснение очевидцев и выводы о возможности и целесообразности применения взыскания и его строгости — с учетом прежнего поведения (ст. 81 ДУ ВС РФ). В условиях, когда заявитель отрицает факт совершения проступков, командир обязан документально доказать обратное путем представления разбирательств либо — административных расследований.

При этом ДУ ВС РФ предусматривает разный порядок наложения разных взысканий. Например, выговор можно объявить лично, а строгий выговор — только в приказе, перед строем или на совещании (ст. 90 и 91 ДУ ВС РФ), предупреждение о неполном служебном соответствии объявляется только в приказе. Поэтому командир обязан представить суду приказы о наложении взыскания «строгий выговор», либо представить доказательства того, что они объявлялись перед строем или на совещании.

Если в служебной карточке все-таки указан номер приказа о наложении дисциплинарного взыскания, а заявитель его оспаривает, командир обязан представить суду данный приказ с подписью об ознакомлении наказанного на самом приказе либо в книге доведения приказов, которая обязательно существует в каждой воинской части. В случае сомнения в достоверности представленного в суд приказа либо выписки из него необходимо ходатайствовать об истребовании книги регистрации приказов воинской части, так как подделать ее значительно сложней, чем представить подложную «выписку» из приказа.

В соответствии со ст. 19 ДУ ВС РФ, как нам представляется, единственным поощрением, которое может быть применено к военнослужащему при наличии у него взысканий, должно быть снятие ранее наложенного взыскания. Поэтому объявление каких-либо иных поощрений может служить основанием добросовестности отношения военнослужащего к исполнению условий контракта.

При наложении дисциплинарного взыскания за употребление спиртных напитков считается общепринятым, что факт употребления спиртных напитков должен быть документально подтвержден материалами медицинского освидетельствования. Поэтому основанием для наложения дисциплинарного взыскания за употребление спиртных напитков и доказательством в суде должен быть соответствующий протокол медицинского освидетельствования.

Таким образом, анализ указанных ошибок позволяет сделать вывод о большой актуальности этого вопроса в ряду заявлений военнослужащих об оспаривании неправомерных действий воинских должностных лиц, а также о необходимости более тщательной подготовки к рассмотрению данного рода гражданских дел.

Кроме того, нельзя согласиться и с мнением о том, что досрочное увольнение по подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта) должно производиться только по правилам, определенным в ДУ ВС РФ, т. е. досрочное увольнение с военной службы по вышеуказанному основанию является только дисциплинарным взысканием. Это, по мнению автора, не совсем соответствует положениям вышеназванного Федерального закона.

Так, например, если военнослужащий не совершает никаких дисциплинарных проступков, однако по своим профессиональным качествам и уровню подготовки не соответствует занимаемой должности, проще говоря, исполняет все обязанности, но на низком профессиональном уровне, а специальность (должность), по которой он служит в воинской части, одна и поэтому на другую должность, с меньшим объемом работы, его назначить невозможно (врач, финансист, фельдшер, и т. п.), что делать командиру части с указанным военнослужащим?

Раньше в Положении о прохождении воинской службы как офицерским составом, так и прапорщиками (мичманами) Вооруженных Сил СССР было предусмотрено увольнение с действительной военной службы по служебному несоответствию, в настоящий момент в прямой постановке такое основания досрочного увольнения с военной службы и в Законе, и в Положении о порядке прохождения военной службы отсутствуют. Поэтому, как представляется, есть необходимость внесения изменения в подп. «в» п. 4 ст. 34 «Порядок увольнения военнослужащих с военной службы и исключения их из списков личного состава воинской части» Положения о порядке прохождения военной службы, предусмотрев в нем возможность досрочного увольнения с военной службы и в случае «служебного несоответствия» военнослужащего занимаемой им должности, строго регламентировав указанный порядок.

Это приобретает особую актуальность в связи с переходом ВС РФ на контрактную систему комплектования.

Вопросы для самоконтроля

• 1. Дайте понятие дисциплинарной ответственности.
• 2. Назовите основные отличия дисциплинарной ответственности военнослужащих от иных видов юридической ответственности.
• 3. Перечислите признаки дисциплинарного проступка.
• 1

Положение о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами ВС СССР (утв. постановлением Совета министров СССР от 2 октября 1985 г. № 934) // Справочник по законодательству для офицеров Советской Армии и Военно-Морского Флота. М. : Воениздат, 1988. С. 43 ; См. также: Положение о прохождении воинской службы офицерским составом ВС СССР.

• 4. Перечислите грубые дисциплинарные проступки.
• 5. Охарактеризуйте основания и условия привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности.
• 6. Назовите основные меры дисциплинарной ответственности, применяемые к военнослужащим.
• 7. Раскройте условия освобождения военнослужащих от дисциплинарной ответственности.

• [1] Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 47. Ч. I. Ст. 5749.