Рассмотрение материалов о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста

С 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судоустройстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и исполнении дисциплинарного ареста»^[1] (далее — Закон о дисциплинарном аресте), устанавливающий порядок применения военными судами к военнослужащим данного вида дисциплинарного взыскания и его исполнения. Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2007 г. № 1495 с 1 января 2008 г. вступили в силу изменения, внесенные в уставы ВС РФ.

Предметом правового регулирования Закона о дисциплинарном аресте являются общественные отношения, связанные с применением и исполнением дисциплинарного ареста в отношении определенных категорий военнослужащих ВС РФ.

Понятие «арест» (от лат. arrestum — судебное постановление; англ, arrest) означает заключение лица под стражу в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством^[2].

В действующем российском законодательстве понятие «арест» употребляется в трех смыслах:

• 1) арест (заключение под стражу) физического лица как мера пресечения — способ предупреждения попыток лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, уклониться от явки в следственные органы и в суд, помешать установлению истины по уголовному делу или продолжить преступную деятельность;
• 2) арест имущества — ограничение прав собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом: оно не может быть продано, обменено, подарено, уничтожено, сдано внаем и в аренду и т. п. Применяется в уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном, административном, налоговом, таможенном праве как мера обеспечения производства по уголовным, гражданским и административным делам;
• 3) арест физического лица как мера наказания за совершенное правонарушение:
  • — как вид уголовного наказания — заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев. В случае замены обязательных работ или исправительных работ арестом он может быть назначен на срок менее одного месяца. Арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора 16-летнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет (ст. 54 УК РФ);

• — как мера наказания за административное правонарушение (административный арест) — заключается в содержании правонарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до 30 суток. Административный арест назначается судьей лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; лицам, не достигшим возраста 18 лет; инвалидам I и II групп (ст. 3.9 КоАП РФ);
• — как мера наказания за грубый дисциплинарный проступок (дисциплинарный арест) — является крайней мерой дисциплинарного воздействия и заключается в содержании военнослужащего или гражданина, проходящего военные сборы, в условиях изоляции на гарнизонной либо войсковой (корабельной) гауптвахте (п. 4 ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

В соответствии с п. 3 ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установленный Законом о дисциплинарном аресте порядок применения и исполнения дисциплинарного ареста распространяется на всех военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за исключением:

• — офицеров;
• — граждан, призванных на военные сборы в качестве офицеров;
• — военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, не приведенных к Военной присяге (не принесших обязательство);
• — военнослужащих, не достигших возраста 18 лет;
• — военнослужащих женского пола;
• — военнослужащих, отбывающих наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части.

Пунктом 2 ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих»^[3] (в ред. от 16 октября 2019 г.) по своему характеру к грубым дисциплинарным проступкам отнесены 19 различных категорий дисциплинарных проступков, за совершение которых возможно применение дисциплинарного ареста.

Изучение и обобщение принятых судами постановлений позволяет сделать вывод о том, что при рассмотрении указанных материалов прежде всего необходимо иметь в виду, что, в соответствии со ст. 9 и 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие находятся под защитой государства. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также вмешиваться в их служебную деятельность, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения.

Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Законом о дисциплинарном аресте установлен особый порядок судебного рассмотрения таких материалов, который согласно судебной практике всегда соблюдается. Судебное рассмотрение в каждом случае проводилось с участием привлекаемых к дисциплинарной ответственности военнослужащих, объяснения которых в соответствии с требованиями закона изложены во всех постановлениях.

При рассмотрении материалов следует учитывать, что привлекаемый к дисциплинарной ответственности военнослужащий имеет четко определенные законом права, с которыми он должен быть ознакомлен, о чем должна свидетельствовать приобщаемая к указанным материалам соответствующая расписка.

Так, привлекаемый к дисциплинарной ответственности военнослужащий имеет право:

• — давать объяснения;
• — представлять доказательства;
• — пользоваться юридической помощью защитника с момента принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назначении судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке, а в случае задержания в связи с совершением такого проступка — с момента задержания;
• — знакомиться по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке;
• — обжаловать действия и решения командира, осуществляющего привлечение его к дисциплинарной ответственности;
• — участвовать в судебном рассмотрении указанных материалов.

В связи с изложенным при судебном рассмотрении указанных материалов должны быть созданы условия для соблюдения в полной мере конституционных и установленных законом прав военнослужащих, привлекаемых к дисциплинарной ответственности.

Анализ принятых постановлений показал, что правом ходатайствовать об участии защитника, который допускается к участию в судебном рассмотрении указанных материалов, воспользовался лишь каждый восемнадцатый военнослужащий (5,4 %) из тех, кому назначено дисциплинарное взыскание в виде дисциплинарного ареста. При этом во всех случаях в соответствии с требованиями закона к участию в судебном рассмотрении таких материалов в качестве защитников допускались адвокаты. Это, по нашему мнению, обусловлено в первую очередь новизной подобной формы судопроизводства, правовой неопределенностью того, за чей счет производится оплата судебных издержек, спецификой армейских правоотношений, а также слабым знанием военнослужащими объема своих прав.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 8 Закона о дисциплинарном аресте на командира воинской части, направившего в гарнизонный военный суд материалы о грубом дисциплинарном проступке, возлагается обязанность обеспечивать явку в суд военнослужащего, в отношении которого ведется производство по указанным материалам, а также в пределах своей компетенции иных лиц, участие которых в судебном рассмотрении указанных материалов признано необходимым.

Таким образом, при заявлении ходатайства военнослужащим о предоставлении защитника участие адвоката при рассмотрении материалов должен обеспечивать командир части, тем более что вызвать адвоката военнослужащему с момента задержания^[4] может только командир. Адвокаты оказывают юридическую помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Соответствующий порядок определен Правилами оказания такой юридической помощи военнослужащим, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2005 г. № 445. Статьей 6 указанного постановления определены размеры выплат при оказании юридической помощи. Такие выплаты осуществляются воинской частью на основании заключенных соглашений и приложенных к ним документов путем безналичного перечисления средств на текущий счет юридической консультации. При этом указания в судебном постановлении о порядке выплаты вознаграждения не требуется, поскольку они должны решаться командованием части и к компетенции суда не относятся.

В рассмотрении примерно 40 % материалов принимали участие лично командиры воинских частей, в остальных случаях — их представители. Они же и обеспечивали явку в суд военнослужащих, в отношении которых велось производство по указанным категориям.

Статьей 7 Закона о дисциплинарном аресте право участия прокурора в судебном рассмотрении материалов оставлено на усмотрение суда либо самого прокурора. Это означает, что уведомление о дне, времени и месте рассмотрения материалов возложено на суд. До настоящего времени во всех судебных заседаниях при рассмотрении материалов участвовал военный прокурор.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 17 Закона о дисциплинарном аресте в ходе судебного рассмотрения заслушивается командир воинской части (должностное лицо гарнизона), направивший в гарнизонный военный суд указанные материалы, или его представитель, который:

• — дает оценку совершенному военнослужащим действию (бездействию);
• — характеризует его;
• — высказывает предложение о сроке дисциплинарного ареста.

Наряду с данными, указанными в качестве обязательных в ст. 19 Закона о дисциплинарном аресте, представляется необходимым указывать следующие обстоятельства:

• — наименование конкретного (-ых) грубого (-ых) дисциплинарного (-ых) проступка (-ов), в связи с совершением которого (-ых) в суд направлены материалы, поскольку ст. 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих», на которую делается ссылка практически всеми судьями, включает более 19 различных по характеру грубых дисциплинарных проступков;
• — в описательной части постановления, указывая, к примеру, на факт употребления спиртных напитков, наступившие последствия — приведение себя в состояние алкогольного опьянения;
• — высказанное командиром ходатайство о сроке дисциплинарного ареста, так же как и заключение прокурора, следует отражать и в самом постановлении. Такое указание позволит придать принимаемым постановлениям большую объективность и убедительность в правильности принятого судьей решения;
• — в постановлениях обязательно указание на нарушение конкретных статей тех или иных правил служб (караульной, внутренней и т. д.) с конкретным описанием допущенного нарушения со ссылкой на статьи вновь принятых Уставов;
• — в резолютивной части постановления при указании срока и порядка обжалования постановления следует указывать на то, что подача жалобы не приостанавливает исполнение постановления.

В п. 2 ст. 28.6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дано определение доказательств и указан их полный перечень при рассмотрении указанных материалов.

При этом следует иметь в виду, что принцип презумпции невиновности является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Военнослужащий вправе признать свою вину, чистосердечно раскаяться в совершении им грубого дисциплинарного проступка. Обязанность доказывать факт правонарушения законом возложена на командира. В связи с этим особую роль имеет правильная оценка судьей доказательств, представленных командиром.

Поскольку абсолютное большинство военнослужащих были признаны виновными в исполнении обязанностей военной службы в состоянии опьянения, то на этом обстоятельстве необходимо остановиться особо.

Одним из важных доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке в виде исполнения обязанностей военной службы в состоянии опьянения, является справка о медицинском освидетельствовании.

Как указано в ст. 28.7 Федерального закона «О статусе военнослужащих», медицинское освидетельствование отнесено к мерам обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке. Пунктом 8 приведенной статьи определено, что медицинское освидетельствование и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае отсутствия актов освидетельствования в ходе судебного рассмотрения необходимо восполнять это путем исследования различных других доказательств, указывающих на наличие у привлекаемого военнослужащего в момент совершения грубого дисциплинарного проступка признаков алкогольного опьянения.

Таким образом, отсутствие актов о медицинском освидетельствовании на алкогольное опьянение не может служить безусловным основанием для возвращения материалов командованию.

Решение о назначении дисциплинарного ареста может быть принято только после исследования совокупности доказательств, свидетельствующих о выполнении военнослужащим обязанностей военной службы в состоянии алкогольного опьянения.

В соответствии с законом при рассмотрении материалов в обязательном порядке должны иметься данные о том, что военнослужащие, на которых представляются материалы, здоровы и противопоказаний к применению к ним дисциплинарного ареста не имеется. Такие справки во всех без исключения постановлениях в качестве доказательств приводятся, однако необходимо каждый раз удостовериться, реально ли указанные военнослужащие накануне судебного рассмотрения проходили медосмотр.

В ходе рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном проступке при назначении срока ареста учитывались обстоятельства, связанные как непосредственно с совершенными проступками, так и с данными о личности военнослужащих, их совершивших.

Определенная сложность возникает при установлении наличия такого отягчающего обстоятельства, как совершение двух и более дисциплинарных проступков, ни за один из которых к военнослужащему не было применено дисциплинарное взыскание, а также совершение одного действия, содержащего признаки двух и более дисциплинарных проступков.

Для разрешения вопроса о наличии неснятых дисциплинарных взысканий следует руководствоваться ст. 35, 36 и 103 ДУ ВС РФ, определяющих условия снятия ранее наложенных взысканий.

В частности, снятие дисциплинарного взыскания «дисциплинарный арест» осуществляется командиром воинской части в случае, если военнослужащий не совершит нового дисциплинарного проступка: с солдат и матросов — не ранее 3 месяцев после исполнения постановления судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста; сержантов и старшин — не ранее чем через 6 месяцев; прапорщиков и мичманов — не ранее чем через год.

Имеет практическое значение для обоснованного назначения срока дисциплинарного ареста установление наличия дисциплинарных взысканий именно за совершение грубых дисциплинарных проступков, правильности и своевременности их снятия. Правильное установление этих данных позволит сделать обоснованный вывод о наличии такого отягчающего дисциплинарную ответственность обстоятельства, как повторность, которая возможна лишь при наличии неснятого дисциплинарного взыскания в виде дисциплинарного ареста.

Правильной, по нашему мнению, является позиция, когда при рассмотрении такого грубого дисциплинарного проступка, как «отсутствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в воинской части без уважительных причин более четырех часов подряд в течении установленного ежедневного служебного времени», принимается во внимание отягчающее обстоятельство в виде «совершения одного действия, содержащего признаки двух и более дисциплинарных проступков» в тех случаях, когда такие военнослужащие не прибывают на военную службу в течение двух и более суток, допуская тем самым множество дисциплинарных проступков указанного вида.

Представляется необходимым в судебном постановлении указывать данные из служебных карточек военнослужащих, привлекаемых к дисциплинарной ответственности.

При назначении срока дисциплинарного ареста необходимо учитывать роль инициаторов употребления спиртного, в связи с чем назначать им наказание более строгое, чем другим нарушителям.

При установлении факта совершения дисциплинарного проступка необходимо руководствоваться ст. 28.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливающей обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность военнослужащего.

В соответствии с п. 4 ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дисциплинарный арест является крайней мерой дисциплинарного воздействия и применяется лишь в исключительных случаях и только за совершенный грубый дисциплинарный проступок.

Анализ всех вынесенных постановлений свидетельствует о том, что не во всех случаях учитывались обстоятельства содеянного проступка, данные о личности привлекаемых военнослужащих.

До 10 суток дисциплинарного ареста назначено 70 % военнослужащих. Между тем лишь восьми военнослужащим назначался дисциплинарный арест сроком до 3 суток, что составляет менее 5 % от общего числа привлеченных к ответственности.

В связи с этим уместно привести пример о том, что по ДУ ВС РФ 1993 г. максимальный срок дисциплинарного ареста в отношении военнослужащих по призыву составлял лишь 10 суток, а проходящих военную службу по контракту — до 7 суток. При этом командир взвода вообще не пользовался такими правами, командир роты мог назначить арест до 3 суток, командир батальона — до 5 суток, командир полка — до 7 суток, а командир дивизии, командующий армии, а также командующий войсками округа — лишь до 10 суток военнослужащим по призыву и до 7 суток по контракту.

Учитывая, что начиная с 2002 г. дисциплинарный арест не применялся вообще, следует сделать вывод об излишне строгом подходе к назначению дисциплинарного ареста.

Так, необходимо более взвешенно подходить к назначению дисциплинарного ареста как к крайней мере дисциплинарного воздействия в отношении военнослужащих, впервые совершивших грубый дисциплинарный проступок. Назначение такого вида дисциплинарного воздействия к военнослужащим первого года службы должно быть основано на тщательном исследовании данных о личности привлекаемого военнослужащего, обстоятельствах содеянного им проступка, его отношении к исполнению обязанностей военной службы до и после совершения грубого проступка.

Правильным является и принцип назначения срока дисциплинарного ареста, который соответствует сроку, о каком ходатайствовало командование частей и какой в своем заключении предлагал прокурор. Это, в свою очередь, также способствует укреплению авторитета командира.

В целях правового воспитания военнослужащих судами практиковалось проведение судебных заседаний в присутствии личного состава непосредственно в воинских частях.

Законом предусмотрено внесение судьей гарнизонного военного суда представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению военнослужащим грубого дисциплинарного поступка.

Вопросы для самоконтроля

• 1. Дайте понятие производства по материалам о дисциплинарном проступке.
• 2. Перечислите стадии производства по материалам о дисциплинарном проступке.

• 3. Назовите порядок применения и исполнения дисциплинарных взысканий.
• 4. Перечислите виды и порядок обжалования дисциплинарных взысканий.
• 5. Дайте понятие разбирательства, перечислите признаки разбирательства при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности.
• 6. Укажите алгоритм действий командира, проводящего разбирательство.
• 7. Назовите виды доказательств, применяемых в процессе производства по материалам о дисциплинарном проступке.
• 8. Перечислите меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке.
• 9. Назовите основные этапы процедуры привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

Тема 5

• [1] См.: Собрание законодательства РФ. 2006. № 49. Ч. I. Ст. 5089. 2 См.: Собрание законодательства РФ. 2007. № 47. Ч. I. Ст. 5749.
• [2] См.: Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997. С. 36. 2 См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 4 ноября 2019 г.) // Собрание законодательства РФ. 2019. № 42. Ч. II. Ст. 5805).
• [3] Собрание законодательства РФ. 2019. № 42. Ч. II. Ст. 5804.
• [4] См.: ст. 28 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». 2 См.: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2005 г. № 445 «О порядке оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 31. Ст. 3226.