Законодательные аспекты реализации государственной молодежной политики

Правовой статус молодежи и государственная молодежная политика

Особая роль в эффективном социально-экономическом развитии страны принадлежит государственной молодежной политике.

Государственная молодежная политика в области решения молодежных проблем является не только ключевым звеном в социальной стабильности, но и гарантом безопасности России. Геополитическая нестабильность, усиление конкуренции за территории, ресурсы, рынки сбыта, передел сфер политического и экономического влияния в мире влияют на рост информационного, духовного противоборства за сознание молодежи России.

Перед государственной молодежной политикой встает вопрос о выработке технологий и моделей формирования новой идентичности молодежи, что имеет стратегическое значение для успешного будущего мирового сообщества.

Место государственной молодежной политики обусловлено тем, что молодежь составляет значимую часть населения Российской Федерации (20 % в 2017 г.) и призвана играть возрастающую роль в осуществлении социальных перемен. Вместе с тем, несмотря на общую тенденцию последних лет, связанную с выправлением демографической ситуации в России и увеличением численности населения с 143,7 млн человек

1

Росмолодежь. Статистика. URL: https://fadm.gov.ru/activity/statistic (дата обращения: 20.07.2019).

в 2013 г. до 146,8 млн человек в 2017 г., общая численность молодежи в возрасте от 14 до 30 лет за аналогичный период сократилась почти на 5 млн человек (с 34,2 млн человек в 2013 г. до 29,4 млн человек в 2017 г.).

Молодежь является одним из основных субъектов общественного воспроизводства, поскольку именно в молодежных возрастных группах сконцентрирован репродуктивный и трудовой потенциал населения. Воспроизводство осуществляется в процессе смены поколений. За счет этого общество обновляется, совершенствует структуру, передает от старших поколений младшим общественные институты, опыт, культуру, систему норм, ценностей, частично их сохраняет, а частично изменяет. Тем самым молодежь закономерно является одним из главных факторов, движущих сил общественного развития.

Исследуемая целевая аудитория носит многокомпонентный характер.

Молодежь — социально-демографическая группа, выделяемая на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующаяся специфическими интересами и ценностями. Эта группа включает лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, определенных нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, — до 35 и более лет, имеющих постоянное место жительства в Российской Федерации или проживающих за рубежом (граждане Российской Федерации и соотечественники)[1].

Таким образом, молодежь как социально-демографическая группа имеет довольно сложную внутреннюю структуру. Вместе с тем до настоящего времени в официальных документах не выделены возрастные группы молодежи, нет универсальной классификации возрастных групп молодежи.

Однако следует подчеркнуть, что во Всероссийской переписи населения 2002 г. были выделены следующие возрастные группы молодежи: 14—19 лет, 20—24 года, 25—29 лет. Это свидетельствует о дифференцируемом подходе к разным возрастным категориям молодежи, в которых выделяются группы.

Первая группа молодежи (от 14 до 19 лет) — наиболее социально нестабильная возрастная группа, является носителем психофизических свойств молодости (юности). Биологически это период завершения физического созревания, возраст самоопределения — начала самостоятельной профессиональной деятельности или выбора и осуществления качественно новой профессиональной учебы. Начинается разделение жизненных путей юношей и девушек, что в последующем приводит к более глубокой экономической, политической и культурной дифференциации среди них. В этом возрасте начинается процесс социализации — происходит приобретение почти всей полноты гражданских прав, а вместе с тем расширяется диапазон общественно-политических ролей и связанных с ними интересов и ответственности.

Вторая группа — включает собственно молодежь (от 20— 24 лет), роль которой заключается в выполнении социальнопрофессиональных ролей в социуме. Эту возрастную группу прежде всего составляют студенты и молодые люди, завершающие основную профессиональную подготовку, вступающие в производственную деятельность и создающие собственные семьи.

Третья группа (25—29 лет) рассматривает молодежь как объект и субъект процесса преемственности и смены поколений. Именно молодое поколение выступает источником новых объективных изменений, транслятором ценностей и моделей поведения, которые передаются далее от поколения к поколению.

Молодежь — социально-демографическая группа, несущая в себе одновременное сочетание трех важных качественных характеристик, выступающих синхронно. Это социальный слой, который:

  • • перенимает опыт предыдущего поколения (через образование, воспитание в семье, общение с наставниками и другими, старшими возрастными слоями в процессе жизнедеятельности);
  • • генерирует новые идеи и опирается на интуитивное понимание и оценку происходящего более, нежели на жизненный опыт и эмпирические исследования, формирует новаторские предложения во всех сферах жизнедеятельности;
  • • обеспечивает демографическую преемственность поколений, отвечает за воспроизводство следующего поколения.

Отличительное социальное качество молодежи связывается с ее способностью наследовать, воспроизводить на качественно новой основе и передавать (транслировать) следующим поколениям всю систему социальных отношений.

Выделяемые на этой основе специфические социальные функции молодежи — воспроизводственная, инновационная и трансляционная — выступают ее сущностными характеристиками. Реализация молодежью своих устремлений, направленных на саморазвитие и самореализацию, делает ее главным фактором развития всего российского общества, несущим ответственность за сохранение и развитие своей страны, ее исторического и культурного наследия перед лицом новых вызовов. В силу того что молодежь объективно является резервом дальнейшего динамичного и прогрессивного развития общества, она является предметом особого национальногосударственного внимания.

При определении научного статуса универсального понятия «молодежь» в России используют следующие научные подходы, представленные в различных теориях и источниках[2].

Демографический подход определяет молодежь с точки зрения охвата определенного этапа жизненного цикла.

В связи с этим необходимо отметить прежде всего труды российского ученого В. Т. Лисовского, который в 1968 г. впервые в отечественной социологии предложил следующее определение понятия «молодежь»: «Молодежь — поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших, образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции». С позиции современной социологии оно неточно в том отношении, что процесс социализации проходит в течение всей жизни человека и особенно интенсивно — в раннем детстве. Тем не менее это продуктивный подход, важный для организации воспитательного процесса в молодежной среде и для культурно-организаторской работы с молодежью.

По мнению российского социолога В. И. Чупрова, хронологические рамки границы молодости зависят от общественно-исторического развития, культуры, способов и форм социализации, характерных для данного общества. В разные исторические эпохи границы молодости и критерии ее возрастной периодизации существенно изменялись[3]. В условиях постиндустриального общества существенное влияние на рамки понятия «молодость» и «молодежь» оказывает процесс акселерации.

Социальный подход является наиболее распространенным в науке.

В этом случае ученые И. С. Кон, Л. Розенмайр, Ф. Р. Филиппов, X. Шельски под термином «молодежь» понимали социальный статус, определяемый возрастом.

В. И. Чупров отмечает, что социальный статус молодежи неоднороден и характеризуется промежуточностью ее социального положения.

В рамки данного подхода укладываются такие понятия или категории, как «молодой специалист», «молодой ученый», «молодая семья», которые в настоящее время на федеральном уровне регламентируются «Основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года».

И в заключение рассмотрим социально-демографический подход к определению молодежи. Согласно данному подходу, молодежь представляет социально-демографическую группу в составе населения, главными критериями выделения которой обычно служат два компонента: демографический (возраст) и социальный (интересы, ценности, статус и пр.).

Российские ученые-демографы В. Н. Архангельский, Л. Л. Рыбаковский, С. В. Рязанцев, выделяя демографический критерий определения молодежи, считают, что молодежь является одним из основных субъектов общественного воспроизводства, поскольку именно в молодежных возрастных группах сконцентрирован репродуктивный и трудовой потенциал населения. Воспроизводство осуществляется в процессе смены поколений. За счет этого общество обновляется, совершенствует структуру, передает от старших поколений младшим общественные институты, опыт, культуру, систему норм, ценностей, частично их сохраняет, а частично изменяет. Тем самым молодежь закономерно является одним из главных факторов, движущих сил общественного развития1.

Современные возрастные границы понятия «молодежь» лежат в интервале от 14 до 30 лет. Как правило, нижняя граница молодежи определяется 14—16 годами, а верхняя — 25—30 годами.

Именно эти возрастные границы понятия «молодежь» в основном используются в современном российском законодательстве при решении вопросов, связанных с реализацией государственной молодежной политики на федеральном и региональном уровнях.

Рассматривая правовой статус российской молодежи, необходимо отметить, что в законодательных актах, действующих с 1993 г. на территории РФ, нет единого мнения по поводу определения термина «молодежь».

В то же время, сравнивая представленные в табл. 2.1 определения молодежи, необходимо отметить, что статус молодого человека остается неизменным и определяется его возрастными и общественно-демографическими особенностями в возрасте от 14 до 30 лет.

Таблица 2.1

Сравнительно-правовой анализ понятийного аппарата молодежи

Наименование нормативного правового документа

Определение молодежи

1

Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.1993 № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации»

Молодежь — граждане Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет

1 Ростовская Т. К., Рязанцев С. В. Социально-демографические характеристики российской молодежи. Государственный советник. № 2. 2015. С. 66—75.

Окончание табл. 2.1

Наименование нормативного правового документа

Определение молодежи

2

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 № 1760-р «О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации»

Молодежь — граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет

3

Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года»

Молодежь — социально-демо-графическая группа, выделяемая на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующаяся специфическими интересами и ценностями. Эта группа включает лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, — до 35 и более лет, имеющих постоянное место жительства в Российской Федерации или проживающих за рубежом (граждане Российской Федерации и соотечественники)

В настоящее время вопросы молодежной политики приобретают особую актуальность. Значимые проблемы для формирования теории правового регулирования государственной молодежной политики (ГМП) и развития российского законодательства ГМП создает отсутствие в действующей Конституции РФ термина «молодежь» и образованных на его основе словосочетаний. Как отмечают ученые, отсутствие среди конституционных приоритетов обеспечения прав молодежи порождает проблему, которая находится вне поля зрения нашего государства[4]. Поддержка молодежи должна провозглашаться на конституционном уровне как приоритетное направление социальной политики, имеющее преобладающее значение для Российского государства в особой поддержке молодежи как субъекта социальной политики.

Сегодня молодежь рассматривается в качестве полноправного субъекта молодежной политики, которая представляет собой деятельность государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений. Отметим, что развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России является основной целью ГМП.

В условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому капиталу ГМП должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач.

Согласно принятым в российском обществе правовым подходам, ГМП определена как «направление деятельности Российской Федерации, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене»[5], что закреплено в «Основах государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года».

При конструировании отечественной молодежной политики необходимо обратить внимание на различные научные подходы к определению молодежной политики, которая в Российской Федерации определена как «направление деятельности Российской Федерации, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене»[6].

В российской научной литературе первый подход рассматривает молодежную политику как систему социальных отношений между молодежью и обществом.

Например, российский социолог В. А. Луков предлагает следующее определение молодежной политики: «Молодежная политика — это отношение общества, различных его групп, слоев, социальных институтов к молодежи как социальной группе, а также самой молодежи к другим социальным группам, социальным институтам, ценностям общества». Безусловно, это представляет собой расширенное понимание молодежной политики. Значимость данного подхода определяется возможностью определить место молодежи в социальной структуре общества, выявить взаимосвязи и взаимодействия молодежи с другими социальными группами и слоями. Однако формировать на этой основе конкретные рекомендации и программы, которые могли бы быть реализованы государственными и общественными институтами, довольно затруднительно.

Второй подход имеет в большей степени прикладной, практический характер. Его же можно считать более традиционным, в центре данного подхода лежат действия со стороны государства и его институтов, направленные на молодежь. Согласно другому определению В. А. Лукова, «молодежная политика представляет собой особое направление деятельности государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений, имеющая целью определенным образом воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи, а через это — на будущее состояние общества»[7].

Достаточно похожей точки зрения придерживается российский социолог Т. С. Сулимова, которая понимает под молодежной политикой «деятельность государства, политических партий, общественных объединений, других субъектов общественных отношений, целью которой является воздействие на социальное развитие и социальную защиту молодежи».

Важным моментом данных определений является то, что авторы выделяют различные сферы молодежной политики, исходя из факторов, в них участвующих: государство, партии, объединения, организации и пр. Как справедливо отмечают ученые, эффективная молодежная политика не может реализовываться исключительно государством. Существуют риски ее бюрократизации и формализации. Роль общественных структур и институтов крайне велика, и не случайно в 1999 г. выдающимся исследователем проблем российской молодежи И. М. Ильинским была сформулирована идея общественной молодежной политики. Она основывается на возможных путях развития гражданского общества в России и представляет собой «систему идей, взглядов по поводу молодежи и ее роли в общественном развитии, а также практических действий различных структур гражданского общества, направленных на претворение этих идей и взглядов в жизнь в целях достижения общественных перспектив, одобряемых большинством народа».

Третий подход связан с инвестицией в человеческий капитал.

В современном обществе по мере становления и продвижения идеи «человеческого капитала» появилась концепция инвестиций в молодежь. Если до этого ГМП в большей степени носила компенсаторный характер и ставила в качестве цели облегчение вхождения молодежи в общественную жизнь и институты общества, компенсировать недостаточность социального статуса, который есть у каждого молодого человека даже при наличии юридического равноправия, то по мере развития теории инвестиций в человеческий капитал ГМП стала приобретать вектор инвестиций в молодежь. Справедливо отмечает В. А. Луков: «Инвестиция в молодежь как человеческий ресурс общественного развития — другое назначение предпринимаемых государством действий. Здесь на первое место выходят задачи создания необходимых условий для активизации духовного, интеллектуального, трудового, инновационного потенциала молодого поколения. Инвестиция в молодежь одновременно является социальным проектированием будущего страны и фактически означает широкую практику кредитования (не только в денежном отношении) с перспективой эффективной отдачи в долгосрочной перспективе»[8].

Объектами молодежной политики являются различные группы молодежи, молодежные организации и движения, отдельные молодые люди, социальные потребности которых удовлетворяют мероприятия и программы в рамках ГМП.

Субъектами ГМП традиционно считаются органы государственной власти и управления или их структурные подразделения, занимающиеся разработкой и реализацией молодежной политики.

В целом можно утверждать, что ГМП как сфера государственной деятельности находится в стадии своего развития.

Вместе с тем отметим, что в настоящее время законодательство, регулирующее ГМП в России, имеет фрагментарный характер. К сожалению, отсутствуют реально действующие механизмы реализации положений, провозглашенных уже принятыми законами, причем законами устаревшими, создающими немало ненужных коллизий. До настоящего времени не принят базовый федеральный закон о молодежи — документ, который закрепил бы статус молодежи, ее категорий и консолидировал все действующие правовые нормы, касающиеся молодежной политики.

Таким образом, на сегодняшний день главной задачей на уровне федерального законодательства является установление юридического статуса молодежи и молодежной политики, поскольку на современном этапе российская молодежь является одной из самых уязвимых частей общества в плане реализации своих прав в социально-политической и экономической сферах.

  • [1] Распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2014 г. № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года». 2 Молодежная политика в системе формирования гражданской идентичности современной молодежи : коллективная монография / под ред. А. В. Бугаева, Т. К. Ростовской. М. : Издательство РГСУ, 2018. С. 9—10.
  • [2] Ростовская Т. К. «Три кита» управления государственной молодежной политикой в современной России : монография в трех томах. Т. 1. Нормативно-правовое обеспечение государственной молодежной политики в современной России. М. : ЦОЗ, 2014. 2 Лисовский В. Т. Методология и методика изучения идеалов и жизненных планов молодежи : автореф. дис. ... канд. филос. наук. Л. : ЛГУ, 1968. 3 См.: Эриксон Э. Г. Детство и общество : пер. с англ. 2-е изд, перераб. и доп. СПб. : Ленато ; ACT ; Университет, книга, 1996 ; Ковалева А. И. Социализация личности: норма и отклонение. М. : Изд-во ин-та молодежи, 1996.
  • [3] Чупров В. И. Молодежь // Социология молодежи. Энциклопедический словарь / отв. ред. Ю. А. Зубок и В. И. Чупров. М. : Academia, 2008. 2 Чупров В. И. Указ. соч. С. 268. 3 Распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2014 г. № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года».
  • [4] Нарутто С. В., Ростовская Т. К. Законодательные акты, затрагивающие интересы молодежи: обзор основных положений // Вопросы ювенальной юстиции. 2016. № 3. С. Т7—32.
  • [5] Распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2014 г. № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года».
  • [6] Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года». 2 Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений : науч, монография / под общ. ред. В. А. Лукова. М. : Изд-во Моск, гуманит. ун-та, 2013.
  • [7] Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений : науч, монография / под общ. ред. В. А. Лукова. 2 Сулимова Т. С. Молодежь // Социальная политика: толковый словарь. М. : Издательство РАГС, 2002. С. 226—227. 3 Ильинский И. М. Молодежь и молодежная политика. М. : Голос, 2001.
  • [8] Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений : науч, монография / под общ. ред. В. А. Лукова.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >