Вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в области дорожного движения

Среди окончательных процессуальных актов, выносимых по итогам расследования административных правонарушений в области дорожного движения, следует выделить постановление о прекращении дела об административном правонарушении. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ форма и содержание постановления по делу об административном правонарушении должны отвечать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Анализ положений приведенной нормы позволяет признать, что она применима преимущественно к постановлению по делу об административном правонарушении, которым данное дело рассмотрено по существу с назначением административного наказания. Это обстоятельство подтверждается и изученными нами постановлениями о прекращении дела об административном правонарушении. В приложении № 6 к Административному регламенту, утвержденному приказом МВД России от 23 августа 2017 г. № 664, приведена унифицированная, но рекомендуемая форма постановления по делу об административном правонарушении, которая в целом соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, однако не учитывает особенностей постановления о прекращении дела об административном правонарушении. В связи с этим целесообразно в норму ст. 29.10 КоАП РФ внести дополнения, отражающие особенности содержания постановления о прекращении дела об административном правонарушении, и привести в качестве приложения к указанному Административному регламенту унифицированную форму этого постановления.

Традиционно постановление как процессуальный акт, принимаемый в ходе производства по делу об административном правонарушении, состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Вводная часть постановления должна содержать: должность, фамилию, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление; наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление, адрес места его нахождения; дату и место вынесения постановления; сведения о лице (фамилия, имя, отчество, адрес места жительства (пребывания), в отношении кого вынесено постановление. Следует отметить, что в практике деятельности инспекторов ГИБДД отсутствует указание во вводной части на сведения о лице, в отношении которого вынесено постановление.

Описательная часть постановления о прекращении дела об административном правонарушении должна содержать следующие положения: описание событий и обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения административного дела и проведения административного расследования; состав административного правонарушения, обстоятельства которого устанавливались в ходе административного расследования;

обстоятельства, установленные в ходе административного расследования.

Предполагается, что мотивировочная часть постановления о прекращении дела об административном правонарушении должна содержать обоснование мотивов прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Резолютивная часть постановления о прекращении дела об административном правонарушении должна содержать: вывод о прекращении производства по делу об административном правонарушении; указание на статью КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую основания прекращения производства по делу об административном правонарушении; срок и порядок обжалования постановления; решение вопроса об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые был наложен арест, а также о внесенном залоге за арестованное судно; подпись председательствующего в заседании коллегиального органа или должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.

Анализ постановлений о прекращении дела об административном правонарушении, проведенный автором по 120 делам об административных правонарушениях в сфере дорожного движения, показал, что в целом практика подготовки приведенных постановлений соответствует предложенной структуре. Вместе с тем наблюдаются и отдельные исключения, которые касаются преимущественно мотивировочной части изучаемых постановлений. Так, в отдельных постановлениях о прекращении дела об административном правонарушении имеются ссылки на постановление Пленума Верховного Суда РФ без указания конкретного пункта данного документа; зафиксированы отдельные случаи, когда мотивировочная часть постановления вообще отсутствует. Это свидетельствует о нарушении не только норм ст. 29.10 КоАП РФ, но и положений Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 23 августа 2017 г. № 664.

На наш взгляд, указанный подход к структуре рассматриваемого процессуального акта наиболее полно отражает его содержание и преследует цель информационного обеспечения законности прекращения дела об административном правонарушении. В приведенном случае представляется необходимым структурно нормы ст. 29.10 КоАП РФ сформулировать с учетом приведенного содержания вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей постановления о прекращении дела об административном правонарушении.

В завершение следует признать следующие положения.

  • 1. Протокол об административном правонарушении должен содержать информацию, позволяющую реализовать возложенные на него функции обвинения, объективирования, информирования, гарантирования прав и свобод лиц, привлекаемых к административной ответственности, контроля (надзора).
  • 2. Протокол об административном правонарушении, составленный, в частности, по итогам административного расследования, должен включать следующие сведения, отражающие содержание данного процессуального документа: информационный раздел, субъектный раздел, квалификационный раздел, доказательственный раздел, обеспечительный раздел.
  • 3. В нормы ст. 29.10 КоАП РФ целесообразно внести дополнения, отражающие особенности содержания постановления о прекращении дела об административном правонарушении.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >