Оценка региональной политики по обеспечению конкурентоспособности

Как утверждают отдельные исследователи, «с точки зрения Новой экономической географии региональная конкурентоспособность может рассматриваться как относительная способность регионов привлекать мобильные факторы друг от друга и поддерживать экономическую активность» [19]. Региональная политика, направленная на улучшение конкурентоспособности региона, может включать целый ряд инструментов, в частности грантовую поддержку приоритетных отраслей, льготную арендную плату, краткосрочное и долгосрочное финансирование, стимулирование рынка труда. Неоклассические модели предполагают, что потоки капитала и рабочей силы будут способствовать восстановлению баланса в конкурентоспособности растущих и убывающих регионов. Подход Новой экономической географии предполагает, что «потоки факторов могут привести к положительным и отрицательным внешним воздействиям, которые управляют процессами круговой причинности, и вместо этого могут привести к сильным и постоянным региональным различиям» [19].

Среди портфеля моделей Новой экономической географии для оценки региональных и национальных политик наиболее применимы модели, построенные на эндогенном росте, в частности может быть использована модель локализованного распространения знаний. Такой выбор обусловлен тем, что данная модель построена на «лидирующей роли знаний в объяснении процессов пространственного развития», что коррелирует с практикой формирования региональных стратегий конкурентоспособности, также во многом строящихся на инновациях [19].

В своей статье Potter приводит достаточно детальную схему применения модели локализованного распространения знаний для оценки политики по обеспечению региональной конкурентоспособности.

Исходя из рис. 4.9 видно, что влияние политики по обеспечению региональной конкурентоспособности может оказывать воздействие на четыре ключевых переменных: перераспределение, перегруженность, свободу торговли и пространственное распространение знаний. В результате их влияния происходят изменения в мощности сил агломерации и сил рассеивания, что вызывает преобразования в стимулах и принимаемых бизнесом решениях и воздействует на конкурентоспособность регионов, т. е. на увеличение доли промышленности.

Влияние на перераспределение. Первым инструментом непрямого влияния на конкурентоспособность региона является субсидирование фирм в целях их размещения в менее развитых регионах. Как утверждает автор, такая поддержка «вероятно, будет способствовать доступу на рынки и локализованным внешним эффектам, связанным с переполненностью и перегруженностью рынков, и, следовательно, повысит привлекательность отстающих регионов для дальнейшего влияния на потоки» [19]. Схожим влиянием обладает механизм пространственного планирования, который может иметь влияние на

Рис. 4.9. Оценка эффектов региональной политики конкурентоспособности¹

¹ Источник: [19, р. 1231].

снятие перегруженности в более развитых регионах, стимулируя рассредоточение активности в более отстающие регионы.

Влияние на перегрузку. Снижение перегруженности может быть стимулировано через экстернализацию негативных внешних эффектов (в частности, путем введения дорожных сборов и более высоких налогов на имущество), доходы или трудовую деятельность. Одновременно с этим снижение перегруженности может быть достигнуто посредством «субсидирования положительных внешних эффектов в незагруженных регионах», «улучшения местной политики пространственного планирования, которая приведет к более эффективному размещению, плотности и связям между видами деятельности», «политики перераспределения и улучшения внутрирегионального транспорта в основных или периферийных регионах».

Влияние на свободу торговли. «Усовершенствования в межрегиональной транспортной инфраструктуре, такие как крупные автомобильные, железнодорожные, портовые и аэропортовые перевозки, вероятно, повысят межрегиональную свободу торговли, что приведет к увеличению пространственной концентрации».

Влияние на пространственное распространение знаний. На распространение знаний воздействие оказывают как инструменты политики по обеспечению региональной конкурентоспособности прямого влияния, так и косвенного. «Оба могут способствовать росту, но пространственные последствия в решающей степени зависят от того, являются ли создаваемые вторичные эффекты в основном локальными (способствующими концентрации) или глобальными (способствующими распространению)» [19].

К инструментам политики косвенного влияния, усиливающим локализацию внешних эффектов, относят в первую очередь содействие образованию кластеров и трансферу технологий, например «усовершенствование телекоммуникаций, развитие цепочки поставок, программы мобильности исследователей и стимулы для связей науки и промышленности». Влияние межрегиональной транспортной инфраструктуры отражено в работе Д. Луга, который акцентирует внимание на том, что пассажирские перевозки содействуют распространению знаний и влекут глобальные внешние эффекты в отличие от грузовых перевозок, которые поддерживают торговлю товарами и услугами, и содействуют локализации [19].

«Прямые политики, поддерживающие распространение знаний, включают:

• • политику в области человеческого капитала (подготовка ученых, технологов, техников и специалистов);
• • политику в области инноваций (финансовые стимулы для разработки продуктов и процессов, мероприятия по поддержке сотрудничества в области исследований и разработок);
• • политику в области предпринимательства (поддержка стартап проектов)» [19].

Однако, как отмечает автор, «эти политики могут различаться в зависимости от того, насколько они благоприятствуют местным по отношению к глобальным вторичным эффектам, в зависимости от выбранного подхода». В дальнейшем через дисбалансы сил агломерации и рассеивания будут меняться стоимостные показатели, производительность и рентабельность бизнеса, что повлияет на изменения в расположении внутренних инвесторов и новых предпринимателей.

На схеме отображено действие круговой причинности (пунктирные стрелки), которое усиливают первоначальные воздействия. Увеличение доли промышленности в регионе будет способствовать дальнейшему усилению действия сил агломерации и рассеивания, и в определенный момент относительного регионального роста или спада дополнительные силы рассеивания будут равны дополнительным силам агломерации и будет достигнуто новое пространственное равновесие.