Зарубежный опыт пенсионного страхования досрочных пенсий

Законодательное регулирование организации досрочных профессиональных пенсионных систем в зарубежных странах

Создание профессиональных пенсионных систем является наиболее распространенным вариантом в мировой практике при организации досрочного пенсионного страхования, используемым в таких отраслях экономики, как угольная, горнорудная и металлургическая промышленность, транспорт и энергетика.

Основными достоинствами данного варианта является то, что такая форма страхования позволяет:

• • реализовывать потенциал социального пенсионного страхования, базирующийся на важнейшем принципе гражданского и социального права — на ответственности работодателей за предполагаемое снижение трудоспособности работника вследствие занятости во вредных условиях труда;
• • возмещать утрату заработной платы работникам, что достигается с помощью принципа компенсации источника дохода вследствие прекращения работы во вредных условиях труда на период до достижения общеустановленного пенсионного возраста;
• • формировать средства на выплату профессиональных пенсий, что достигается с помощью принципа целевого резервирования средств и позволяет оптимизировать финансовую нагрузку на страхователей;
• • достигать бюджетной сбалансированности, базирующейся на принципе эквивалентности размеров профессиональных пенсий объему пенсионных накоплений и, соответственно, размеру заработной платы.

При этом условиями предоставления досрочных пенсий в различных странах являются:

• длительная трудовая деятельность на производствах, вызывающих повышенный износ рабочей силы (как правило, 20—25 лет трудового стажа);

• • частичная утрата профессиональной трудоспособности, что по ряду профессий требует индивидуального подтверждения специализированными медицинскими и (или) социальными учреждениями;
• • обязательная уплата дополнительных страховых взносов, формирующих автономный целевой источник выплат.

Таким образом, практика большинства развитых стран мира в вопросах компенсации утраты профессиональной трудоспособности основывается на соответствующих страховых и медико-биологических методах оценки профессионального риска.

Следует при этом отметить, что важнейшим институтом социальной защиты работающих от социальных рисков профессионального труда в западных странах является институт обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. С его помощью обеспечивается выполнение большого количества функций по выявлению, профилактике, компенсации последствий для работающих рисков производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведению медицинской, профессиональной и социальной реабилитации пострадавших на производстве.

Данный институт обязательного социального страхования был одним из первых, с которого и начала свою историю система обязательного социального страхования в 90-х гг. XIX в. в Германии, Австрии, Италии, Финляндии, а сейчас его применяют большинство стран мирового сообщества.

Однако существует ряд профессий, специфика условий труда которых характеризуется повышенными профессиональными рисками досрочной утраты трудоспособности при длительной трудовой деятельности, однако без столь выраженных последствий, как профессиональные заболевания, что вызывает необходимость применения дополнительных мер социальной и финансовой защиты работающих.

Целью досрочного профессионального пенсионного обеспечения является возможность снижения пенсионного возраста для лиц, которые после продолжительного по времени занятия определенной профессиональной деятельностью во вредных производственных условиях не могут быть (по состоянию здоровья и значительно пониженной трудоспособности) квалифицированы как инвалиды, но и не могут (или весьма затрудняются) продолжать трудовую деятельность, что не позволяет им доработать до общеустановленного пенсионного возраста.

Термин «профессиональные пенсии» отражает специфику отдельных профессий, которым присуща высокая степень вероятности досрочной утраты трудоспособности (шахтеры, летчики, моряки, железнодорожники и т. д.) по причине особенности условий труда и характера трудовой деятельности и возникающей в связи с этим необходимости компенсации утраты заработков с помощью специализированного пенсионного института.

Предоставление права на досрочную «профессиональную» пенсию в полном объеме¹ обычно связывается с установлением системы достаточно жестких критериев социального характера. В первую очередь, это работа во вредных и (или) опасных условиях труда, которая приводит к преждевременному износу и старению, или по профессиям, для которых требуются особые физические и психофизические данные, уменьшающиеся с возрастом (шахтеры, моряки, летчики, военные).

Необходимо отметить следующие особенности предоставления досрочных государственных (по закону) и профессиональных (по коллективным договорам) пенсий:

• • ограниченный перечень профессий;
• • высокая граница общего пенсионного возраста, составляющая в зарубежных странах, как правило, 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, которая является точкой отсчета понижения возраста выхода на пенсию;
• • увязка предоставления досрочных профессиональных пенсий со значительными по размерам и временным периодам страховыми взносами, в том числе и самими трудящимися.

В 1970—1990-е гг. за рубежом наблюдалась тенденция замены списков профессий системой мягких мер, предусматривающих увольнение «пожилых лиц, не пригодных к работе». Непригодность определялась при этом медицинским обследованием рабочих старших возрастных групп (50—55 лет)^{[1] [2]}.

Наиболее типичными профессиональными пенсиями в западных странах являются пенсии для шахтеров (как они еще часто называются «шахтерские пенсии»), железнодорожников, моряков, летчиков, которые предоставляются на основе законов или долгосрочных тарифных соглашений, а также корпоративные досрочные пенсии.

Наряду с установленными по закону досрочными пенсиями в западных странах ряд профессий пользуется правом на досрочные профессиональные пенсии на основе отраслевых тарифных и коллективных (на уровне предприятий и организаций) договоров. Например, специальные досрочные режимы пенсионного обеспечения для моряков действуют Бельгии, Японии, Франции, Испании, Италии, ФРГ и Финляндии.

В отношении железнодорожников такие режимы существуют в Бельгии, Италии, Испании, США, Франции, ФРГ и Швейцарии. В Норвегии специальный режим распространяется на рыбаков. Кроме того, в ряде западных стран (Италия) досрочное пенсионное обеспечение распространяется на государственных служащих и работников сельского хозяйства.

• [1] Следует подчеркнуть, что пенсионное законодательство многих стран (Великобритании, Дании, Франции, ФРГ, Швеции, Японии и ряда других) предусматривает возможность гибкого (в том числе досрочного) выхода на пенсию. Однако придосрочном выходе на пенсию ее размер уменьшается на определенную величину,согласно заработанным пенсионным правам и досрочному периоду.
• [2] См.: Роик В. Д. Социальная защита: управление условиями и охраной труда.С. 179—196.