Политики европейских стран в отношении выхода на пенсию работников, занятых на тяжелых и вредных работах

В странах Европы за последние два десятилетия произошли существенные транформации в сфере пенсионного обеспечения работников, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, что подчеркивается в специальном докладе Европейской комиссии «Режимы выхода на пенсию работников, занятых в тяжелых и вредных условиях труда в Европе. Исследование национальных политик»[1].

В европейских странах существуют укрупненно два правовых подхода в отношении прекращения профессиональной деятельности работников, занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда. В рамках первого подхода существует юридическое признание соответствующих рабочих мест и законодательное оформление гарантий и компенсаций работникам (в большинстве случаев в виде специальных пенсионных схем). Во многих странах (Австрия, Бельгия, Болгария, Финляндия, Франция, Италия и др.) признается возможность занятости на тяжелых и вредных работах в отношении широких категорий работников, что «оформляется» различного рода списками профессий, условий труда, видов деятельности; в некоторых случаях (Чехия, Германия, Норвегия) формально определяется одна-две группы профессий, в отношении которых признаются тяжелые и вредные условия труда. Другой подход заключается в том, что законодательно не закреплены «списки», характеризующие занятость в соответствующих условиях труда, и не определены какие-либо гарантии и компесации для работников. Такова ситуация, например, в Швеции, Великобритании, Дании, Голландии.

Несмотря на то что перечни работ с тяжелыми и вредными условиями могут быть достаточно длинными, на них занято относительно небольшое количество работников в общем количестве рабочей силы. В 2015—2016 гг. в европейских странах доля занятых на работах с тяжелыми и вредными условиями труда варьировалась от 1 до 4 %. Доля пенсионеров-«вредников» в странах Европы также незначительна — она составляла приблизительно 5—8 % от общего числа пенсионеров (табл. 5.1—5.3).

Таблица 5.1

Специальные пенсионные схемы и количество пенсионеров, по странам

Страна

Возможности для выхода на пенсию по специальным пенсионным схемам и количество пенсионеров

Австрия

Пенсия за работу в тяжелых условиях труда в 2016 г. была установлена для чуть менее 11 тыс. работников. Досрочно на пенсию в этом же году вышли почти 63 тыс. работников

Бельгия

Получателями выплат из профессиональных пенсионных фондов в 2015 г. были почти 265 тыс. человек. Занятые на работах в неблагоприятных условиях труда, получающие пенсии по старости и выслуге лет из общественного пенсионного фонда, составили около 92 тыс. человек

Франция

Около 500 тыс. работников заняты в неблагоприятных условиях труда

Норвегия

Около 1/3 работников бюджетного сектора «выходят» с рынка труда по схеме потери трудоспособности до достижения возраста 62 лет. Схема раннего выхода на пенсию для моряков и рыбаков охватывает около 30 тыс. работников, что составляет менее 1 % всей рабочей силы

Таблица 5.2

Специальные правила для выхода на пенсию и количество пенсионеров, по странам

Страна

Возможности для выхода на пенсию по специальным правилам в рамках общеустановленных пенсионных схем и количество пенсионеров

Венгрия

До 2011 г. ежегодное количество новых получателей пенсий с учетом специальных правил (включая артистов и занятых

Страна

Возможности для выхода на пенсию по специальным правилам в рамках общеустановленных пенсионных схем и количество пенсионеров

на работах по добыче полезных ископаемых) насчитывало 1,5— 3,9 тыс. человек, что составляло не более 2 % от общего количество получателей пенсий. В настоящее время все большее количество людей в пожилом возрасте остаются на рынке труда

Италия

В частном секторе в 2016 г. было немногим более 800 получателей пенсий со специальными условиями в связи с занятостью в неблагоприятных условиях труда

Португалия

Насчитывается порядка 19 тыс. пенсионеров — получателей пенсий с учетом специальных условий из 1,9 млн пенсионеров по старости. Подавляющее большинство из них выходят на пенсию через схему досрочного выхода

Таблица 53

Количество пенсионеров в странах, где отсутствуют специальные условия о занятости в неблагоприятных условиях

Страна

Количество пенсионеров в странах, где отсутствуют специальные условия о занятости в неблагоприятных условиях

Дания

В 2015 г. около 105 тыс. человек находилось на пенсии в связи с нетрудоспособностью, порядка 80 тыс. человек — в связи с выходом по схеме добровольного раннего выхода на пенсию

Финляндия

В 2015 г. около 25 % работников воспользовались выходом на пенсию в связи с нетрудоспособностью. В начале 2000- х гг. таких было около 40 %, 30 % пользовались различными правилами досрочного выхода на пенсию и еще 30 % выходили по общеустановленной схеме. В 2014 г. правила досрочного выхода были отменены, а 30 % работников дали право на пенсию по нетрудоспособности

Швеция

С 1985 по 2008 гг. доля работников в возрасте 30—64 лет, воспользовавшаяся правом на досрочный выход на пенсию, возросла с 8 до 12 %. В связи с изменением нормативного регулирования эта доля существенно снижается в течение последних десяти лет

С одной стороны, это может быть обусловлено отсутствием инструментов полноценного учета всех занятых в неблагоприятных условиях труда, а с другой — изменениями в законодательстве, с помощью которых сокращается круг условий труда, которые можно отнести к тяжелым или вредным (в частности, из-за пересмотра законодательства в таком ключе в Румынии за период 2004—2015-х гг. численность работников, занятых в соответствующих условиях труда, сократилась на 90 %, в Греции за период 2009—2015-х гг.

общая численность занятых в неблагоприятных условиях труда сократилась с 17,1 до 12,9 %). Такая тенденция во многом обусловлена экономическими кризисами и чрезмерным давлением на государственный бюджет.

В странах Старого Света реализованы различные виды мер, направленные на содействие комфортному «выходу» из профессии людей, занятых в неблагоприятных условиях труда. Это и пенсии (по старости, досрочные, по инвалидности), и пассивные меры на рынке труда (пособие по безработице, оплата больничных), и активные меры на рынке труда (переобучение, консультирование по поводу поиска новой работы и т. п.), и реализация мероприятий в сфере охраны труда и здоровья по улучшению условий труда. Если во многих странах Центральной и Восточной Европы преимущество отдается пенсионному обеспечению (специальные пенсионные схемы или специальные условия в рамках общеустановленных пенсионных схем), то, например, в странах Северной Европы реализуется холистический подход, когда сочетаются меры социальной политики с мерами на рынке труда и мероприятиями по улучшению здоровья работающих, что препятствует раннему «выходу» с рынка труда и создает условия для повышения возраста выхода на пенсию и уровня занятости. Страны Западной Европы преимущественно комбинируют те и другие меры, с одной стороны, закрепляя возможность досрочного выхода на пенсию при определенных условиях, а с другой стороны, реализуя меры, направленные на увеличение трудовой жизни. Например, в Австрии существует две специальные пенсионные схемы для занятых в неблагоприятных условиях: пенсии за работу в тяжелых условиях труда и специальные условия выхода на пенсию за тяжелые и вредные условия труда в ночные смены. Аналогичным образом во Франции также существует несколько схем для работников, занятых в неблагоприятных условиях (например, работающих с асбестом). В Бельгии, Германии, Голландии и Швейцарии распространено регулирование вопросов о раннем выходе на пенсию на уровне коллективных соглашений и договоров. Так, например, в Швейцарии в соответствии с коллективным соглашением 2003 г. обязательным для всех организаций строительного сектора, для некоторых категорий работников допускается выход на пенсию в 60 лет вместо общеустановленного на тот период возраста 65 лет, а разница в связи с потерей части дохода в течение максимум пяти лет компенсируется из специально созданного фонда, который находится под управлением социальных партнеров.

В течение последнего десятилетия в странах Европы наблюдается общий тренд в сторону значительного ограничения применения гарантии в виде досрочного выхода на пенсию (изменяются требования к возрасту и периоду уплаты специальных взносов) и, наоборот, усиления других программ, связанных с рынком труда (в том числе индивидуальные оценки условий работы и трудоспособности в целях предоставления выплат по безработице, болезни и инвалидности), охраной труда и здоровьем, а также задействованием других видов социального страхования, помимо пенсионного (включая обязательное страхование).

Политические меры все в большей степени связаны с мерами медицинской и профессиональной реабилитации, а также активными мерами на рынке труда, способствующими профессиональной интеграции пожилых работников. Существуют и примеры реализации новых политик в части организации пенсионных схем. Так, в 2015 г. во Франции внедрена схема, позволяющая работникам накапливать баллы в связи с воздействием десяти определенных факторов риска. Эти баллы в дальнейшем могут быть использованы для переобучения, выполнения работы на условиях частичной занятости, но с сохранением уровня заработной платы, или для раннего выхода на пенсию.

Последствием такой тенденции является все большая индивидуализация риска старения, когда работник самостоятельно должен обеспечивать свою занятость и нести ответственость за адекватный уровень своего дохода в старости. С точки зрения пенсионного обеспечения, это приводит к усилению требований в части удлинения периодов уплаты взносов в пенсионную систему.

Как правило, в европейских странах работники, занятые на работах в неблагоприятных условиях, и их работодатели уплачивают повышенные взносы в пенсионную систему, при этом в некоторых странах (Австрия, Португалия, Польша, Болгария) такие пенсии частично финансируются за счет дотаций со стороны государства. Например, в Португалии большинство пенсий финансируется за счет взносов работодателей, однако существуют отдельные категории работников (шахтеры, авиадиспетчеры), пенсии которых финансируются за счет взносов работодателей и средств социального страхования, за счет средств государственного бюджета (вышивальщики с острова Мадейра) или исключительно за счет средств социального страхования (некоторые профессии среди артистов и танцоров). Обычно работникик, занятый в неблагоприятных условиях труда, уплачивают дополнительные взносы на начисляемую заработную плату, которые отличаются от размеров общеустановленных взносов на 1,5—11 % в зависимости от страны. Что касается размеров взносов, дополнительно уплачиваемых работодателями, то в этом случае диапазон более широкий — разница составляет от 1,5 до 26 % в зависимости от категорий работников и длительности периода уплаты взносов.

На основе анализа зарубежного опыта можно выделить три группы стран в зависимости от соотношения размера специальной пенсии, получаемой в связи с занятостью в неблагоприятных условиях труда, и размера общеустановленной пенсии (табл. 5.4).

Таблица 5.4

Соотношение размера специальной пенсии, получаемой в связи с занятостью в неблагоприятных условиях труда, по странам

Размер выплат больше, чем в рамках общеустановленных пенсионных схем

Размер выплат меньше, чем в рамках общеустановленных пенсионных схем

Размеры выплат принципиально не отличаются или возможны оба варианта

Австрия, Бельгия, Чехия, Болгария, Потугалия

Швейцария, Германия, Италия, Швеция, Норвегия

Дания, Финляндия, Голландия, Венгрия

В настоящее время в европейских странах реализуется политика, направленная преимущественно на стимулирование занятости в старших возрастах и, соответственно, ужесточение правил более раннего выхода на пенсию по каким-либо основаниям. В значительной степени такой вектор политики обусловлен экономическими условиями и реализуется через улучшение условий труда и возможностей занятости. В том числе, как, например, в Бельгии, за счет сокращения рабочих часов при сохранении заработных плат для пожилых работников в секторах, связанных с большим физическим и эмоциональным напряжением (здравоохранение и социальные услуги).

  • [1] Natali D., Spasova S., Vanhercke D. Retirement regimes for workers in arduousor hazardous jobs. A stude of national policies. European Social Police Network (ESPN).Brussels : European Comission, 2016.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >