Учет, анализ и оценка состояния безопасности обслуживания воздушного движения

Учет, анализ и оценка состояния безопасности ОВД организуются с целью своевременного получения объективной информации для разработки профилактических мер по предотвращению АП, которые направлены на устранение их причин. Это позволяет снизить влияние факторов опасности и, тем самым, уменьшить вероятность возникновения АП и АИ при ОВД.

Учет и анализ АП и АИ, нарушений правил и режимов полета должны вестись постоянно на всех уровнях системы ОВД и во всех структурных подразделениях.

Учет АИ и нарушений в системе ОВД производятся в следующих основных формах:

• • донесения экипажей ВС об опасных сближениях;
• • ведение журналов;
• • использование методов объективного контроля;
• • инспекторские проверки службы движения;
• • составление анализов состояния безопасности полетов;
• • централизованный сбор и обработка данных в рамках автоматизированной системы управления «Безопасность».

Донесение об опасном сближении заполняет командир ВС и дает диспетчеру аэродромно-диспетчерского пункта, который регистрирует принятые документы в журнале учета особых ситуаций полета, АИ, нарушений правил ОВД и режима полета.

Руководители полетов используют записи радиообмена и видеозаписи конкретных ситуаций ОВД при проведении разборов и инструктажей в смене службы движения.

Периодические инспекторские проверки служат для контроля правильности и своевременности проведения профилактических мероприятий по обеспечению безопасности полетов при ОВД. Результаты фиксируются в специальном журнале.

Все сведения об АИ и АП регистрируются в памяти отраслевой автоматизированной системы. Для повышения объективности информации по безопасности полетов и разработки профилактических мероприятий внедряются системы добровольных докладов обАИ.

Результаты расследования показывают, что АП в системе ОВД происходят как правило в результате случайного наложения сочетания нескольких нарушений, каждое из которых в отдельности не привело бы к тяжелым последствиям. Учет АИ дает более конструктивную информацию для разработки профилактических мероприятий по предотвращению АП в системе ОВД. Если полагать, что любой АИ в принципе мог закончиться АП, то становится очевидным, что нарушения, приводящие к АИ, отличаются от нарушений, приводящих к АП, только исходом, причинность же АП и АИ имеет одинаковую природу.

Авиационными инцидентами в системе ОВД могут быть:

• • нарушения установленных минимумов погоды при выпуске и приеме ВС;
• • полет ниже безопасной высоты по разрешению диспетчера;
• • выполнение набора высоты, снижения и захода на посадку по неустановленной схеме по разрешению диспетчера;
• • столкновение или угроза столкновения ВС с препятствиями при взлете и посадке;
• • выполнение взлетов и посадок на неподготовленном аэродроме по разрешению диспетчера;
• • опасные сближения ВС в полете;
• • попадание ВС в зону опасных метеоявлений из-за отсутствия информации об их наличии по вине диспетчера;
• • неправильная информация, данная экипажу диспетчером о режиме полета, метеорологической обстановке, месте нахождения ВС, если создалась угроза безопасности полета.

Документами ГА регламентируются следующие возможные нарушения правил ОВД и режима полетов:

• • нарушение установленных безопасных интервалов между ВС;
• • изменение или спрямление установленных маршрутов полета без учета требований безопасности воздушного движения;
• • передача управления движением на неустановленных рубежах и высотах;
• • выпуск ВС по правилам визуального полета при отсутствии соответствующих метеоусловий;
• • нарушение диспетчерами установленных правил и фразеологии радиообмена с экипажами ВС;
• • нарушение технологии работы диспетчера при ОВД;
• • нарушение установленного режима полетов и правил движения и т. д.

Анализ безопасности полетов в органах ОВД должен осуществляться на регулярной и систематической основе квалифицированными специалистами, прошедшими подготовку, имеющими опыт, навыки и полное представление о соответствующих стандартах и рекомендуемой практики ИКАО, правилах аэронавигационного обслуживания, практики безопасной эксплуатации, аспектах человеческого фактора и нормативных правовых актах по обслуживанию воздушного движения в Российской Федерации.

Анализу безопасности полетов в органах ОВД должны подвергаться следующие вопросы:

• 1) вопросы регламентации для обеспечения того, чтобы:
  • а) руководства, технологии, инструкции, связанные с деятельностью по обслуживанию воздушного движения, и процедуры координации были полными, отвечающими требованиям и актуальными;
  • б) структура маршрутов ОВД (маршрут ОВД) в соответствующих случаях предусматривала надлежащее разделение маршрутов и пункты пересечения маршрутов ОВД, расположенные таким образом, чтобы свести к минимуму необходимость вмешательства диспетчера и координации действий в рамках органа ОВД и между органами ОВД;
  • в) минимумы эшелонирования, используемые в данном воздушном пространстве или на соответствующем аэродроме, были приемлемыми, и при этом соблюдались все положения, применимые к этим минимумам;
  • г) осуществлялся адекватный контроль площади маневрирования и были внедрены правила и меры, нацеленные на сведение к минимуму потенциальной опасности непреднамеренного выезда на взлетно-посадочную полосу (далее — ВПП);
  • д) были внедрены соответствующие процедуры эксплуатации аэродромов в условиях ограниченной видимости;
  • е) объемы движения и соответствующая рабочая нагрузка на диспетчеров не превышали установленных уровней безопасности полетов и, когда это необходимо, применялись правила регулирования объема движения;
  • ж) правила на случай отказа или ухудшения характеристик систем наблюдения ОВД, включая системы связи, применялись на практике и обеспечивали приемлемый уровень безопасности полетов;
  • з) вводились правила представления отчетов об инцидентах и других событиях, имеющих отношение к безопасности полетов, поощрялось представление отчетов об инцидентах и проводился анализ таких отчетов с целью определения необходимости предпринятая соответствующих действий для устранения недостатков;

• 2) эксплуатационные и технические вопросы для обеспечения того, чтобы:
  • а) рабочие условия соответствовали установленным уровням температуры, влажности, вентиляции, шума окружающего освещения и отрицательно не сказывались на работоспособности диспетчера;
  • б) автоматизированные системы формировали и отображали план полета, данные управления и координации своевременно, точно и легко распознаваемым образом, а также с учетом аспектов человеческого фактора;
  • в) оборудование, включая устройства ввода/вывода автоматизированных систем, были спроектированы и размещены на рабочем месте в соответствии с принципами эргономики;
  • г) системы связи, навигации, наблюдения и другие системы, оборудование, имеющие важное значение для безопасности полетов:
    • • регулярно проверялись в штатных эксплуатационных условиях,
    • • отвечали установленным требуемым уровням надежности и готовности,
    • • обеспечивали своевременное и надлежащее выявление и предупреждение об отказах и ухудшениях характеристик систем,
    • • сопровождались документацией о последствиях отказа и ухудшения характеристик системы, подсистемы и оборудования,
    • • предусматривали меры контроля вероятности отказов и ухудшения характеристик,
    • • предусматривали надлежащие резервные средства и (или) правила в случае отказа или ухудшения характеристик работы системы;
  • д) велась и постоянно анализировалась документация по регистрации эксплуатационного состояния систем и оборудования;
• 3) вопросы выдачи свидетельств и подготовки персонала для

обеспечения того, чтобы:

• а) диспетчеры были надлежащим образом подготовлены и имели соответствующие свидетельства с действующими квалификационными отметками;
• б) уровень компетентности диспетчера поддерживался посредством прохождения надлежащей и отвечающей требованиям подготовки, повышения квалификации, переподготовки, включая приобретение навыков предпринятая действий в аварийной обстановке и пилотирования ВС в условиях отказа или ухудшения работы средств и систем;
• в) диспетчеры органа ОВД или диспетчерского пункта (сектора), укомплектованного группой специалистов, имели соответствующую и надлежащую подготовку для обеспечения эффективной работы в коллективе;
• г) внедрение новых или измененных правил, а также новых или усовершенствованных систем связи, наблюдения и других важных для безопасности полетов систем и оборудования осуществлялось наряду с соответствующей подготовкой и инструктажем;
• д) диспетчер обладал удовлетворительными знаниями английского языка для предоставления ОВД ВС, выполняющим международные полеты;
• е) использовались установленные правила радиообмена.

Анализ состояния безопасности полетов при ОВД в авиапредприятии составляется, как правило, ежеквартально. В нем отражаются:

• • общие данные о работе и состоянии службы движения за подотчетный период;
• • количественные данные состояния безопасности полетов;
• • описание случаев правильных действий должностных лиц службы движения в сложных ситуациях;
• • описание случаев нарушения соответствующих правил и ограничений;
• • причины нарушений безопасности полетов и мероприятия по ее повышению;
• • сведения о недостатках в обеспечении безопасности полетов при ОВД по вине других служб авиапредприятия.

Оценка безопасности полетов при ОВД проводится в связи с предстоящей реализацией следующих мероприятий:

• • существенной реорганизацией воздушного пространства;
• • значительными изменениями правил предоставления ОВД в воздушном пространстве или на аэродроме;
• • внедрениями нового оборудования, систем или средств ОВД.

При оценке безопасности полетов учитываются факторы, которые считаются важными с точки зрения безопасности полетов:

• а) типы воздушных судов и их летно-технические характеристики, включая навигационные возможности;
• б) плотность и распределение воздушного движения;
• в) сложность воздушного пространства, структуру маршрутов ОВД и классификацию воздушного пространства;
• г) конфигурацию аэродрома, включая конфигурацию ВПП, их размеры и конфигурацию рулежных дорожек;
• д) тип связи «воздух — земля» и временные параметры ведения диалогов в процессе связи, включая возможность вмешательства диспетчера;
• е) тип и возможности системы наблюдения, а также наличие систем, позволяющих диспетчеру осуществлять вспомогательные функции и функции предупреждения, любые особые местные метеорологические условия.

Любая фактическая или потенциальная опасность, связанная с предоставлением обслуживания воздушного движения в воздушном пространстве или на аэродроме, выявленная в процессе деятельности по обеспечению безопасности полетов при обслуживании воздушного движения или каким-либо другим способом, оценивается и классифицируется с точки зрения приемлемого уровня риска. За исключением случаев, когда риск может быть классифицирован как приемлемый, поставщик аэронавигационного обслуживания обязан принять соответствующие меры для исключения риска или его снижения до приемлемого уровня. В случае снижения уровня безопасности полетов в конкретном воздушном пространстве или на аэродроме до значений ниже приемлемого, поставщик аэронавигационного обслуживания обязан принять соответствующие корректирующие меры. Принятие любых корректирующих мер должно сопровождаться оценкой их эффективности с точки зрения исключения или уменьшения риска.