Место и роль института досрочных пенсий в системе трудовых отношений, условий, охраны труда и социальной защиты работников от профессиональных рисков

Научные категории в системе социальной защиты работников от профессиональных рисков

Термины «условия, безопасность и охрана труда», «социальные риски», «профессиональные риски», «социальное страхование», «социальная защита», «социальное обеспечение», «пенсионное страхование», «экономические и социально-трудовые отношения» активно используются в данной книге. Поэтому важно уточнить их понятийный смысл, провести «водораздел» предметного поля.

Социально-экономическая сущность категории «условия труда» может быть определена как совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье, работоспособность и трудоспособность работников. При этом дефиниция «охрана труда» определяется Трудовым кодексом РФ как система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Обеспечение должного уровня охраны труда возможно на основе сочетания многогранной деятельности отдельных работодателей и системы мер, реализуемых государством.

Условия труда — это объективное состояние производственной среды и трудового процесса, в которых занят работник, а охрана труда — это система управленческих воздействий на средства и предметы труда, организацию производства и труда с целью обеспечить безопасный труд.

Ответственность за безопасность труда и защиту здоровья работников на предприятии несет работодатель. С помощью ответственных должностных лиц и специалистов он призван принимать меры по обеспечению эксплуатации только безопасного оборудования, организовывать обучение персонала безопасным приемам труда и проведение регулярного мониторинга производственной среды.

Безопасность труда — это организационное, техническое и правовое обеспечение такого состояния техники, технологических процессов, производственной среды и трудового процесса, при котором работники, их здоровье и трудоспособность не подвержены серьезным рискам производственных опасностей.

«Охрана труда», как научная категория, включает в свое предметное поле ряд таких понятий и научных дисциплин, как: технику безопасности, медицину и гигиену труда, а также психологию безопасности человека и др.

Крупные задачи в области социальной защиты работников в области условий труда призваны обеспечивать законодательные, судебные и исполнительные органы власти. В круг вопросов государственной политики в области охраны труда входят: законодательное определение функций и обязанностей государственных органов, объединения работодателей и трудящихся, других организаций и должностных лиц, создание государственной системы управления в данной сфере.

Следует отметить, что, несмотря на очевидный прогресс в деле улучшения условий и охраны труда, достигнутый во второй половине XX в., ученые в настоящее время говорят о безопасности жизнедеятельности, в том числе безопасности труда, как о достаточно условном понятии; напротив, в лексику повседневной жизни прочно вошел термин «риск». Ученые уже говорят о риске как неотъемлемом элементе жизни людей, «субкультуре риска» и «обществе риска». Так, английский ученый Э. Гидденс считает риск одной из атрибутивных черт «высокой современности», которая характеризуется принципиальной неуправляемостью целого ряда ситуаций и процессов, угрожающих не отдельным индивидам и небольшим сообществам, а человечеству в целом1.

Данная тенденция к расширению сферы риска связана, по мнению английского ученого 3. Баумана, с возрастанием неопределенности и дисбаланса в функционировании социальных систем, порожденных кризисом рационального сознания и неспособностью современного общества действовать адекватно требованиям жизни[1] [2].

Риск, по мнению английского ученого У. Бека, — это всеобъемлющая характеристика общества на определенном уровне его развития, которое после индустриального и постиндустриального этапов превращается в «общество риска». Суть «общества риска» состоит в том, что логика производства индустриального общества (накопление и распределение богатства) трансформируются в логику производства и массового распространения рисков, порождаемых научно-техническими системами.

Ключевым понятием, характеризующим степень защищенности от влияния риска, является безопасность. Данная категория имеет целеполагающее значение для управления риском (например, профессиональным его видом) и обеспечения максимально возможной степени защищенности социальных систем от экономических и технологических воздействий.

Такая трактовка безопасности соответствует понятийному содержанию английских терминов safety и security, данных в «Толковом словаре английского языка» Уэбстера, которые выделяют характеристики защищенности объекта (субъекта) от внешних угроз (нападений, вмешательства), надежности защиты и включают в смысловую их нагрузку такую ее форму, как страхование[3].

Аналогичный подход в определении термина «безопасность» можно проследить в Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», которым сформулированы основные принципы обеспечения безопасности:

  • — соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
  • — законность;
  • — системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
  • — приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
  • — взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Такое понимание безопасности представляет данную категорию со следующих позиций:

  • — безопасность — как осознание реально существующих факторов риска для жизни, здоровья и условий протекания нормальной трудовой деятельности отдельных граждан, их групп и общества в целом, что отличает такое понимание от еще недавних официальных установок и обыденных стереотипов в сознании населения страны о безопасности как полном отсутствии каких-либо угроз;
  • — безопасность — как реализации в той или иной степени защищенности, которая может только приближаться с той или иной вероятностью к абсолютной (100 %) защите, а степень ее реализации зависит от многих факторов и экономических ресурсов общества.

В настоящее время безопасность человека в процессе труда становится важнейшей характеристикой качества трудовой жизни и состояния экономики. Наличие у нас в стране в последние годы техногенных аварий и достаточно высокие относительно развитых стран показатели производственного травматизма с летальным исходом обуславливают необходимость решения ряда научных и практических проблем, связанных с обоснованием приемлемого уровня безопасности, методами измерения риска для индивидуума и трудового коллектива. Первостепенное значение приобретает необходимость изучения всех разновидностей риска для работников, путей их минимизации и компенсации, включая социальный риск и профессиональный риск.

Категория «социальный риск» выражает событие, связанное с нарушением нормального социального положения людей в случаях повреждения здоровья, утраты трудоспособности или отсутствием спроса на труд (безработица), сопровождающееся наступлением для экономически активного населения материальной необеспеченности вследствие утраты заработка, несения дополнительных расходов, связанных с лечением, а для семей — с утратой источника дохода в случае потери кормильца.

В категории «социальный риск» слово «социальный» выражает массовый и общественный характер неблагоприятных событий, от которых защититься самостоятельно и с высокой степенью надежности в большинстве случаев невозможно, поскольку они предопределены сложным комплексом объективных социально-экономических условий и практически не зависят от воли отдельного человека.

Второе содержание слова «социальный» выражает для общества особое значение принятия соответствующих мер по минимизации и компенсации этих видов рисков.

В категории «социальный риск» слово «риск» выражает такое свойство этого явления, как вероятность наступления события, поскольку оно может произойти, а может и не наступить.

Наступление для работников и членов их семей социальных рисков сопровождается двумя видами неблагоприятных последствий — утратой заработной платы в связи с нетрудоспособностью или безработицей и дополнительными расходами, связанными с лечением, которые являются объектом страховой защиты различных видов социального страхования.

Необеспеченность вследствие болезни, инвалидности, старости и безработицы, в силу которых работник не может участвовать в производственном процессе и таким образом лишается заработной платы, представляет для отдельного индивида явление случайное, а для экономики в целом — постоянное и массовое, требующее применения специализированных форм защиты.

По мнению экспертов Международной организации труда (МОТ), понимание социального риска с позиции потери трудового дохода и необходимости при этом поддержания минимально необходимого уровня жизни всех людей, независимо от их индивидуальных возможностей, является ключевым при описании этого феномена[4].

Впервые в российском законодательстве понятие профессионального риска получило правовой статус в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в котором дается следующее его определение: «Профессиональный риск есть вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим федеральным законом случаях». Кроме того, вводится понятие «“класс профессионального риска” — уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей».

В Трудовой кодекс РФ понятия «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками» введены в 2011 г. Федеральным законом № 238-ФЗ. Определены общий порядок оценки уровня профессионального риска (ст. 209), а также требования к информированию работников о профессиональных рисках (ст. 212, 219).

Для определения широкого круга механизмов социальной поддержки населения, используемых в различных странах, зачастую используется категория «социальное обеспечение». Например, в Конвенции Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», принятой еще в 1952 г., данная дефиниция включает различные виды материальной поддержки населения, финансируемые как за счет налогов (в случаях государственного социального обеспечения и социальной помощи), так и за счет страховых взносов, что типично для обязательного социального страхования.

При этом ст. 71 (1) Конвенции № 102 допускает любое сочетание этих методов финансирования, а значит, и соответствующих систем обеспечения, которые, как правило, присутствуют в национальных системах социального обеспечения в разных пропорциях и дополняют друг друга. Исходя из такой широкой трактовки понятия «социальное обеспечение», предметом ее регулирования выступают отношения, складывающиеся как в рамках системы государственного социального обеспечения, так и в рамках различных видов обязательного социального страхования.

Статья 39 Конституции РФ гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Тем самым социальное обеспечение гарантируется государством, что свидетельствует об исключительной важности материального благополучия людей в современном российском обществе.

Показательно, что для понимания сущности социального страхования ученые предварительно рассматривают категорию «социальная защита», а впоследствии другие смежные по природе категории. Например, С. Ю. Янова рассматривает социальную защиту как элемент социальной политики, а социальное страхование как элемент социальной защиты.

Используемое понятие «социальное страхование» является важнейшим элементом социальной защиты населения. Оно призвано защищать трудоспособное население от социальных рисков утраты заработной платы или места работы.

Категории и суть социального страхования и социального обеспечения принципиально различны. Социальное страхование в классическом понимании — это система ослабления и компенсации последствий социального риска от определенной опасности, связанной с утратой заработной платы наемных работников. Социальное страхование органично связано с трудовыми отношениями работодателей и работников, а поэтому его финансы формируются работодателями и работниками в форме целевых страховых ресурсов.

Социальное обеспечение — это деятельность государственных органов по предотвращению рисков бедности уязвимых категорий населения, с низким уровнем доходов, приходящихся на одного члена семьи. Ее важнейшим институтом является социальная помощь нуждающимися членам общества. Еще одной формой социального обеспечения является пенсионное обеспечение военнослужащих и других категорий работников государственных органов власти.

Социальное обеспечение финансируется в основном за счет бюджетных, т. е. налоговых ресурсов.

В этом состоит ее принципиальное отличие от социального страхования.

Пенсионное страхование основано на:

  • 1) страховых взносах, внесенных до наступления страхового случая;
  • 2) распределении финансовых последствий социального риска между всеми застрахованными лицами;
  • 3) принципе обеспечения гарантированных по размеру страховых выплатах и оказания медицинской помощи.

Страховые взносы, уплаченные работниками и работодателями (в пользу работников), поступают в специализированный страховой фонд (организованный по видам социальных рисков), который используется для покрытия расходов, понесенных теми, для кого наступил один из видов страховых случаев.

Пенсионное страхование включает в свое предметное поле все виды пенсий и пособий. Ключевой аспект, который отличает пенсионное страхование от других форм социальной защиты, состоит в том, что застрахованное лицо (или пережившие его иждивенцы) имеет право на страховые выплаты при условии, что они и их работодатели (в их пользу) уплачивали страховые взносы.

Мировой опыт свидетельствует: система пенсионного страхования — это основной институт социальной защиты наемных работников в условиях рыночной экономики, призванный обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, по инвалидности и при потере кормильца.

Сущность любого вида страхования состоит в уменьшении и компенсации риска материальных потерь посредством распределения его негативных последствий во времени и между возможно большим числом субъектов (юридических и физических лиц), которые подвержены определенным видам риска[5]. Для этого данные лица резервируют денежные (материальные) ресурсы для целевого их использования при наступлении страховых случаев, приводящих к потере материальных средств.

В рыночной экономике государство видит свою основную роль в сфере социальной защиты в оказании поддержки уязвимым слоям населения — инвалидам, детям, престарелым. Что касается трудозанятого населения, то в зарубежной практике их социальная защита считается обязанностью, прежде всего, самих работников и работодателей. Это достигается путем их участия в формировании специализированных финансовых ресурсов, передачи функций по распоряжению этими ресурсами в ведение полномочных представителей работников и работодателей, а также установления прямой зависимости величины страховых выплат от размеров и периодов уплаты (объема) страховых взносов.

Более чем столетний мировой опыт свидетельствует: самая эффективная защита от конкретных видов социального риска достигается в рамках отдельных направлений (секторов) социального страхования:

  • • пенсионного страхования (по старости, инвалидности, потери кормильца);
  • • медицинского страхования (оплата медицинской помощи, включая оплату временной нетрудоспособности);
  • • страхования от несчастных случаев на производстве (производственный травматизм, профессиональные заболевания (ПЗ), пенсии иждивенцам погибших на производстве);
  • • страхования в связи с безработицей (пособия по безработице, переобучение и трудоустройство).

Такая группировка видов социального страхования объясняется различной природой социальных рисков, от которых они призваны защищать, сходством удовлетворяемых потребностей застрахованных, а также спецификой правового регулирования.

Предметом социального страхования являются экономические и правовые отношения субъектов по формированию и расходованию финансовых средств, предназначенных для защиты трудозанятого населения от социальных рисков, а также по организации медицинской и реабилитационной помощи.

Экономические и социально-трудовые отношения являются важнейшей сферой социальной политики государства, предметом деятельности государственных органов по труду и социальному обеспечению и включают в свое смысловое поле:

  • • научные категории: «экономические» и «социально-трудовые отношения»;
  • • субъекты и уровни экономических и социально-трудовых отношений;
  • • предметы деятельности государственных структур исполнительной власти в области экономических и социально-трудовых отношений;
  • • критерии оценки развитости экономических и социальнотрудовых отношений и их элементов.

Научные категории «экономические» и «социально-трудовые отношения» в области условий труда и досрочного пенсионного обеспечения можно определить исходя из целей социальной защиты работников и функций основных субъектов отношений, связанных с этим вопросом: государства, работодателей, работников и страховщиков.

В наиболее общем виде научные категории «экономические» и «социально-трудовые отношения» — это совокупность общественных1 и производственных отношений[6] [7] по вопросам социальной защиты работников от реализации профессиональных рисков.

Экономические отношения — это отношения между работодателями и работниками, связанные с трудовой деятельностью наемных работников, сопряженной с наличием неустранимых факторов профессиональных рисков, сопровождающихся наступлением временной или постоянной утраты трудоспособности у работников, для компенсаций последствий которых требуется создавать на национальном уровне систему устойчивых механизмов и институтов, предназначенных для профилактики, минимизации профессиональных рисков, страхования их материальных последствий с целью замещения утрачиваемой заработной платы, а также оплаты стоимости медицинской помощи и реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление здоровья и трудоспособности работников.

Экономические отношения связаны с интересами работодателей и работников по поводу организации жизнедеятельности работников как социальных, экономических и биологических субъектов, подверженных в ходе трудовой деятельности на производстве с вредными и опасными условиями труда неблагоприятному воздействию профессиональных рисков. С целью придания этим отношениям цивилизованного и устойчивого характера государство законодательно устанавливает социальные стандарты социальной защиты работников (охрану и условия труда) и их социального обеспечения (пенсионного, медицинского страхования, страхования временной утраты трудоспособности и страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Экономические отношения работодателей и работников по поводу социальной защиты работников от профессиональных рисков являются в то же время и социально-трудовыми. Это связано с тем, что труд — это не только экономический и производственный процессы, но и социально-трудовой, поскольку в нем отражается не только производственная сторона трудовой деятельности, но и продолжается жизнедеятельность работников за ее временными рамками, поскольку они зачастую выступают пострадавшей стороной от трудовой деятельности. Например, в случае повреждения здоровья и утраты трудоспособности.

То есть социально-трудовые отношения выражаются не только в самих этих процессах, но и в ходе трудовых процессов и их последствий, проявляемых в трудовой и послетрудовой период: инвалидности и утраты кормильца, а также досрочной утраты профессиональной трудоспособности. Экономическое выражение затрат работодателей на охрану и условия труда, а также на все виды социального страхования и будет выступать материальным выражением эффективности взаимодействий работников и работодателей, важным моментом которых является социальная защита работников от воздействий и последствий профессиональных рисков.

Социально-трудовые отношения в сфере досрочного пенсионного обеспечения — это совокупность функций субъектов трудовых отношений и форм, с помощью и в результате действия которых обеспечивается социальная защита работников в процессе труда и в случае утраты работниками их трудоспособности. Социально-трудовые отношения в условиях социально ориентированной рыночной экономики включают в свой круг страховые отношения, представляющие собой законодательно регулируемые взаимоотношения субъектов трудовых отношений по поводу создания специализированных страховых фондов, установления размеров страховых возмещений работникам при наступлении для них социальных рисков.

Субъектами экономических и социально-трудовых отношений

в рыночной экономике в сфере пенсионного обеспечения являются: наемные работники, работодатели (предприниматели), государство, Пенсионный фонд РФ, государственный и негосударственные социальные фонды, медицинские учреждения и реабилитационные центры.

Уровнями экономических и социально-трудовых отношений в сфере досрочного пенсионного обеспечения являются: микроэкономический, в сфере которого происходит регулирование отношений между работниками и работодателями, работниками и Пенсионным фондом России (ПФР); а также макроэкономический, включающий предприятия и государство, предприятия и Пенсионный фонд РФ, другие субъекты социальной сферы, функционирующие на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях.

На макроэкономическом уровне происходит установление стандартов требований безопасности, условий, стоимости и цены труда, формирование и применение которых осуществляется не только в рамках предприятия, но и, прежде всего, в масштабах общества. Поэтому можно сказать, что на микроэкономическом уровне они лишь конкретизируются с учетом профессиональной, производственной и региональной специфики.

Предметом экономических и социально-трудовых отношений в сфере охраны труда и пенсионного обеспечения выступают определенные стороны трудовой жизни человека, связанные с условиями труда, заработной платой, обязательным и добровольным страхованием, корпоративными системами социальной поддержки персонала.

Следует отметить объективный характер формирования специализированных форм и институтов социальной защиты работников, что обусловливалось усложнением общественного производства, ростом видов и тяжести последствий профессиональных рисков и применением новых машин и оборудования, технологий, материалов, равно как и объективными мегатрендами в сфере труда — глобализацией, демографической ситуацией, цифровизацией. Это привело к повышению внимания работодателей к работникам, их здоровью и профессиональным качествам. В результате предприятия, корпорации и государственные органы с начала XXI в. начинают все более активно формировать развитые корпоративные и государственные системы управления охраной труда, обязательные виды социального и корпоративного страхования, вкладывать значительные финансовые ресурсы в профессиональную подготовку работников и создание социальной инфраструктуры жизнеобеспечения человека.

  • [1] GiddensA. Modernity and Self — Identity: Self and Society in the Late Modern Age.Cambride : Polity Press, 1991. P. 131.
  • [2] Bauman Z. The Individualized Society. Cambridge : Polity Press, 2001. P. 43—47.
  • [3] Guralnik D. Webster's New World Dictionary of the American Language. N. Y. : TheWorld Publishing Co., 1972. P. 1288.
  • [4] Введение в социальное обеспечение. Женева : Международное бюро труда,1989. С. 3.
  • [5] В обыденном сознании категория «риск» обычно связывается с возможностьюи вероятностью опасности, неудачи, беды; в научном понимании «риск» классифицируют, оценивают и компенсируют. Традиционно выделяют социальный, экономический, природный, техногенный, политический и ряд других видов риска.
  • [6] Общественные отношения — это отношения, складывающиеся и реализуемыена макроуровне, т. е. на уровне общества, которые регулирует государство.
  • [7] Производственные отношения — это отношения работодателей и работниковна уровне организаций и предприятий.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >