Концепции, критерии оценки, состояние и механизмы регулирования экономических и социально-трудовых отношений в области условий, охраны труда и досрочного пенсионного обеспечения

Критерии оценки развитости экономических и социально-трудовых отношений и их элементов содержатся в международных и отечественных концепциях, стандартах условий, охраны труда и социального обеспечения. Обобщающей характеристикой, своего рода интегральным показателем их развитости, может служить набор показателей качества трудовой жизни, отражающих «социальную технологичность»1 труда и жизнедеятельности работников.

В период 1960—2012 гг. Международная организация труда разработала ряд доктрин и концепций в области социальной защиты работников, получивших название: «качество трудовой жизни», «гуманизация труда»[1] [2], «социальное обеспечение», «достойный труд» и «социальная сплоченность».

Данные доктрины используются при разработке конвенций и рекомендаций, содержание и структура которых содержат ряд базовых критериев и подходов:

  • • определение целей и принципов социальной защиты;
  • • ролевые функции государства и социальных субъектов;
  • • определение уровней социальных гарантий;
  • • организационные, финансовые и правовые механизмы.

В круг важнейших целей социального обеспечения и, в частности, социального страхования МОТ относит:

  • • гарантированную и адекватную замену утраченного дохода, реализацию права на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономическую устойчивость и равные возможности[3];
  • • гарантированный и широкий доступ к службам медицинского обслуживания[4];
  • • гарантированные основные финансовые ресурсы.

В конвенциях МОТ изложены основные положения доктрины социальной защиты в сфере социального страхования, к важнейшим принципам которой относятся следующие:

  • • всеобщий и обязательный характер социального страхования работающих, доступность в реализации социальных гарантий, что в совокупности призвано обеспечивать права человека на социальную защиту и зафиксировано в ряде конвенций МОТ — № 67, 118, 157;
  • • общая ответственность государства за стабильность функционирования системы, гарантированный достойный размер возмещения утраченного заработка и «надлежащее представление пособий, обеспечение необходимыми статистическими обследованиями и расчетами, связанными с достижением финансового равновесия страховых систем, утверждение общих правил руководства»1 при одновременно существующей самостоятельности и самоуправляемое™ различных систем социального страхования путем участия социальных партнеров (работников и работодателей) в управлении;
  • • обязательность финансового участия застрахованных лиц и работодателей[5] [6], а в необходимых случаях — привлечение государственных субсидий, что позволяет обеспечивать предоставление застрахованным лицам различных видов материального содержания и услуг «по праву», приобретаемому благодаря их финансовому участию в уплате страховых взносов.

Концепция достойного труда, разработанная МОТ в начале XXI в.[7], включает в себя важнейшие направления социальной политики, раскрывающие качественные характеристики труда и социальной защиты работников:

  • • продуктивную деятельность или производительный труд, способный обеспечивать конкурентоспособность страны;
  • • справедливый доход для работников (достойную оплату труда);
  • • безопасность на рабочем месте;
  • • социальную защиту от безработицы, в случае беременности, необходимости ухода за ребенком, от рисков старости, утраты кормильца, несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости;
  • • возможность и перспективы личного профессионального роста;
  • • активное участие в принятии важных управленческих решений (через профсоюзы и ассоциации предпринимателей);

• равные стартовые позиции и возможности для обоих полов (гендерный аспект).

Концепция достойного труда исходит из основополагающего значения труда в жизни человека, общества и государства и обосновывает положение, согласно которому обеспечение достойного труда возможно только на основе конструктивного трипартизма (участия в выработке решений представителей работников, работодателей и профсоюзов) при условии достижения позитивного консенсуса между правительством, работодателями и трудящимися по ключевым вопросам условий труда, его оплаты и социальных гарантий.

В качестве инструментария комплексной оценки стоимости затрат на рабочую силу, позволяющего говорить о достойном труде на национальном уровне, МОТ рекомендует использовать набор следующих показателей:

  • • долю занятых трудовой деятельностью и уровень безработицы;
  • • долю расходов на оплату труда в ВВП;
  • • государственные расходы на социальное обеспечение и социальное страхование, круг охвата обязательным социальным страхованием.

Что касается реализации концепции достойного труда, то на глобальном уровне МОТ содействует выработке и принятию единых трудовых стандартов, а на региональном осуществляет в ряде стран пилотные программы по достойному труду, особенностью которых является ориентация на взаимосвязь между развитием трудовых отношений и уровнем экономического развития страны.

Реализация в России положений концепции МОТ достойного труда неизбежно потребует оценки возможности выполнения норм МОТ в отечественных реалиях. В части социальной защиты это, в первую очередь, касается пенсионного и медицинского страхования. Кроме того, эффективному продвижению в этом направлении способствовала ратификация Россией 102-й конвенции МОТ о минимальных нормах социального обеспечения.

Доктрина социальной сплоченности, разработанная в начале XXI в. в качестве основы рекомендаций для организаций социальной политики государств и членов Европейского союза (ЕС), рассматривает способность общества обеспечивать благополучие всех своих членов, сводить к минимуму неравенство и избегать поляризации общества. Сплоченным обществом считается такое его состояние, которое можно представить солидарной общиной, состоящей из свободных граждан, выполняющих общие задачи демократическим путем[8].

Во всех обществах существует определенная напряженность между его членами, слоями и группами, что объясняет различные типы давления друг на друга, вызываемые существенными различиями в интересах и возможностями их реализации. Классическим примером наличия такого рода противостояния людей выступает различный доступ к материальным ценностям: когда эти расхождения чрезмерны или возрастают, тогда сплоченность находится под угрозой.

Сплоченное общество — это такое общество, которое осознало всю глубину и сложность многообразных взаимоотношений его слоев и страт в вопросах этнических и материальных интересов и разработало методы преодоления такой напряженности в условиях свободы и демократии. Это подразумевает необходимость принятия соответствующих мер по снижению неравенства и по восстановлению справедливости, чтобы имеющиеся различия можно было бы гармонизировать и чтобы они не приобретали антагонистического характера, когда под угрозу ставится равновесие всего общества.

В настоящее время традиционные моральные ценности — солидарность, справедливость, взаимоподдержка, на которых базируется социальная сплоченность, подвергаются критике и пересмотру. Некоторые ученые и общественные деятели в странах Западной Европы призывают к отказу от прежней модели социального государства и считают необходимым модернизировать институты социального страхования и социальной поддержки.

Это мотивируется изменениями в структуре занятости, повышением гибкости труда, чрезмерными расходами на социальную защиту населения. Одновременно появляются и новые угрозы распространения бедности, как, например, неравный доступ к новым информационным и коммуникационным технологиям или отказ в доступе к тем услугам, которые ранее были публичными, а теперь приватизированы (к водоснабжению, электроснабжению и т. д.).

В силу этих, а также и других причин многие простые люди и политики сегодня полагают, что социальная сплоченность находится под угрозой.

Исходя из этого государства — члены Совета Европы стали рассматривать социальную сплоченность как свой приоритет в организации социальной, культурной и политической жизни, а ее достижение — как непременное условие защиты прав человека и человеческого достоинства.

В сфере благосостояния людей социальная сплоченность подразумевает достижение равенства и отсутствие дискриминации в обеспечении прав человека в реальной жизни при наличии многообразия мнений культуры и религиозных верований. Это может быть обеспечено на основе следующих принципов:

  • • признания достоинства людей, их способностей и самобытности;
  • • обеспечения свободы личного развития людей на протяжении всей их жизни;
  • • предоставление возможности для активного участия каждого мужчины и каждой женщины в публичной, культурной и трудовой жизни общества.

В документах, посвященных социальной сплоченности, подчеркивается, что Совет Европы стремится разработать такой подход к социальной сплоченности, который основан на правах человека. Эти права являются самой прочной основой социальной политики. Именно благодаря наличию прав члены общества находятся в равных условиях.

Основываясь на правах человека, деятельность государства в области социальной политики уже не сводится к благотворительности или к социальной помощи, предназначенной для тех членов общества, которые находятся в наименее благоприятном положении; речь идет о том, чтобы условия свободного права были одинаковыми для всех[9].

Данные концепции МОТ для оценки качества трудовой жизни применяют показатели, характеризующие условия и безопасность труда, заработную плату и социальное обеспечение, а также социально-психологические отношения, отражающие взаимопонимание и взаимоподдержку в трудовом коллективе, наличие или отсутствие атмосферы доверия в отношениях между работодателем и работниками.

Важнейшими свойствами экономических, социально-трудовых и страховых отношений работодателей и работников являются их возможности по социальной защите работников от профессиональных рисков.

Создание рабочих мест с безопасными условиями труда — одна из центральных задач работников, работодателей и государства. Ее решение может быть обеспечено путем упорядочения всей гаммы трудовых отношений между работниками, работодателями и государственными структурами власти.

Сегодня труд для многих трудящихся с точки зрения производственной среды и психофизиологических нагрузок труда носит характер не только вредного, тяжелого и напряженного вида деятельности, но и зачастую весьма опасного для здоровья работников. При неблагоприятных условиях труда происходит ухудшение здоровья и повышенный износ трудоспособности работников, фиксируется производственно-обусловленная и профессиональная заболеваемость, производственный травматизм с утратой трудоспособности и летальным исходом.

Именно на предприятии, на транспорте и на строительной площадке, в шахте и поле трудящиеся больше всего подвергаются различного рода опасностям и воздействию вредных веществ, с ними происходит наибольшее число несчастных случаев.

Неблагоприятные факторы производственной среды и трудового процесса или, как их еще называют, факторы профессионального риска, воздействуют на человека в многообразных сочетаниях и экспозициях на протяжении всей трудовой жизни.

Для характеристики условий труда используются понятия «факторы производственной среды» и «факторы трудового процесса», которые различают по видам воздействия на организм человека (санитарно-гигиенические, психофизиологические, эстетические), по степени вредности и опасности для здоровья и жизни человека (рис. 1.1).

Состояние экономических и социально-трудовых отношений в области условий и охраны труда отражают такие статистические данные, как удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условий труда, т. е. подвергающихся воздействию профессионального риска в процессе трудовой деятельности, уровни производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также удельный вес работников, имеющих право на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

Статистические данные Росстата свидетельствуют о том, что состояние условий труда в таких отраслях экономики России, как промышленность, сельское хозяйство, строительство и транспорт, на протяжении многих лет сохраняли тенденцию к ухудшению. И хотя продолжает оставаться высокая доля занятых в неблагоприятных условиях труда, в 2015 г. негативная тенденция была переломлена и удельный вес таких работников стал немного, но сокращаться (табл. 1.2).

Продолжает оставаться высокой занятость работников тяжелым физическим и ручным трудом. На конец 2017 г. доля работников, занятых в условиях труда, характеризующихся тяжестью трудового процесса, составила 18,7 %. С 2010 по 2016 г. по всем наблюдаемым Росстатом видам экономической деятельности — сельскому хозяйству, добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, строительству, транспорту и связи — удельный вес таких работников возрос. В добыче полезных ископаемых показатель увеличился с 22,8 % в 2010 г. до 33,1 % в 2016 г., при этом в обрабатывающих производствах — с 9,1 % до 18,3 %, в строительстве — с 11,5 % до 21,5 %. Другими словами, в отраслях производства России с высокими уровнями профессионального риска ситуация с неблагоприятными условиями труда устойчиво воспроизводится.

Взаимосвязь факторов, формирующих условия труда, и составляющих их элементов, воздействующих на человека в процессе труда

Рис. 1.1. Взаимосвязь факторов, формирующих условия труда, и составляющих их элементов, воздействующих на человека в процессе труда

Таблица 1.2

Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в %

2013

2014

2015

2016

2017

1

2

3

4

5

32,2

39,7

39,1

38,5

37,9

Удельный вес численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, по видам экономической деятельности

на конец 2017 г., % (по данным Росстата)

Виды экономической деятельности

Занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда

Из них работающие под воздействием факторов

производственной среды

трудового

процесса

Раздел

Наименование раздела

химического

фактора

биологического

фактора

аэрозолей

преимущественно

фиброгенного

действия

шума, ультразвука воздушного, инфразвука

вибрации (общей и локальной)

неионизирующего

излучения

ионизирующего

излучения

микроклимата

световой среды

тяжести

напряженности

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Всего по Российской Федерации

37,9

7,8

0,6

4,6

18,4

5

1,3

0,5

4,2

4

18,7

5,5

А

Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство

33

5,5

2

1,9

10,5

6,5

0,7

од

4,4

17,7

5,8

Промышленное

производство

(промышленность)

42,3

10,2

0,6

6,4

22,8

4,6

1,5

0,7

5,2

20,5

3,4

В

Добыча полезных ископаемых

55

9,3

0,4

11,9

31,1

12,3

1,3

0,1

4,2

4,5

34,8

5,6

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

В том числе:

Добыча угля

79,1

10,2

од

36,4

44,9

22,3

1,9

0

7,8

12,4

57,9

8,5

Добыча сырой нефти и природного газа

34,8

8,1

0,3

0,6

19,1

2,8

0,7

од

1,3

0,7

19

0,9

Добыча металлических руд

70,5

12,3

0,4

20,4

40,9

17,7

1,9

0,4

7,9

6,9

43,1

8,6

Добыча прочих полезных ископаемых

58,9

8,2

0,2

20,9

35,5

17,1

1,9

од

3,9

4

28,6

Предоставление услуг в области добычи полезных ископаемых

51,3

8,6

0,7

1

28

11,5

од

зд

2,4

35

6,5

с

Обрабатывающие

производства

42,6

11,5

0,3

6,5

23,5

3,6

1,5

0,6

5,4

5,5

19,7

2,9

Из них:

Производство пищевых продуктов

33,2

2,1

0,5

1,6

12,7

1,1

0,4

од

7,2

2,5

15,1

3,3

Производство напитков

24,5

2,5

0,3

0,3

12,7

1,1

0,3

0

1,9

2,3

8,5

1,9

Производство табачных изделий

55,6

0,7

1,6

0,3

49,2

0

0

0

0,3

3,3

16,1

0,6

Производство текстильных изделий

41

3,5

0,3

3,6

25,7

0,7

0,2

0,1

1,4

3,2

18,1

2,2

Производство одежды

14,9

4,1

ОД

2,9

5,1

3

од

0

0,5

3

8,5

3,5

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Производство кожи и изделий из кожи

30,4

9,6

0,3

1,7

11

0,7

0,1

0

0,9

1,2

19,6

0,5

Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения

52,1

10,3

0,4

2,9

32,1

6,6

0,7

0

2,5

6,1

28

4,4

Производство бумаги и бумажных изделий

51,1

9,7

0,2

3

36

2,5

0,9

0,2

8,6

8

20,7

2,8

Деятельность полиграфическая и копирование носителей информации

23,5

3,5

од

0,6

15,3

0,4

ОД

0

0,3

2

11,2

1,5

Производство кокса и нефтепродуктов

50,7

12,2

0,2

2,4

33,9

2,1

0,8

0

2,6

зд

19,1

4,3

Производство химических веществ и химических продуктов

55,5

19,9

0,3

3,5

30,2

2,5

0,8

2,7

7,1

9,9

22,4

2,7

Производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях

27,4

7,2

4,5

1

8,8

0,7

0,2

0,1

2,1

2,2

9,8

2,3

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Производство резиновых и пластмассовых изделий

39

9,6

0,1

2,8

23,6

1,4

0,5

0

3,3

5,2

19,9

2,6

Производство прочей неметаллической минеральной продукции

48,2

8,2

0,2

10,9

27,2

5,3

1,2

од

5,8

5,7

22,6

4,2

Производство

металлургическое

70,2

23,5

0,3

22,4

47,3

9,1

4,2

1,8

16,7

10,5

35,9

4,7

Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования

37,3

12,2

0,2

4,9

19,3

3

1,5

0,4

3

4,6

16,1

2,3

Производство компьютеров, электронных и оптических изделий

20,7

6,2

0,2

6,9

0,7

од

0,9

1,8

7,5

1,8

Производство электрического оборудования

35

11,7

0,2

3,8

16,5

1,7

0,8

од

2,5

3

16,2

1,8

Производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки

39,4

11,2

0,1

7,4

19,4

3,2

2,5

од

5,7

7,6

19,6

2,5

Производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов

60

13,9

0,1

6,5

38,6

4,7

1,8

0

3,5

13,9

38,3

2,3

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Производство прочих транспортных средств и оборудования

42,9

15,8

0,1

9,1

23,7

6

2,2

0,8

3

4,4

15,9

2

Производство мебели

23,9

зд

0

1,4

14,2

1

0,2

од

0,3

2,2

10,5

1,9

Производство прочих готовых изделий

19,3

3,4

0,3

8,5

0,8

0,4

од

0,7

1,7

7,1

2,6

Ремонт и монтаж машин и оборудования

43

15

0,2

7,3

24

4,2

2,9

1,2

4,6

5,1

21,6

3,3

D

Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха

33,2

6,3

0,4

3,9

16,6

зд

1,3

1,2

5,7

4,2

14,7

3,5

Е

Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений

39,4

9,3

5,2

1,9

14,8

5

1,1

1

3,6

4,1

17,7

5,3

F

Строительство

37

7,7

0,2

4,3

15

7,3

1,8

0,6

3,5

2,7

22,1

6,2

Н

Транспортировка и хранение

34,4

3

0,2

1,1

13,4

6

1

0,2

1,7

1,7

16,3

12,8

J

Деятельность в области информации и связи

4,2

0,7

0

ОД

0,7

од

0,3

0

0,2

0,7

2,1

0,6

Наибольший удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда, отмечается в угольной промышленности (79,1 %), в добыче металлических руд (70,5 %), металлургическом производстве (70,2 %), производстве автомобилей (60 %), производстве табачных изделий (55,6 %), химическом производстве (55,5 %).

Анализ результатов специальной оценки условий труда с 1 января 2014 г. по 31 декабря 2018 г., т. е. за первый 5-летний цикл оценки условий труда, свидетельствует о том, что в среднем на менее чем на 22 % рабочих мест установлен вредный или опасный класс условий труда; на этих рабочих местах занято около 7,5 млн человек.

Этим во многом объясняется факт высокой доли работников, на которых распространяется право на компенсационные выплаты за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. Хотя с 2014 г. наметилась тенденция к снижению удельного веса численности занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, которым установлен хотя бы один вид компенсаций (41,5 % в 2017 г. против 42,6 % в 2016 г., 44,3 % в 2015 г. и 46,7 % в 2014 г.), тем не менее, в отдельных отраслях этот показатель довольно высокий. Наибольшая доля занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, которым установлен хотя бы один вид компенсаций, была в организациях, занимающихся добычей полезных ископаемых, — 58,4 %, в том числе добыче угля — 79,6 %, добыче металлических руд — 71,9 %; металлургическом производстве — 72,3 %; деятельности в области воздушного и космического транспорта — 67,8 %; производстве автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов — 63,4 %; рыболовстве и рыбоводстве — 63,4 % (табл. 1.3).

Таким образом, трудовые отношения по поводу наличия и проявления профессиональных рисков регулируются с помощью механизмов охраны труда и социального страхования. Анализ экономической и социальной составляющих трудовых отношений помогает более полно оценивать последствия профессиональных рисков, принимать меры по их предупреждению, минимизации и компенсации последствий.

Экономические, социально-трудовые и пенсионные страховые отношения отражают способы и механизмы социальной защиты работников от воздействия профессиональных рисков и компенсационные механизмы купирования их последствий:

— экономические трудовые отношения означают вступление человека в ходе трудовой деятельности в экономические отношения с другими субъектами, организующими и осуществляющими трудовую деятельность — работодателями, государством и другими работниками, которые могут рассматриваться как акторы трудовой сферы, солидарные между собой по целям трудовой деятельности, несущей с неизбежностью социальные риски утраты трудоспособности и требующей организации социальной защиты работников;

Таблица 1.3

Удельный вес работников, имеющих право на компенсации за работу во вредных и опасных условиях труда по отдельным видам экономической

деятельности в Российской Федерации (на конец 2017 г.), в %'

Раздел

Виды

экономической

деятельности

списочная численность работников, человек

численность работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций, человек

% от списочной численности работников

Из них, имеющих право на

дополнительный отпуск, человек

% от списочной численности работников

сокращенную продолжительность рабочего времени, человек

% от списочной численности работников

лечебно-профилактическое питание, человек

% от списочной численности работников

молоко или другие равноценные пищевые продукты, человек

% от списочной численности работников

оплату труда в повышенном размере, человек

% от списочной численности работников

проведение медицинских осмотров, человек

% от списочной численности работников

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

14

15

16

Всего по обследуемым видам экономической деятельности

13 008 227

5 392 899

41,5

3 019 130

23,2

492 207

3,8

176 666

1,4

1 530 855

11,8

4 186 540

32,2

4 904 325

37,7

1 Источник: Росстат. Условия труда, производственный травматизм по отдельным видам экономической деятельности. 2017. [Электронный ресурс].

Окончание табл. 1.3

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

14

15

16

А

Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство

991 624

339 348

34,2

124 774

12,6

33 303

3,4

416

0,04

63 007

6,4

211 320

21,3

295 734

29,8

В

Добыча полезных ископаемых

938 392

548 359

58,4

412 474

44

67 275

7,2

10 129

1,1

208 760

22,2

415 788

44,3

511 348

54,5

С

Обрабатывающие

производства

5 210 270

2 415 538

46,4

1 343 295

25,8

261 762

5

132 491

2,5

881 934

16,9

1 979 190

38

2 214 526

42,5

D

Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха

1 373 768

533 381

38,8

263 726

19,2

15 662

1,1

17 129

1,2

136 598

9,9

395 325

28,8

489 478

35,6

Е

Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений

416 384

181 911

43,7

94 833

22,8

12 427

3

4144

1

57 580

13,8

141 085

33,9

160 468

38,5

F

Строительство

957 273

393 832

41,1

179 771

18,8

32 360

3,4

8555

0,9

86 613

9

262 065

27,4

341 159

35,6

Н

Транспортировка и хранение

2 492 550

937 095

37,6

591 172

23,7

65 732

2,6

3365

од

92 700

3,7

764 274

30,7

850 427

34,1

J

Деятельность в области

информации и связи

627 966

43 435

6,9

9,085

1,4

3686

0,6

437

од

3663

0,6

17 493

2,8

41 185

6,6

  • — социальные отношения связаны с необходимостью учета как биологических свойств человека, подверженного рискам заболеваний, утраты трудоспособности и наступления старости, так и социальных взаимоотношений человека в сообществе себе подобных, что вызывает необходимость публичного регулирования жизнедеятельности людей в случаях наступления для них социальных рисков с помощью законодательной деятельности государства;
  • — пенсионные страховые отношения выступают законодательно регулируемыми взаимоотношениями субъектов трудовых отношений по поводу создания специализированных страховых фондов, установления размеров страховых возмещений работникам при наступлении для них социальных рисков.

Что касается механизмов социальной защиты в области условий и охраны труда, то они определены в законодательстве об охране труда, об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и в законодательстве о пенсионном страховании.

Например, в ст. 211 раздела X «Охрана труда» Трудового кодекса РФ (далее — «Трудовой кодекс») определен обязательный характер исполнения государственных нормативных требований охраны труда юридическими и физическими лицами при осуществлении любых видов деятельности, включая проектирование, строительство (реконструкцию) и эксплуатацию объектов, конструирование машин и оборудования, разработку технологических процессов, организацию производства и труда.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса работодатель должен руководствоваться имеющимися нормативными правовыми актами по охране труда, массив которых включает в свое правовое поле более 1 тыс. нормативных правовых актов, в том числе[10]:

  • — 30 межотраслевых правил по охране труда;
  • — 110 отраслевых правил по охране труда;
  • — 140 государственных санитарных правил и нормативов;
  • — 130 правил безопасности и правил устройства и безопасности эксплуатации;
  • — 28 строительных норм и правил и сводов правил по проектированию и строительству;
  • — 554 государственных (национальных) стандартов системы безопасности труда (ССБТ).

Данные нормы направлены на предупреждение профессиональных рисков, а затраты работодателей на их исполнение включаются в себестоимость продукции и оцениваются как их доля в этих расходах. Например, затраты на коллективные и индивидуальные средства защиты, включая спецодежду и другие средства индивидуальной защиты (СИЗ). Величина суммарных затрат на предупреждение профессиональных рисков должна быть не менее 0,2 % от суммы затрат на себестоимость продукции. В России в отраслях экономики с высокими уровнями рисков (добыче полезных ископаемых и первичной их переработке) она фактически составляет 0,4—0,45 % суммы затрат, включаемых в себестоимость произведенной продукции и услуг[11].

  • [1] Предлагаемое нами понятие «социальная технологичность» труда и жизнедеятельности работников выражает степень развитости социально-трудовых отношений.
  • [2] Концепции качества трудовой жизни и гуманизации труда предполагаютсоздание в организациях (на предприятиях) условий, способствующих повышению культуры и эффективности производства; сохранению здоровья работникови их способности к труду на протяжении всей трудовой жизни.
  • [3] См.: Филадельфийская декларация МОТ (1944); Рекомендации об обеспечении дохода МОТ № 67 (1944); Конвенции МОТ № 102, 103, 121, 128, 130 (6).
  • [4] См.: Рекомендации о медицинском обслуживании МОТ № 69 (1944).
  • [5] Конвенция МОТ № 102, ст. 71.3 и 72.2. Конвенции и рекомендации, принятыеМеждународной конференцией труда. 1919—1956. Т. 1. Женева : МВТ, 1991.
  • [6] Кроме страхования от несчастных случаев на производстве, которое в абсолютном большинстве стран осуществляется только за счет средств предпринимателей.
  • [7] См.: Сомавиа X. Труд как средство борьбы с нищетой : доклад генеральногодиректора МОТ на международной конференции труда. 91 сессия. 2003 // Человеки труд. 2003. № 3. С. 5.
  • [8] См.: Пересмотренная стратегия социальной сплоченности. Европейскийкомитет по вопросам социальной сплоченности (ЕКСС). Страссбург, 27 апреля2004. CDCS (2004) 10. Council of Europe. Ч. 1. П. 1.
  • [9] См.: Пересмотренная стратегия социальной сплоченности. ЕКСС. П. 12.
  • [10] Корж В. Реформирование нормативных актов в области охраны труда // Охрана труда и социальное страхование. 2010. № 7. С. 3, 4.
  • [11] Кулъбовская Н. К. Экономика охраны труда. М. : Экономика, 2011. С. 155.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >