Существующие методы оценки профессионального риска и обоснования права на страхование досрочной утраты трудоспособности

Методы и качественные критерии оценки профессионального риска

Современное трудовое и социальное законодательство практически во всех экономически развитых странах предусматривает защиту работников и их семей от экономических последствий утраты трудоспособности на производстве. Механизмами предоставления социальной защиты на должном уровне, а также принятия профилактических мер по снижению рисков утраты трудоспособности является оценка профессиональных рисков, приводящих к утрате трудоспособности, ее степени и продолжительности.

Целью существующих отечественных и зарубежных методов, посвященных оценке профессиональных рисков, является выявление и установление связи между длительным воздействием опасных и вредных производственных факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса^[1], с одной стороны, и вероятностью причинения вреда здоровью и трудоспособности работника, с другой.

Для страхования последствий профессионального риска принципиально важно выявить корреляционную связь между факторами риска и степенью утраты трудоспособности работников, что достигается с помощью определения проявления профессионального риска и его последствий по следующим группам взаимозависимостей:

• • качественным и количественным корреляционным зависимостям факторов риска и проявлений профессиональных рисков с позиции их частоты и тяжести последствий, которые оцениваются в профессиональных группах работающих и на индивидуальном уровне путем проведения анализа случаев наступления утраты трудоспособности (временной и (или) постоянной), в том числе приводящей к инвалидности;
• • причинно-следственным взаимосвязям факторов риска и видов утраты здоровья и трудоспособности, связанным с работой в определенных отраслях экономики, производствах (периодом занятости по определенным профессиям), которые выражаются в наступлении производственно-обусловленной хронической и профессиональной заболеваемости, производственного травматизма, а страховыми последствиями выступает временная или постоянная, частичная или полная утрата трудоспособности и летальный исход;
• • взаимосвязи факторов риска (из-за вредных факторов производственной среды или неблагоприятных психо-физиологических факторов трудового процесса) и продолжительности деятельности потерпевших работников, что позволяет определять их средний возраст, при котором наступает утрата трудоспособности, включая инвалидный и летальный исходы из-за профессиональных заболеваний, и на этой основе расчитывать страховые тарифы;
• • установлению факторов риска, вероятности его проявления и тяжести последствий, с одной стороны, и видов предоставляемых компенсационных выплат и длительности получения пособий или пенсий, с другой стороны.

Среди повреждающих воздействий профессиональных рисков выделяются следующие виды:

• — временная утрата трудоспособности из-за производственно- обусловленных заболеваний, приводящих к развитию хронических заболеваний;
• — профессиональное заболевание, требующее оказания пострадавшим на производстве медицинского лечения, медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;
• — частичная или полная утрата трудоспособности, продолжительность которой составляет несколько лет;
• — частичная или полная утрата трудоспособности, продолжительность которой является пожизненной (постоянная нетрудоспособность);
• — летальный исход из-за несчастных случаев на производстве и необходимость социальной защиты иждивенцев погибших вслед- ствии несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Следует отметить, что для оценки последствий наступления профессионального риска с позиции страховой защиты в наиболее обобщенном виде результирующими последствиями выступают показатели утраты трудоспособности: временной или стойкой (постоянной), частичной или полной.

Данные показатели, их качественные и количественные характеристики позволяют выделять и классифицировать профессиональные группы работающих, для которых целесообразно применить те или иные формы страхования утраты трудоспособности, связанной с профессиональной деятельностью.

Процесс утраты трудоспособности вследствие несчастного случая на производстве, производственно-обусловленных и профессиональных заболеваний, а также длительной трудовой деятельности на производствах с вредными условиями труда может быть представлен ее последствиями (табл. 8.1).

Таблица 8.1

Взаимосвязь длительной трудовой деятельности на производствах с вредными условиями труда и утратой трудоспособности

Последствия профессионального риска, связанные с более быстрым процессом биологического старения организма работника, вызывающим хронические и производственно-обусловленные заболевания, а также приводящие к досрочной стойкой утрате трудоспособности на 5—10 лет раньше, чем в среднем среди населения данной территории, можно представить себе как проявление последствий рисков в форме снижения трудоспособности, оцениваемой в пределах 15—25 % утраты трудоспособности.

По нашему мнению, этот сегмент последствий профессионального риска является областью страхования досрочных пенсий.

С точки зрения выявления и минимизации данных профессиональных рисков важно применять следующие методы:

• — оценку производственной среды и трудового процесса с целью выявления вредных и опасных факторов;
• — оценку продолжительности занятости на рабочих местах с высокими уровнями профессиональных рисков;
• — выявление производственно-обусловленных заболеваний на ранних этапах их проявлений и снижение уровня воздействий вредных и опасных факторов, а также проведение профилактических курсов лечения работников, занятых на данных рабочих местах.

Другими словами, требуется проведение комплексной оценки существующих подходов к выявлению профессиональных заболеваний на ранних стадиях, научное обоснование целесообразности перехода на актуализированные схемы диагностики при проведении периодических медицинских осмотров в целях выявления начальных признаков профзаболеваний на основе.

• 1. Анализа методов диагностики ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и начальных признаков профессиональных заболеваний с учетом их степени информативности и клинической специфичности.
• 2. Разработки критериев начальных признаков основных нозологических форм профессиональных заболеваний (не менее 20), выявляемых при проведении периодических медицинских осмотров, с целью последующего вывода работников с риском развития профессиональной патологии из вредных и опасных условий труда.
• 3. Научного обоснования показаний к выводу работников из вредных и (или) опасных условий труда на основании разработанных критериев начальных признаков профессиональных заболеваний.
• 4. Разработки мероприятий по профилактике развития профессиональных заболеваний, направленных на выявление лиц с начальными признаками профессионального заболевания с учетом специфики воздействия производственного фактора и вывода их из условий с вредными и опасными производственными факторами.

Устоявшаяся сегодня позиция представителей экспертного сообщества в области медицины и безопасности труда состоит в том, что воздействие вредных и опасных факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса на организм работающих устранить полностью невозможно. Речь может идти только о минимизации уровней риска.

Важнейшей концептуальной установкой анализа профессионального риска является его изучение в тесной увязке объектно-субъектных взаимосвязей, выражаемых:

• в проявлении риска как результата сложного комплекса взаимоувязанных факторов условий труда и трудового процесса (воздействие технической системы на человека), с одной стороны, и биологического состояния человека и его здоровья (восприятие факторов риска), с другой стороны;

• • неопределенности проявления риска для конкретного человека;
• • возможности описания риска с помощью только вероятностных характеристик его наступления для значительных профессиональных групп работающих;
• • необходимости применения разнообразных механизмов и институтов защиты работников от профессиональных рисков в форме охраны и медицины труда, социального и личного страхования, а также реабилитационного обеспечения.

Значительные изменения в порядке оценки профессиональных рисков внес Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Это касается как процедуры проведения оценки состояния условий труда на рабочих местах, так и последующего применения результатов такой оценки для обоснования права на досрочные пенсии.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда (СОУТ) — это комплекс мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценки их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных государством гигиенических нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Обязанности по организации и финансированию специальной оценки условий труда и применению ее результатов возлагаются на работодателя.

В их круг входят:

• — предоставление организации, проводящей СОУТ, всех необходимых сведений, документов и информации, которые характеризуют условия труда на рабочих местах, и обеспечения тем самым всех необходимых возможностей для проведения СОУТ и работы экспертов;
• — уведомление работника о проведении СОУТ на его рабочем месте, и разъяснение ему цели и порядка проведения оценки условий труда, его права присутствовать на своем рабочем месте при проведении инструментальных измерений;
• — ознакомление работника в письменной форме с результатами проведенной специальной оценки условий труда на его рабочем месте;
• — установление для работника по результатам специальной оценки того или иного класса вредных и опасных условий труда соответствующих материальных компенсаций за работу во вредных условиях труда на уровне не ниже, чем это предусмотрено по Трудовому кодексу РФ, а также регулярно уплачивать страховщику дополнительные страховые взносы на финансирование досрочных пенсий.

С целью повышения ответственности за правильностью проведения СОУТ, согласно Федеральному закону № 426-ФЗ, на должностных лиц, ответственных за проведение данной процедуры оценки профессионального риска, в случае допущенных ими нарушений Ро- струд может налагать административные штрафы: в размере от 20 до 30 тыс. руб., а при повторном нарушении — от 40 до 50 тыс. руб., применяя в случае необходимости дисквалификацию сроком от одного до трех лет.

Для юридических лиц, допустивших неправильное проведение СОУТ, Роструд может налагать административные штрафы: в размере от 70 до 100 тыс. руб., а при повторном нарушении — от 100 до 200 тыс. руб., применяя в случае необходимости административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно Федеральному закону № 426-ФЗ работник имеет право при проведении специальной оценки использовать следующие защитные меры:

• — присутствовать на своем рабочем месте при проведении СОУТ;
• — обращаться за получением необходимых разъяснений к работодателю, экспертам и к организации, проводящей СОУТ;
• — давать эксперту предложения по осуществлению СОУТ на рабочем месте, в том числе по идентификации производственных факторов, их последующему изменению;
• — обжаловать результаты проведения СОУТ на своем рабочем месте в государственную инспекцию труда;
• — обращаться в случае несогласия с результатами СОУТ за проведением государственной экспертизы условий труда на своем рабочем месте.

Важно отметить еще одну правовую новацию, содержащуюся в Федеральном законе № 426-ФЗ, которая формально расширяет круг гарантий защиты. Согласно Федеральному закону № 426-ФЗ, если при проведении СОУТ происходит выявление рабочих мест с вредными условиями труда, которые не включены в списки профессий, дающих право на досрочное назначение пенсии, то это влечет для работодателя обязанность уплачивать дополнительные страховые взносы за работников, занятых на этих рабочих местах.

• [1] Производственные факторы производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса в обобщенном виде определяют как факторы профессиональных рисков.