Частные субъекты публичного администрирования

Те права, где индивидуальное лицо является самостоятельным субъектом права, суть права частные, а те права, где отдельное лицо фигурирует, как подчиненная часть социального целого, — права публичные.

Е. Н. Трубецкой: «Лекции по энциклопедии права»

В результате изучения главы студент должен: знать

  • • основные положения о частных субъектах административно-правовых отношений;
  • • проблемы современного развития административно-правового статуса гражданина России;
  • • особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства;
  • • смысл и содержание административно-правового статуса организаций; уметь
  • • оперировать соответствующим понятийно-терминологическим аппаратом административного права;
  • • анализировать основные проблемы современного развития административно-правового статуса частных субъектов правоотношений;
  • • самостоятельно изучать как отечественную, так и зарубежную юридическую литературу;

владеть навыками

  • • работы с юридической литературой и нормативными правовыми актами по вопросам правоспособности частных субъектов административноправовых отношений и проблемам современного развития их статуса;
  • • анализа различных административно-правовых явлений.

Частное лицо в административно-правовом или ином публично-правовом отношении реализует свои частные интересы, права и обязанности. Данное лицо находится с органами публичной власти не в официальных отношениях службы, а во внеслужебных отношениях.

Частные субъекты в публично-правовых отношениях с публичными субъектами могут выступать в правовой роли либо физического лица, либо организации.

Среди физических лиц можно выделить:

  • • граждан России;
  • • лиц с несколькими гражданствами (в том числе с российским);
  • • иностранцев;
  • • лиц без гражданства;
  • • индивидуальных предпринимателей.

Гражданин России и его административно-правовой статус

Граждане в сфере исполнительной власти выступают в качестве частных лиц, т. е. лиц, которые реализуют свои личные права и обязанности. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации является равным.

Конституция РФ устанавливает равенство всех граждан перед законом и судом. Граждане обладают равным объемом административной правоспособности в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества. Эта правоспособность может быть частично и временно ограничена в случаях и порядке, определенных законодательством.

Дееспособные граждане на основе административной правоспособности осуществляют свои права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения с органами и должностными лицами публичной администрации. Эти отношения могут возникать в связи:

  • • с реализацией гражданами в сфере публичного администрирования принадлежащих им прав;
  • • выполнением возложенных на них обязанностей в сфере исполнительной власти;
  • • нарушением гражданами своих административно-правовых обязанностей и норм административного права;
  • • защитой ими своих прав и свобод от неправомерных действий органов исполнительной власти, публичных организаций и их должностных лиц.

Положением, определяющим административно-правовой статус граждан, является ст. 17 Конституции РФ, которая устанавливает, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения, а осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Каждый человек как член гражданского общества имеет четыре основных права:

  • 1) право на свободу от государства;
  • 2) право на участие в организации государственной власти и в ее отправлении;
  • 3) право на дополнительные услуги со стороны государства;
  • 4) право на защиту своих прав.

Во взаимоотношениях с государственной администрацией эти права конкретизируются.

Группы прав, составляющих ядро административно-правового статуса гражданина:

  • • личные и индивидуальные свободы (статус личной свободы, включающий право на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, право на неприкосновенность частной жизни, свободу совести, свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства и др.);
  • • право на участие в публичном управлении (право на государственную службу, избирать и быть избранными, право на внесение предложений и т. д.);
  • • право на государственное содействие и помощь (право на получение медицинской, санитарно-эпидемиологической помощи и т. д.);
  • • право на защиту (право на обращение в вышестоящую инстанцию, право на судебный иск и т. д.).

Нарушение норм административного права влечет административную ответственность.

Административно-правовой статус гражданина — комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также гарантий реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления).

Структурно он состоит:

  • 1) из административной правосубъектности, которая включает:
    • а) административную правоспособность;
    • б) административную дееспособность;
  • 2) комплекса прав и обязанностей в сфере публичного управления.

Административная правоспособность гражданина, т. е. его способность обладать правами и исполнять обязанности административно-правового характера, может быть временно ограничена (лишение права управления транспортным средством).

Основные черты административной правоспособности:

  • • регулируется нормами административного права;
  • • ее содержание состоит в регулировании отношений частных субъектов с публичными субъектами;
  • • возникает с момента рождения (законодательство признает наличие правоспособности у ребенка, родившегося после смерти одного или обоих родителей);
  • • для разных лиц она не одинакова по объему.

В реальных условиях объем административной правоспособности у граждан может быть различным, в том числе и по экономическим факторам.

Способность лица своими действиями осуществлять, приобретать права и исполнять обязанности административно-правового характера и будет административной дееспособностью. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18 лет. Момент ее возникновения законом четко не определен.

В соответствии с КоАП РФ, к гражданам могут быть применены такие меры административной ответственности, как:

  • • предупреждение;
  • • административный штраф;
  • • конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
  • • лишение специального права;
  • • административный арест и др.

Частично административная дееспособность возможна с более раннего возраста. Например, с 16-летнего возраста наступает административная деликтоспособность, и гражданин может быть привлечен к административной ответственности за свои действия (бездействие).

К гражданам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, являющимся членами совета директоров, а также осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица могут быть применены такие меры административной ответственности как:

  • • дисквалификация;
  • • административное приостановление деятельности.

Административно-правовой статус гражданина может быть временно ограничен:

  • • если это несовместимо с их общественно полезной деятельностью (запрещение совместной службы родственников, совмещение государственной службы с предпринимательской деятельностью и т. п.);
  • • принадлежность лица к иностранному государству (иностранное гражданство или подданство);
  • • болезнь, имеющая временный или постоянный (хронический) характер;
  • • если без этого невозможно обеспечить государственную безопасность (режим секретности, пограничный режим и др.);
  • • чрезвычайные ситуации (техногенные аварии, природные катаклизмы, массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.);
  • • совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей водительских прав, ограничения на приобретение ими оружия ит. п.);
  • • наличие двойного гражданства (запрет на занятие должностей, предусматривающих возможность доступа к сведениям, составляющим государственную тайну; лишение активного избирательного права).

Административные права граждан — это закрепленные нормативными правовыми актами права:

  • • на совершение определенных действий, выражающихся в характере личного поведения в рамках дозволенных границ;
  • • требование от других граждан, государственных органов и их должностных лиц, чтобы они не препятствовали осуществлению этих прав, а содействовали созданию оптимальных возможностей для их реализации.

Участие граждан в управлении может проявляться как непосредственно, лично ими (выборы, референдум, участие в работе органов власти), так и через избираемых представителей.

Конституция РФ определяет право граждан на равный доступ к государственной службе, что означает равенство исходных возможностей при поступлении на государственную службу.

На законодательном уровне установлен единый порядок предоставления публичными органами информации о своей деятельности[1].

Статья 22 Конституции РФ закрепляет право граждан на свободу и личную неприкосновенность.

Под правом личной неприкосновенности понимаются гарантированные государством личная безопасность и свобода человека, состоящие в недопущении, пресечении и наказуемости посягательств на физическую, нравственную, психическую неприкосновенность и личную безопасность.

Право на личную неприкосновенность может быть ограничено в отношении тех лиц, которые совершили правонарушение. В соответствии с ч. 2 ст. 22 Конституции РФ, «арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов».

КоАП РФ предусматривает в качестве одной из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях административное задержание лица, совершившего административный проступок. Статья 27.5 КоАП РФ устанавливает общий срок задержания, который не может превышать трех часов, а также — по некоторым категориям дел — специальный срок — не более 48 часов.

Право граждан на неприкосновенность жилища закреплено в ст. 25 Конституции РФ. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Законное проникновение в жилище помимо воли проживающих в нем лиц возможно в следующих случаях:

  • • при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах (пожарах, обвалах, авариях, землетрясении, подозрении, что хозяин дома умер);
  • • при защите правопорядка.

В данном случае эти меры осуществляются:

  • • в интересах раскрытия преступления и установления истины по делу;
  • • для получения сведений о преступлении и подозреваемых в его совершении лицах при проведении оперативно-розыскной работы;
  • • для пресечения преступлений и иных правонарушений;
  • • с целью исполнения приговоров и иных судебных решений.

Порядок проникновения в жилище в этих случаях регулируется следующими федеральными законами:

  • • «О полиции»;
  • • «Об оперативно-розыскной деятельности»;
  • • «О судебных приставах» и др.

Статья 27 Конституции РФ закрепляет право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. Данная конституционная норма полностью соответствует статьям Международного пакта о гражданских и политических правах. Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установил лишь основные правила регистрации по месту пребывания и месту жительства.

В ч. 2 ст. 27 Конституции РФ провозглашено право граждан свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право граждан Российской Федерации беспрепятственно возвращаться на ее территорию. Эта конституционная норма нашла свое развитие в Федеральном законе от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в нее, являются:

  • • паспорт;
  • • дипломатический паспорт;
  • • служебный паспорт;
  • • паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Пересечение Государственной границы РФ осуществляется в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом «О Государственной границе Российской Федерации».

В ст. 31 Конституции РФ закреплено право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ устанавливает принципы проведения публичных мероприятий, порядок их организации и гарантии реализации прав граждан на проведение публичного мероприятия[2].

Право на проведение подобных публичных мероприятий предоставляется только гражданам Российской Федерации. Инициаторами этих мероприятий могут быть граждане, достигшие 18 лет. В этой сфере действует уведомительный порядок, суть которого состоит в том, что уполномоченный, например, общественного объединения, трудового коллектива и т. п., подает письменное заявление (уведомление) о предстоящем публичном мероприятии в местную администрацию не позднее 10 дней до намеченной даты его проведения. В заявлении указываются цель проведения мероприятия, сроки проведения и место. По результатам рассмотрения данного заявления принимается решение, которое не позднее чем за пять дней до времени проведения публичного мероприятия сообщается уполномоченному.

По законодательству РФ, физические лица могут нести ответственность:

  • • административную;
  • • гражданско-правовую;
  • • уголовную.

Конституция РФ (ст. 53) провозгласила ответственность государства перед гражданином, подтвердив право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Юридическая возможность самостоятельно защищать свои права и законные интересы, нарушаемые в процессе государственно-управленческой деятельности, способами, не запрещенными законом, предоставлена гражданам Российской Федерации. Они имеют право на обращение, в том числе и на обжалование действий или решений исполнительных органов (должностных лиц), которые, по мнению граждан, нарушают или ограничивают их права и законные интересы.

Обращение гражданина — направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления[3].

В министерствах и ведомствах разработаны административные регламенты, которые определяют сроки и последовательность административных процедур при рассмотрении обращений граждан.

Таблица 5.1

Формы обращений гражданина

Форма

Сущность

Предложение

Форма, в которой содержатся рекомендации гражданина, направленные:

  • • на совершенствование законов и иных нормативных правовых актов;
  • • деятельность государственных органов и органов местного самоуправления;
  • • развитие общественных отношений;
  • • улучшение социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление

Форма:

  • • о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц;
  • • нарушении законов и иных нормативных правовых актов;
  • • недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
  • • критике деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба

Форма, в которой содержится просьба гражданина о восстановлении или защите:

  • • его нарушенных прав, свобод или законных интересов;
  • • прав, свобод или законных интересов других лиц.

Публичные органы и должностные лица:

  • • осуществляют в пределах своей компетенции контроль над соблюдением порядка рассмотрения обращений;
  • • анализируют содержание поступающих обращений;

• принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Если в результате рассмотрения жалоба признается обоснованной, руководителем органа принимается решение о применении к должностным лицам, допустившим нарушение в ходе исполнения государственной функции, меры ответственности, установленной действующим законодательством РФ.

Граждане вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия (бездействие) должностных лиц, участвующих в исполнении государственной функции, в вышестоящий орган, а также в суд в установленном действующим законодательством РФ порядке.

Ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, если текст письменного обращения не поддается прочтению. Однако если возможно прочитать почтовый адрес и фамилию заявителя, ему сообщается о причинах оставления обращения без ответа. Не подлежат рассмотрению и обращения, лишенные смыслового содержания.

Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему уже давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу и уведомить об этом гражданина, направившего обращение.

Гражданин имеет право обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке.

Правом жалобы обладают все граждане.

Жалобы подаются либо в административном порядке, т. е. органу (должностном лицу), вышестоящему по отношению к тому, чьи действия обжалуются, либо в судебном порядке. На основе того, что гражданином подана жалоба, возникает конкретное административно-правовое отношение между подателем жалобы и органом (должностным лицом), полномочным на ее рассмотрение и разрешение.

Предусмотренная законодательством и охраняемая государством необходимость должного поведения граждан в сфере публичного администрирования является важной частью их административноправового статуса.

Содержание обязанностей граждан в сфере публичного администрирования выражается в двух разновидностях:

  • 1) активные;
  • 2) пассивные.

Необходимость совершать активные положительные действия и необходимость воздерживаться от действий, запрещенных нормами права, и будут составлять обязанности граждан.

Важнейшей обязанностью граждан является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований публичных органов, их должностных лиц. Обязанности граждан в сфере реализации исполнительной власти представляют собой их общие конституционные обязанности (например, платить налоги, защищать отечество и др.).

Кроме этого, граждане выполняют определенные юридические обязанности, устанавливаемые в интересах конкретизации их конституционного статуса. Так, в области публичного администрирования внутренними делами на граждан возлагаются обязанности соблюдать правила общественного порядка, безопасности дорожного движения; в области юстиции — правила регистрации актов гражданского состояния и т. п.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение гражданами своих обязанностей влечет за собой, как правило, административную ответственность.

Составы конкретных правонарушений, совершаемых гражданами в сфере публичного администрирования, сформулированы в Кодексе РФ и законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

Важным элементом административно-правового статуса гражданина являются гарантии реализации предоставляемых прав и обязанностей. Гарантии предназначены обеспечивать и создавать необходимые условия для реализации гражданами своих прав и исполнение ими обязанностей. К ним следует отнести:

  • • политические;
  • • экономические;
  • • организационные;
  • • социальные;
  • • культурные;
  • • юридические.

На публичные органы возлагается:

  • • создание необходимых организационно-правовых условий для их реализации;
  • • осуществление постоянного наблюдения и контроля над их реализацией;
  • • охрану прав и свобод граждан;
  • • выполнение юридических обязанностей по обеспечению конституционных прав и свобод граждан;
  • • применение мер административного принуждения в случаях их нарушения или ущемления.

В числе гарантий подобного рода следует рассматривать то, что механизм публичного администрирования действует на основе принципов, среди которых важнейшее место отводится принципу обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Он закреплен во всех законодательных актах, регламентирующих те или иные стороны реализации исполнительной власти.

Административно-правовые гарантии — юридические средства, обеспечивающие фактическую реализацию прав и законных интересов граждан в сфере публичного управления.

Существуют специальные административно-процессуальные гарантии прав граждан. Например, закрепленные законодательством о производстве по делам об административных правонарушениях (обстоятельства, смягчающие административную ответственность граждан; ограничения при применении к гражданам наиболее строгих административных взысканий и т. п.). Предусматриваются также административные процедуры, в рамках которых происходит реализация прав граждан (например, при рассмотрении жалоб и заявлений, при поступлении на государственную службу и т. п.).

К особой категории частных субъектов публичного администрирования в современном российском праве относятся индивидуальные предприниматели. Ими являются граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и прошедшие в установленном порядке государственную регистрацию как индивидуальные предприниматели.

В качестве самостоятельных категорий индивидуальных предпринимателей признаются главы крестьянского (фермерского) хозяйства (которое может состоять из одного лица — п. 2 ст. 23 ГК РФ) с момента государственной регистрации такого хозяйства. Свой подход к понятию «индивидуальный предприниматель» дает НК РФ (п. 2 ст. 11), который включает в него физических лиц — как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан, и лиц без гражданства.

  • [1] Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
  • [2] Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
  • [3] Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >