Административно-правовые методы

Метод — это способ, прием или средство, которое применяется для успешного решения поставленной задачи.

Методы деятельности публичных субъектов представляют собой способы, применяемые в процессе осуществления управленческих функций, позволяющие применять наиболее эффективные средства воздействия публичных субъектов на управляемые объекты.

Главным содержанием в сущностной характеристике методов административно-правового регулирования является их целенаправленное управляющее воздействие.

Черты методов административно-правового регулирования:

  • • органическая связь с целевым назначением практической реализации единой государственной власти;
  • • выражение управляющего (упорядочивающего) воздействия публичных субъектов;
  • • непосредственное выражение связей между субъектами и объектами;
  • • использование публичными субъектами закрепленной за ними компетенции;
  • • обязательное наличие у конечного адресата метода управления соответствующего объекта;
  • • определенная возможность решения управленческих задач, стоящих перед публичным субъектом;
  • • выражение государственного (публичного) интереса, управляющей воли государства;
  • • выражение принадлежащих государству и его исполнительному аппарату полномочий юридически-властного характера;
  • • характерная правовая форма их непосредственного практического выражения;
  • • прямая зависимость выбора конкретных методов управляющего воздействия не только от особенностей организационно-правового статуса публичных субъектов, но прежде всего от особенностей объекта управления.

Среди административно-правовых методов можно выделить следующие[1]:

  • • метод властных предписаний, или императивный метод (неукоснительное выполнение требований, приказов, команд, запретов органов и должностных лиц государственной администрации, юридическое неравенство сторон: одна из них наделена государственно-властными распорядительными полномочиями по отношению к другой);
  • • метод рекомендаций (рекомендации властного субъекта приобретают правовую силу при принятии их невластным участником отношений);
  • • метод согласования, или координации (принятие совместных нормативно-правовых актов, издание органом-координатором правовых актов, определяющих права и обязанности координируемых субъектов, визирование проектов документов, составление планов совместных мероприятий и т. д.);
  • • метод убеждения (использование разъяснительных, воспитательных, организационных мер).

Способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел, называется поощрением. Оно связано с оценкой уже совершенных деяний и является составной частью административного контроля. Суть его состоит в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями или иными благами.

А вот применение субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями субъектов административного права будет принуждением.

Определяющим методом, позволяющим сформировать осознание необходимости добровольного выполнения предписанных правил, является метод убеждения. В итоге его применения убеждаемый должен воспринимать волю убеждающего как свою собственную. Целью убеждения является воспитание привычки правомерного поведения, которое становится само собой разумеющимся.

По справедливому утверждению Л. Л. Попова, «государство, устанавливая ту или иную правовую норму, нередко рассматривает применение мер убеждения к ее нарушителям как обязательное предварительное условие, подлежащее использованию прежде, чем выявится потребность применения мер государственного принуждения»[2].

Убеждение может и должно быть использовано в полной мере, когда пресечение правонарушения и исправление правонарушителя возможно без применения метода принуждения. Только когда убеждение и общественное воздействие (в том числе от имени са-морегулируемых организаций) не приводят к положительным результатам и происходит отклонение поведения от установленного правопорядка, возникает необходимость применения метода принуждения, в том числе административного принуждения.

Следовательно, в обеспечении добровольного исполнения правовых предписаний большое значение имеет воспитание правовой дисциплины.

В связи с тем, что в регулировании в настоящее время значительное место занимает саморегулирование, главным методом которого является убеждение, общественное воздействие (например, в необходимости соответствовать стандартам профессиональной деятельности саморегулируемых организаций), существует тенденция все более широкого распространения этого метода по мере развития саморегулирования.

Такие меры убеждения, как разъяснение, обоснование, обсуждение, внушение, поощрение, показ положительных примеров и др., описываемые и реализуемые в понятиях и процедурах общей психологии, способствуют формированию у участников интереса к принятию более жестких требований по сравнению с нормативно установленными. Отождествление себя с наилучшими образцами профессиональной деятельности позволяет им выделиться среди массы участников и дает чувство сопричастности к установлению и распространению правил профессиональной деятельности.

Не стоит забывать и о том, что убеждение обходится государству намного дешевле, чем принуждение. В случае вовлечения в процесс применения лучших правил саморегулируемой организации участников величина бюджетных затрат вообще будет минимальной.

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Элементами метода убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, формирование интереса.

Поощрение — способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел. Поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний и является составной частью административного контроля. Суть его состоит в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями или иными благами.

Принуждение заключается в применении публичными субъектами установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями субъектов административного права. Подробнее далее.

Конкретное содержание административно-правовых методов достаточно разнообразно.

Содержание административно-правовых методов:

  • • установление правил поведения в сфере публичного управления общеобязательного или частного характера;
  • • утверждение конкретных (адресных) заданий;
  • • предписания о совершении определенных действий;
  • • назначение на должности;
  • • удовлетворение законных притязаний участников регулируемых отношений;
  • • запрещение определенных действий;
  • • выдача разрешений различного рода;
  • • осуществление регистрационных действий;
  • • проведение контроля и надзора;
  • • материальное и моральное поощрение;
  • • применение материальных санкций;
  • • разрешение споров между участниками управленческих отношений;
  • • установление стандартов;
  • • оформление государственных заказов;
  • • установление обязательной процедуры совершаемых действий, в том числе и при межведомственном взаимодействии;
  • • определение критериев управленческой деятельности;
  • • применение административно-принудительных мер и т. п.

  • [1] Волков А. М., Дугенец А. С. Административное право : учебник. М. : Форум ; ИНФРА-М, 2017.
  • [2] Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России : учебник. М. : Велби ; Проспект, 2016. С. 567.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >