Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

Процессуальное обеспечение по делам об административных правонарушениях представляет собой специфический институт административного принуждения, обладающий особыми характеристиками, что делает его актуальным. Как мера, непосредственно воздействующая на субъекта правонарушения, арест товаров, транспортных средств и иных вещей скорее всего является одной из наиболее эффективных мер, предусмотренных КоАП РФ.

В самом общем виде административное принуждение представляет собой комплексный институт административного права, объединяющий различные механизмы правообеспечительного характера. Административное принуждение объективируется в конкретных мерах, применяемых компетентными субъектами. Такие меры представляют собой государственно-властное действие компетентного субъекта, направленное на субъекта, совершившего административно-правовой деликт.

Статья 27.1 КоАП РФ «Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении» носит общий характер, поскольку устанавливает параметры правового регулирования гл. 27 КоАП РФ и объектно-предметные аспекты, а также функционально-целевое назначение института «меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях».

Группа мер процессуального обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях определяется как правовой институт, что объективно обусловлено не только достаточно широко развитой нормативной основой как материального (например, перечень мер и субъектов, управомоченных к их реализации), так и процедурного (например, порядок применения рассматриваемых мер, вопросы их процедурного оформления) характера, но и юридической теорией (административно-деликтным правом).

По своим сущностным характеристикам группа мер является интегрированной совокупностью мер административно-принудительного характера, которая реализуется в целях обеспечения развития, движения и завершения производства по делу об административном правонарушении, в частности:

  • • для сбора и закрепления доказательств;
  • • выполнения необходимых действий по делу об административном правонарушении;
  • • исполнения принятых уполномоченными органами и должностными лицами решений.

Следовательно, основываясь на общем смысловом и функциональном назначении производства по делам об административных правонарушениях, можно констатировать, что меры обеспечения такого производства направлены на устранение противодействия субъектов или различного рода препятствий для полного, всестороннего и объективного разрешения дел и применения в необходимых случаях мер административной ответственности.

Целевое назначение обеспечительных мер сформулировано так:

  • • пресечение административного правонарушения;
  • • установление личности нарушителя;
  • • составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;
  • • обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;
  • • исполнение принятого по делу постановления.

Анализ нормативных положений и правовая практика позволяют сделать вывод, что под мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях следует понимать совокупность процедурных действий, которые осуществляются уполномоченными лицами в процессе возбуждения и разрешения дел об административных правонарушениях, обнаружения и приобщения (процедурного оформления) орудий и предметов правонарушений, выявления и установления личности правонарушителя, а также обнаружения, закрепления и приобщения доказательств по делу об административном правонарушении.

Перечень обеспечительных мер:

  • • доставление;
  • • административное задержание;
  • • личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице;
  • • осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
  • • изъятие вещей и документов;
  • • отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
  • • освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
  • • медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
  • • задержание транспортного средства;
  • • арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
  • • привод;
  • • временный запрет деятельности;
  • • залог за арестованное судно;
  • • помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения;
  • • арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ.

Приведенный в ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ перечень мер является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, а также не может быть ни расширен, ни изменен ни законами субъектов РФ, ни органами и должностными лицами, рассматривающими дело.

Доставление названо в качестве первой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, что подчеркивает значимость и универсальность характера этой меры. Обобщенно можно определить следующее.

  • 1. Суть доставления есть принудительное препровождение физического лица в специализированное помещение, при котором не учитываются какие-либо личные приоритеты и интересы доставляемого, его цели и намерения, нежелание подчиняться требованиям лица, применяющего данную меру.
  • 2. Цель — составление протокола об административном правонарушении.

Осуществление доставления обеспечивается применением психического воздействия, заключающегося в устном указании уполномоченного лица следовать к месту проведения процессуальных действий либо доставить судно и другие орудия совершения административного правонарушения в порт РФ или иные особо обозначенные и пригодные для цели доставления места (служебные помещения).

Практика показывает, что нередко должностные лица сталкиваются с отказом доставляемых лиц двигаться в нужном направлении или оказанием сопротивления. В таких случаях данная мера процессуального обеспечения может быть реализована только посредством применения дополнительного физического воздействия. Однако в ст. 27.2 КоАП вопрос о возможности применения физической силы и (или) специальных средств при реализации доставления в случае отказа физического лица исполнить требование, прямого неповиновения или оказания сопротивления не получил должной урегулированности.

Специалисты отмечают, что данный правовой пробел нередко выступает непреодолимым препятствием для правильного, соответствующего всем установленным требованиям составления протокола по делу об административном правонарушении. Бесспорно, что возможность применения физического принуждения в таких случаях не является абсолютно неприемлемой, поскольку в иных действующих нормах законов и подзаконных нормативных правовых актов, хотя и в разном объеме, но все же предусматриваются полномочия по применению физической силы и (или) специальных средств практически для всех категорий должностных лиц, указанных в статье, в целях пресечения административных правонарушений или оказываемого сопротивления их законным требованиям[1].

Необходимыми условиями для применения доставления являются:

  • • невозможность составления протокола на месте выявления правонарушения;
  • • требование обязательности составления такого протокола.

Поэтому доставление как меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях следует отличать:

  • • по содержанию (кратковременное ограничение прав человека);
  • • целевому назначению (применяется только для составления протокола об административном правонарушении);
  • • основаниям и условиям применения.

В качестве следующей самостоятельной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях названо административное задержание. Административное задержание — кратковременное ограничение свободы физического лица — может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. В отличие от большинства других мер, перечисленных в ст. 27.1 КоАП РФ, осуществление административного задержания влечет ограничение конституционных прав:

  • • на свободу передвижения (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ);
  • • свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22 Конституции РФ);
  • • а также всех тех прав, свобод и законных интересов, которые не могут быть реализованы и (или) осуществлены при ограничении свободы передвижения, свободы и личной неприкосновенности.

По своей сущности и содержанию административное задержание является мерой административно-процессуального принуждения и нередко — логическим продолжением доставления.

Отличия административного задержания от доставления:

  • • связано с кратковременным (по общему правилу, не более трех часов (ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ)) ограничением свободы;
  • • применяется только к физическим лицам (поскольку ограничение свободного оборота материальных объектов предусмотрено самостоятельными мерами обеспечения производства, в частности, применением изъятия вещей и документов (п. 4 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ), задержания транспортного средства (п. 7 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ), ареста товаров, транспортных средств и иных вещей (п. 8 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ);
  • • применяется в исключительных случаях (однако, как показывает практика, столь общего указания, которое связано с усмотрением лица, уполномоченного осуществить задержание, для обеспечения законности производства по делам об административных правонарушениях явно недостаточно).

Вопрос о том, что понимать под исключительными случаями, выступающими в качестве основания применения административного задержания, в КоАП РФ не раскрыт ни в каком объеме.

Исключительные случаи административного задержания:

  • • отсутствие у правонарушителя документов, удостоверяющих личность;
  • • сомнения в подлинности и достоверности представляемых документов;
  • • оказание неповиновения законному распоряжению должностного лица;
  • • нежелание доставленного в специальное помещение правонарушителя отвечать на поставленные вопросы;
  • • предоставление правонарушителем недостоверных сведений;
  • • попытки ввести должностное лицо, составляющее протокол, в заблуждение и т. п.

Административное задержание направлено на достижение таких целей, как:

  • 1) правильное и своевременное рассмотрение дела об административном правонарушении;
  • 2) исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Перечень целей является исчерпывающим (закрытым), поэтому очевидно, что применять административное задержание в других целях нельзя.

Несмотря на некоторую общность, понятие «административное задержание» нельзя отождествлять с фактическим ограничением свободы физического лица, которое происходит и при применении некоторых других обеспечительных мер, например при доставлении, приводе, личном досмотре. Важно подчеркнуть, что фактически задержанный уполномоченными должностными лицами субъект (например, при личном досмотре) и доставляемый в специальное помещение (например, при приводе, доставлении) не может считаться административно задержанным.

Административно-правовой статус задержанного возникает с момента:

  • • помещения задержанного в специально отведенное пространство;
  • • установления точного времени доставления (начального момента задержания);
  • • оформления соответствующего процессуального документа (протокола).

Административное задержание может осуществляться толъко-при наличии административного правонарушения.

Поэтому имеющаяся практика задержания лиц, не имеющих при себе документов, удостоверяющих их личность (если только лицо не пребывает в местности, в которой установлен специальный административный режим, запрещающий нахождение лиц вне дома без документов, удостоверяющих их личность), является незаконной.

Административное задержание не должно производиться:

  • • при малозначительности административного правонарушения;
  • • целесообразности его пресечения другими способами;
  • • возможности установить его обстоятельства и личность нарушителя на месте совершения правонарушения;
  • • наличии оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения или штрафа, взыскиваемого на месте совершения правонарушения и т. п.

В судебной практике подчеркивается, что административное задержание может считаться законным лишь в том случае, если оно осуществляется в целях, определяемых предписаниями Конституции РФ и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, необходимо для их достижения и является соразмерным.

Следовательно, такое административное задержание не может быть признано законным, если оно применялось должностным лицом хотя и в рамках установленных законом полномочий, но с нарушением указанных целей и критериев, при отсутствии достаточных оснований, произвольно или тем более сопровождалось злоупотреблением властью.

При задержании каждый имеет право требовать возможности сообщения о задержании самостоятельно, используя свой мобильный телефон.

Требование уполномоченного лица прекратить разговор по телефону и уж тем более изъять его не является законным. В этой связи еще раз подчеркнем, что КоАП РФ не устанавливает ограничений в количестве звонков, а следовательно, имеется возможность сообщить о задержании как только одному из родственников, так и нескольким, а также и защитнику.

В определенном смысле вопрос уведомления об административном задержании несовершеннолетнего его родителей или законных представителей решен более конкретно — они уведомляются в обязательном порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 27.3 КоАП РФ, задержанному лицу должны быть разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Задержанное лицо имеет право знать:

  • • за совершение какого административного правонарушения оно задержано;
  • • что с момента задержания вправе воспользоваться юридической помощью защитника;
  • • вправе обжаловать задержание в вышестоящий орган или прокурору;
  • • имеет право требовать проверки прокурором правомерности задержания (о заявленном требовании задержанного орган или должностное лицо должны немедленно сообщить прокурору) и др.

О проведенном разъяснении в протоколе об административном задержании должна быть сделана соответствующая запись.

Если запись в протоколе отсутствует, то на том основании, что задержанному не были разъяснены права и обязанности, последующие решения суда или должностного лица могут быть отменены.

Лица, в отношении которых совершено административное задержание, содержатся в специально отведенных помещениях органов либо в специальных учреждениях.

В законодательстве РФ установлены категории лиц, которые не могут быть подвергнуты административному задержанию.

Анализируя обеспечительные меры, можно отметить, что по своей юридической природе все рассматриваемые меры в зависимости от конкретных правовых ситуаций и условий выступают или как предупредительные, или как пресекательные, или же носят дуалистический характер, т. е. одновременно выступают и как административно-предупредительные, и как административно-пресекательные меры.

Группы обеспечительных мер:

  • • меры, применяемые в отношении физических лиц (административное задержание) и юридических лиц (изъятие документов и имущества, принадлежащих юридическому лицу);
  • • меры личного характера (доставление, задержание, привод, принудительное освидетельствование) и имущественного характера (задержание транспортного средства, досмотр вещей);
  • • меры, направленные на обеспечение условий для нормального осуществления производства по делам об административных правонарушениях, получение доказательств, исполнение постановления (освидетельствование, привод, залог);

• меры, направленные не только на обеспечительные цели, но и на пресечение правонарушения (например, доставление, задержание, временный запрет деятельности), и др.

Характеризуя процесс практической реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, важно отметить, что порядок осуществления этих мер должен сопровождаться обязательным отражением в протоколе, который является либо самостоятельным актом, либо частью иного протокола (например, в случаях, когда о применении обеспечительной меры указано в протоколе об административном правонарушении).

Однако есть случаи, когда составление самостоятельного процессуального акта — протокола — является обязательным. Так, в случае административного задержания, наряду с протоколом об административном правонарушении, должен составляться самостоятельный протокол о применении задержания.

Функции протокола применения мер обеспечения производства следующие.

  • 1. Согласно ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении какой-либо из обеспечительных мер.
  • 2. Предусмотренные гл. 27 КоАП РФ протоколы о применении мер обеспечения производства являются источниками доказательств по делам об административных правонарушениях, поскольку этими протоколами, как и протоколом об административном правонарушении, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, другими документами и материалами, устанавливаются и оформляются доказательства по делу.
  • 3. Протоколы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях выступают гарантией соблюдения и обеспечения процессуальных прав участников производства, законности производства в целом и реализации (применения) обеспечительных мер, в частности, правомерности и обоснованности действий должностных лиц, осуществляющих производство по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.1 КоАП РФ, вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством[2].

На основании вышеизложенного можно заключить следующее.

Меры обеспечения по делам об административных правонарушениях — урегулированные федеральным законодательством меры административного принуждения, которые применяются должностными лицами публичной администрации (в том числе органов исполнительной власти, ведомственной охраны ГК «Росатом» и «Роскосмос»), а также судом в целях обеспечения нормального течения производства по делу в связи с обнаружением признаков административно-правового деликта либо при наличии достаточных оснований предположить существование подобных признаков в строго определенном процессуальном порядке.

Объектами воздействия выступают лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иные участники производства. Содержание принудительного воздействия при этом состоит в различных ограничениях прав и свобод.

Вопросы для самоконтроля

  • 1. Как могут быть классифицированы меры административного принуждения?
  • 2. Каковы наиболее характерные черты метода административно-правового регулирования?
  • 3. Какие признаки административного договора выделяются в теории административного права?
  • 4. Дайте определение понятию «административно-правовой акт».
  • 5. В чем состоит сущность понятия административного принуждения?
  • 6. Назовите цели административного принуждения.
  • 7. Назовите особенности административного принуждения и условия его применения.
  • 8. Какова правовая природа и основания административного принуждения?
  • 9. Назовите виды мер административного предупреждения.
  • 10. Назовите виды мер административного пресечения.
  • 11. Назовите виды мер административной ответственности.
  • 12. Назовите виды мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
  • 13. Назовите стадии применения мер административного принуждения.
  • 14. Дайте определение административному регламенту.
  • 15. Дайте определение административной процедуре.

Глава 7

  • [1] Ст. 19, 21 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции».
  • [2] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >