Специальные административно-правовые режимы

В результате изучения главы студент должен:

знать

  • • основные положения о специальных административно-правовых режимах, их видах, проблемах современного развития, месте в публичном администрировании;
  • • смысл и содержание понятийно-терминологического аппарата административно-правовых режимов;
  • • проблемы ограничения прав, свобод и законных интересов граждан в условиях режимов;

уметь

  • • оперировать соответствующим понятийно-терминологическим аппаратом административно-правовых режимов;
  • • анализировать основные проблемы ограничения прав, свобод и законных интересов граждан в условиях режимов;
  • • оценивать методы, принципы и источники установленных режимов;
  • • самостоятельно изучать как отечественную, так и зарубежную юридическую литературу;

владеть навыками

  • • работы с юридической литературой по вопросам ограничения прав, свобод и законных интересов граждан в условиях специальных административно-правовых режимов;
  • • происхождения и проблемам установления режимов;
  • • применения имеющихся методов;
  • • правильного определения источников специальных административноправовых режимов;
  • • анализа различных административно-правовых явлений.

Система норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов, носит название правового режима.

Учитывая совместное влияние таких важных признаков правового регулирования, как предмет, метод, правовые принципы, система субъектов и система источников, можно различать отраслевые режимы:

  • • административно-правовой;
  • • гражданско-правовой;
  • • финансово-правовой;
  • • гражданско-процессуальный и т. д.

В то же время, когда требуются специальные, особые меры исполнительной деятельности, применяемые на строго определенной территории, в отношении определенного объекта или предмета, устанавливаются специальные административно-правовые режимы.

Виды специальных административно-правовых режимов

Основаниями для установления специальных административно-правовых режимов выступают экстраординарные ситуации социального и природно-техногенного характера. Такие режимы устанавливается в том случае, когда иные меры административноправового регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок (безопасность, охрану, нормализовать обстановку), добиться необходимого правового состояния социального объекта.

В настоящее время административно-правовые режимы регулируются нормами федеральных конституционных законов и федеральных законов. Данное обстоятельство подчеркивает их значение в сфере публичного администрирования. Анализ законодательства позволяет выделить некоторые особенности административно-правовых режимов.

Общеотраслевой административно-правовой режим является базовым для всех остальных административно-правовых режимов, наличие широкого спектра которых обусловливает их классификацию по различным основаниям.

В общем виде выделяют две группы административно-правовых режимов:

  • 1) общие;
  • 2) специальные.

Общий административно-правовой режим рассчитан на повседневную деятельность органов государственной власти и типичные социально-управленческие отношения и состоит из ряда обособленных частей: режим законности деятельности государственных органов, режим государственной службы и др.

Специальный режим характеризуют особые (специальные) меры исполнительной деятельности, осуществляемой на строго определенной территории, в отношении определенного объекта или предмета. К таким мерам можно отнести:

  • • режим чрезвычайного положения;
  • • режим контртеррористической операции;
  • • режим Государственной границы РФ;
  • • режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России.

Признаки специальных административно-правовых режимов следующие.

  • 1. Сфера применения — деятельность публичной администрации, выполнение органами государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей обеспечить безопасность, охрану, защиту.
  • 2. Предписания, образующие режимные правила, как правило, состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц.
  • 3. Обязательными субъектами особых правовых режимов являются исполнительные органы публичной власти.
  • 4. При регулировании правоотношений, возникающих между населением и публичной администрацией по поводу соблюдения режимных правил, применяется административно правовой метод воздействия.
  • 5. Нарушение правил режима влечет за собой меры дисциплинарного и административного принуждения.

Средства достижения правового порядка для установления специальных административно-правовых режимов:

  • • дополнительные запреты и связывания (причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль над исполнением этого требования);
  • • специальные административные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил (государственная экспертиза, государственный мониторинг, государственная регистрация, лицензирование);
  • • разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, выполнения хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществить те или иные права (связан с должностным усмотрением лица, которое может отказать в выдаче разрешения, если посчитает это нецелесообразным);
  • • система контроля и надзора за выполнением режимных требований физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами («сплошная» и выборочная проверка соблюдения правил, оперативно-розыскные мероприятия, пресекательные меры и меры ответственности);
  • • организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил, позволяющее эффективно предупреждать, выявлять и пресекать их нарушения (использование транспортных средств, связи, специального оборудования, предназначенного для досмотра, осмотра местности и т. д.).

Регулятивные свойства таких режимов проявляются в использовании специального административного инструментария, образующего режимные приемы регулирования.

Режимные приемы регулирования:

  • • зонирование территории и (или) объекта (разграничение территории на определенные зоны, в которых действуют особые правила, взаимосвязанные между собой);
  • • создание специальных постоянных или временных органов, наделенных компетенцией по поддержанию режима;
  • • особые режимные правила жизнедеятельности населения, пребывания и передвижения по режимной территории, пользования имуществом, земельными участками, пропускной режим;
  • • правила ведения хозяйственной деятельности, в том числе правила обращения с имуществом, запрещение отдельных видов предпринимательской деятельности, обязанности проведения охранных, защитных и спасательных мероприятий;
  • • закрепление правового положения объекта (носителя режима) (особого статуса заповедника, закрытого административно-территориального образования (ЗАТО), документа, содержащего сведения, составляющие государственную тайну).

Ограничение прав и свобод с точки зрения международноправового обязательства, в соответствии с ратифицированными международными конвенциями, должно включать в себя не только правовую основу, определяющую характер и содержание ограничений, но и цель ограничений.

При этом ограничение прав и свобод человека и гражданина — это юридическое положение, при котором законом должен быть установлен баланс прав ограничений и законодательных обязательств.

Выделяют три основных условия ограничения прав граждан:

  • 1) необходимость;
  • 2) пригодность;
  • 3) соразмерность[1].

Возможность ограничения прав и свобод человека закреплена в ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. со следующей оговоркой: «Человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

С позиций общей теории права ограничение прав и свобод человека и гражданина рассматривается как мера государственного принуждения для обеспечения законности и общественного порядка, как функциональный признак, имеющий форму предупреждения, пресечения, защиты либо юридической ответственности.

Ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод в целях защиты конституционного строя и безопасности государства и граждан, а ст. 56 содержит исчерпывающий перечень прав, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах (ст. 20, 21, ч. 1 ст. 23, ст. 24, ст. 28, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 40, ст. 46—54).

В зависимости от подведомственности специальные административно-правовые режимы могут быть разделены на три группы.

Таблица 7.1

Группы административно-правовых режимов

Тип

Устанавливаются и регулируются

Федеральные

Федеральными органами государственной власти

Региональные

Органами государственной власти субъектов РФ

Местные

Органами местного самоуправления на территории муниципальных образований

Некоторые виды могут находиться во всех трех группах (режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, режимы особо охраняемых природных территорий).

Таблица 7.2

Виды административно-правовых режимов

Критерии

Вид

Объект — носитель режима

  • • Территориальные режимы;
  • • объектные режимы;
  • • режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющими важное государственное значение;
  • • функционально-деятельностные режимы;

Предмет регулирования

  • • Природоохранные режимы;
  • • режимы обеспечения государственной безопасности;
  • • режимы охраны общественного порядка

Юридические свойства

  • • Ординарные режимы;
  • • экстраординарные режимы

Экстраординарные режимы — это особые правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной военных действий. Они вводятся только в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального или природно-техногенного характера, вызванных агрессией против Российской Федерации, массовыми беспорядками, стихийными бедствиями и т. п.

Таблица 7.3

Виды административно-правовых режимов (по объекту — носителю режима)

Вид

Примеры

Нормативные правовые акты

Территориальные режимы

  • • Режим закрытого административно-территориального образования;
  • • военное положение;
  • • карантин,
  • • режимы исключительной экономической зоны, континентального шельфа, лечебно-оздоровительных местностей
  • • Федеральный закон от 14.07.1992 № 3297-
  • 1 «О закрытом административно-территориальном образовании»;
  • • Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении»;
  • • Федеральный закон

от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений»;

• Федеральный закон

от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»;

• Федеральный закон

от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»;

  • • Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
  • • Федеральный закон от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
  • • Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курорта»

Объектные режимы

  • • Режим объекта атомной энергетики;
  • • режим водохранилища;
  • • режим придорожных полос

• Федеральный закон

от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной

корпорации по атомной энергии “Росатом”»;

• Федеральный закон

от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

• Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ;

Вид

Примеры

Нормативные правовые акты

федеральных автомобильных

дорог;

• режимы ИВС,

СИЗО1

• Постановление Правитель

ства РФ от 16.06.2004 № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов»;

• Земельный ко

декс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ;

• Федеральный закон

от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

  • • Указ Президента РФ от 27.06.1998 № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования»;
  • • Постановление Правитель

ства РФ от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации»;

• Приказ Минтранса России

от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения»;

• Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»

Режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или

  • • Режимы оружия, наркотических веществ, ядов;
  • • режимы документов, содержащих государственную тайну;
  • • паспортный режим

• Федеральный закон

от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»;

• Федеральный закон

от 29.12.2014 № 469-ФЗ «Об особенностях оборота оружия в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе»;

  • • Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»;
  • • Указ Президента РФ от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»;
  • • Федеральный закон от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

Вид

Примеры

Нормативные правовые акты

имеющие важное государственное значение

  • • Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»;
  • • Федеральный закон от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации

на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;

  • • Федеральный закон от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»;
  • • Федеральный закон от 15.08.1996

№ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Функ-цио-нально-деятель-ностные режимы

  • • Режимы деятельности органов МЧС РФ;
  • • противопожарный режим;
  • • эвакуационный режим;
  • • режимы контртеррористической операции;
  • • таможенные режимы

• Федеральный конституционный закон

от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;

  • • Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
  • • Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
  • • Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»;
  • • Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»;
  • • Федеральный закон

от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

  • • Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (подписан в г. Москве 11.04.2017);
  • • Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к До

Вид

Примеры

Нормативные правовые акты

говору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза);

• Федеральный закон

от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможен

ных органах Российской Федерации»;

• Постановление Правитель

ства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министер

стве финансов Российской Федерации»;

• Постановление Правитель

ства РФ от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе»

* ИВС — изолятор временного содержания, СИЗО — следственный изолятор.

Таблица 7.4

Виды административно-правовых режимов (по предмету регулирования)

Вид

Примеры

Нормативно-правовые акты

Природоохранные

Режимы заповедников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных местностей и курортов

  • • Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
  • • Федеральный закон от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
  • • Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»

Режимы обеспечения государственной безопасности

Режимы государственной границы, защиты государственной тайны, военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию

  • • Федеральный закон от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»;
  • • Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»;
  • • Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ;
  • • Постановление Правитель

ства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны»;

  • • Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»;
  • • Указ Президента РФ от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной

Вид

Примеры

Нормативно-правовые акты

службе войск национальной гвардии Российской Федерации»;

  • • Указ Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации»;
  • • Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»;
  • • Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
  • • Федеральный закон

от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Режимы охраны общественного порядка

Чрезвычайное положение

• Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

Отличительные особенности экстраординарных режимов:

  • 1) использование мер, ограничивающих конституционные права и свободы граждан и организаций;
  • 2) введение дополнительных административно-правовых обязанностей и запретов;
  • 3) предоставление чрезвычайных полномочий органам власти для поддержания режима;
  • 4) введение форм особого управления территорией, на которой установлен экстраординарный режим, включая создание временных специальных органов, перераспределение компетенции, приостановление деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.

Экстраординарные режимы — это временные специальные административно-правовые режимы, которые действуют только в период существования чрезвычайной ситуации. С одной стороны, в законодательстве установлены конкретные сроки, на которые могут вводиться эти режимы, а с другой, — уполномоченные органы обязаны отменить действие режимов, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для их установления. Законодательство РФ предусматривает три типа экстраординарных режимов:

  • 1) чрезвычайное положение;
  • 2) военное положение;
  • 3) «особое» положение.

  • [1] Экштайн К. Основные права и свободы: по рос. Конституции и Европ. Конвенции : учеб, пособие для вузов. М. : NOTA BENE, 2003. С. 64.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >