Административные наказания и их виды

Административное наказание — это мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение. Оно выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения.

Сущность административного наказания определяется его целями, основаниями, порядком и субъектами применения, которые значительно отличаются от применения других административнопринудительных мер — административно-пресекательных, административно-предупредительных, административно-восстановительных.

Содержание административных наказаний определяется характером отношений, регулируемых и охраняемых нормами административного и некоторых других отраслей права, а также некоторых норм гражданского, трудового, семейного права, спецификой посягательств (правонарушений) на эти отношения. В то же время особенность административных правонарушений состоит в том, что ими причиняется, как правило, нематериальный вред (ущерб), восполнить или загладить который обычно невозможно.

Поэтому содержание административно-правовых санкций имеет наказательный, а не восстановительный характер, т. е. они содержат обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага. Содержание наказаний состоит в ограничении, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются.

Административные наказания уполномочен назначать широкий круг субъектов административной юрисдикции:

  • • судьи;
  • • органы исполнительной власти;
  • • их должностные лица;
  • • отдельные государственные учреждения;
  • • специальные коллегиальные органы.

При этом административные наказания применяются как в единоличном, так и в коллегиальном порядке:

• судьями и должностными лицами органов исполнительной власти — единолично;

• комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями, созданными при соответствующих органах местного самоуправления, — коллегиально.

Таблица 8.6

Виды административных наказаний

Виды

Сущность

Орган, налагающий наказание

Предупреждение

Официальное порицание физического или юридического лица, вынесенное в письменной форме

  • • Должностное лицо;
  • • Орган

Административный штраф

Денежное взыскание, выраженное в рублях

  • • Должностное лицо;
  • • орган;
  • • судья

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

Принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей

• Судья

Лишение специального права

Лишение физического лица-правонарушителя ранее предоставленного ему специального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных КоАП РФ (права на управление транспортным средством, право охоты)

• Судья

Административный арест

Содержание нарушителя в условиях изоляции от общества

• Судья

Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства

Принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации,

  • • Судья;
  • • соответствующие должностные лица
  • (в случае совершения правонарушения при въезде в Российскую Федерацию)

Окончание табл. 8.6

Виды

Сущность

Орган, налагающий наказание

а в случаях, предусмотренных законодательством РФ,— контролируемый самостоятельный выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации

Дисквалификация

Лишение физического лица права замещать различные должности

• Судья

Административное приостановление деятельности

Временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг

  • • Судья;
  • • руководитель Ростехнадзора и руководители его территориальных органов

Обязательные работы

Выполнение физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ

• Судья

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения

Временный запрет гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований

• Судья

Административный штраф устанавливается:

  • • для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб.;
  • • для должностных лиц — 50 тыс. руб.;
  • • для юридических лиц — 1 млн руб.;
  • • в отдельных случаях — 5 млн руб.

Или он может выражаться в величине, кратной:

  • • стоимости предмета правонарушения;
  • • сумме неуплаченных и подлежащих уплате налогов, сборов или таможенных пошлин и т. д.

Размер административного штрафа не может быть менее 100 руб.

Лишение специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции — до 30 суток. Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.

Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства установлено КоАП РФ в качестве дополнительного наказания:

  • • за нарушение режима Государственной границы Российской Федерации (ст. 18.1);
  • • нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (ст. 18.4);
  • • нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8);
  • • осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу (ст. 18.10);
  • • нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11).

Административное выдворение не может применяться к военнослужащим — иностранным гражданам.

В отличие от понятия «выдворение», в законодательстве используется понятие «депортация».

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации[1].

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена:

  • • к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы;
  • • лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, членам совета директоров (наблюдательного совета);
  • • лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
  • • лицам, занимающимся частной практикой;
  • • тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством РФ.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Возможны и другие случаи, когда назначается административное приостановление деятельности, — совершение административного правонарушения в области:

  • • оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;
  • • противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
  • • установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;
  • • правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах);
  • • порядка управления;
  • • общественного порядка и общественной безопасности;
  • • градостроительной деятельности;
  • • транспортной безопасности.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток.

Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности возлагается на судебного пристава — исполнителя и должно осуществляться немедленно. Часть 3 ст. 3.12 и ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ предусматривают возможность досрочного прекращения рассматриваемого наказания по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, и при наличии заключения должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

В случае если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным, в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном гл. 27 КоАП РФ (временный запрет деятельности).

Обязательные работы устанавливаются на срок от 20 до 200 часов и отбываются не более четырех часов в день. Обязательные работы не применяются:

  • • к беременным женщинам;
  • • женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет;
  • • инвалидам I и II групп;
  • • военнослужащим;
  • • гражданам, призванным на военные сборы;
  • • имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.

Установление перечня видов административных наказаний находится в ведении Российской Федерации.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав находится в ведении субъектов РФ.

  • [1] Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >