Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

Состав субъектов административной юрисдикции определен в гл. 22 и 23 КоАП РФ.

Надо учитывать, что в ст. 22.1 КоАП РФ содержатся два перечня основных видов данных субъектов:

1) перечень уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ;

2) перечень уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Обратимся к перечню субъектов, рассматривающих, в соответствии с гл. 23 КоАП РФ (ст. 23.1—23.88), дела о правонарушениях, административная ответственность за совершение которых установлена в Особенной части КоАП РФ (гл. 5—21).

Основные виды субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (по КоАП РФ):

  • 1) судьи (мировые судьи);
  • 2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
  • 3) федеральные органы исполнительной власти и их структурные подразделения, территориальные органы и их структурные подразделения, а также иные государственные органы в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными нормативными правовыми актами (законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ);
  • 4) Банк России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на него федеральными законами;
  • 5) органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;
  • 6) органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора;
  • 7) государственные учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным, в соответствии с федеральными законами, на осуществление некоторых разновидностей государственного надзора или контроля, а также государственные учреждения, подведомственные органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченным, в соответствии с федеральными законами, на осуществление определенных разновидностей государственного надзора.

Предметная компетенция судей значительно расширилась с учетом того, что в настоящее время к их исключительной компетенции отнесено назначение большинства административных наказаний, что предусмотрено в соответствующих статьях КоАП РФ.

Кроме того, по общему правилу, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ) и административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ) также назначаются судьями.

При этом в указанных статьях КоАП РФ имеется два исключения.

1. Соответствующими должностными лицами административное выдворение назначается в случае совершения правонарушения при въезде в Российскую Федерацию.

2. Административное приостановление деятельности назначается за грубое нарушение требований промышленной безопасности, установленное в ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Таким образом, только два вида административных наказаний — предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ) и административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) — могут быть назначены любыми субъектами административной юрисдикции в соответствии с их предметной компетенцией, закрепленной в ст. 23.1—23.88 КоАП РФ.

В ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ перечислены составы правонарушений, дела о которых рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Имеются в виду случаи, когда комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях при условии получения их от органа или должностного лица, к которым поступило дело о соответствующем правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ.

Административные комиссии не отнесли к субъектам, рассматривающим дела о правонарушениях, предусмотренных в КоАП РФ.

В то же время, в соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ, административные комиссии включены в перечень основных видов субъектов, которые рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в пределах полномочий, установленных этими законами.

Основные виды субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (по законам субъектов РФ):

  • 1) мировые судьи;
  • 2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
  • 3) уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ;
  • 4) административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ;
  • 5) государственные учреждения, подведомственные соответственно органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченным, в соответствии с федеральными законами, на осуществление отдельных разновидностей государственного надзора.

Например, дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются определенными субъектами, в том числе административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законом г. Москвы (ст. 16.1 КоАП г. Москвы[1]).

Административные комиссии в г. Москве:

  • • при Правительстве Москвы;
  • • префектур административных округов г. Москвы;
  • • префектур административных округов г. Москвы, если данные административные округа г. Москвы, в соответствии с правовыми актами г. Москвы, включают в себя поселения;
  • • управ районов г. Москвы.

В качестве разумной перспективы представляется целесообразным определенное снижение чрезвычайно возросшей нагрузки на судей.

Имеется в виду перераспределение их предметной компетенции между другими субъектами административной юрисдикции на основе уменьшения количества указанных выше видов административных наказаний, назначение которых является исключительной прерогативой судей.

Прежде всего речь идет об отнесении к компетенции соответствующих органов (должностных лиц) назначения наказания в виде лишения специального права (особенно это касается лишения права управления транспортными средствами, применение которого встречается наиболее часто по сравнению с иными видами лишения специального права). Подобную передачу части предметной компетенции судей можно было бы осуществить в полном объеме либо частично (например, путем установления ограничения в виде верхнего предела величины срока лишения специального права, который предусматривается нормами статей Особенной части КоАП РФ).

  • [1] Закон г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях». 2 Якимов А. Ю. Субъекты административной юрисдикции (история, тенденции, перспективы) // Административное право и процесс. 2019. № 8. С. 25—31.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >