Надзор в сфере публичного администрирования

Надзорная деятельность в сфере публичного администрирования включает в себя несколько видов государственного надзора: отраслевой и межотраслевой.

К отраслевым видам государственного надзора относятся, например:

  • • банковский надзор Банка России за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, нормативных актов Банка России;
  • • государственный страховой надзор за обеспечением эффективного развития страховых услуг;
  • • государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соответствием государственным санитарно-эпидемиологическим правилам, нормам и гигиеническим нормативам;
  • • государственный ветеринарный надзор за соответствием ветеринарным правилам, нормам и правилам ветеринарно-санитарной экспертизы и др.

К разновидностям межотраслевого государственного надзора относятся прокурорский надзор за исполнением законов и многие виды административного надзора.

Прокурорский надзор осуществляется в целях:

  • • обеспечения верховенства закона;
  • • единства и укрепления законности;
  • • защиты прав и свобод человека и гражданина;
  • • защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокурорский надзор — это:

  • 1) надзор за исполнением законов;
  • 2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина:
    • а) федеральными органами исполнительной власти;
    • б) представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ;
    • в) органами местного самоуправления;
    • г) органами контроля;
    • д) их должностными лицами;
    • е) органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
  • 3) надзор за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
  • 4) возбуждение дел об административных правонарушения;
  • 5) проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами.

Прокуроры, в соответствии с процессуальным законодательством РФ, участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов[1]. Построение структуры органов прокуратуры основывается на положениях ст. 129 Конституции РФ и ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре», в которых прокуратура характеризуется как единая, централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

При осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные контрольные и надзорные органы, контролирующие соблюдение установленных определенных правил, прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

Административный надзор среди других является наиболее объемным и разнообразным. При соблюдении определенных федеральными законами условий он допускает возможность вторжения в права физических и юридических лиц. Тенденция расширения объема административно-надзорной деятельности имеет объективный характер и определяется повышением роли технических средств, разнообразных технических правил, контроль над соблюдением которых — важное условие обеспечения безопасности граждан, общества, государства.

Административный надзор — надведомственный специализированный систематический контроль (или наблюдение) органов публичного администрирования (исполнительной власти), их структурных подразделений за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-юридических норм.

Функции административного надзора:

  • • осуществление систематических проверок;
  • • мониторинг;
  • • лицензирование;
  • • регистрация;
  • • уведомление;
  • • регламентация;
  • • оценка соответствия управленческих действий законодательству.

Разновидности административного надзора:

  • • за неопределенным числом субъектов, а точнее за всеми теми, кто обязан соблюдать общие и специальные санитарные, таможенные и иные правила;
  • • лицами, получившими лицензии и иные разрешения;
  • • лицами, совершившими преступления (правоохранительный административный надзор).

В настоящее время государственный контроль (надзор), а также контрольно-надзорные функции относительно отдельных видов, предметов, оснований проверок и сроков их проведения рассматриваются как деятельность уполномоченных органов государственной власти.

Суть государственного контроля (надзора) — деятельность уполномоченных органов государственной власти:

  • • направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных действующим законодательством РФ и субъектов РФ, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;
  • • по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, контроль и надзор в данной области могут проводить любые органы исполнительной власти, такие как министерства, федеральные службы и федеральные агентства, что вступает в противоречие с принципами административной реформы РФ и подзаконными актами, изданными для реализации реформы органов исполнительной власти, а также системой и структурой органов исполнительной власти.

Вопросы для самоконтроля

  • 1. В чем заключается контроль в сфере публичного управления?
  • 2. Каковы основные виды государственного контроля в публичном управлении?
  • 3. Какова сущность административного контроля в сфере публичного управления?
  • 4. Что представляет собой прокурорский надзор?
  • 5. Что понимается под функциями по контролю и надзору?
  • 6. В чем состоит принцип законности?
  • 7. Перечислите основные требования к публичной администрации.
  • 8. В чем состоит суть административного надзора?
  • 9. Перечислите задачи, выполняемые Счетной палатой РФ в сфере контроля и надзора.
  • 10. Перечислите важнейшие средства парламентского контроля.
  • 11. Каково соотношение законности и правопорядка?
  • 12. На кого возлагается президентский контроль?

  • [1] К полномочиям Совета Федерации ФС РФ относится проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ. 2 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >