Сфера внутренних дел и ее публичное администрирование

Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. Возглавляет систему этих органов Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России)[1]. К сфере внутренних дел принято относить:

  • • обеспечение общественной безопасности;
  • • охрану общественного порядка;
  • • борьбу с преступлениями против жизни, здоровья и имущества граждан.

Основные задачи МВД России:

  • • выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;
  • • нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
  • • обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел;
  • • обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства;
  • • противодействие преступности;
  • • охрана общественного порядка и собственности;
  • • обеспечение общественной безопасности;
  • • предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел;
  • • управление органами внутренних дел Российской Федерации;
  • • обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками.

Деятельность МВД России является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ.

Территориальными органами МВД России являются:

  • 1) на окружном уровне:
    • а) главные управления по федеральным округам;
    • б) управления на транспорте по федеральным округам;
  • 2) на межрегиональном уровне:
    • а) оперативные бюро;
  • б) центры специального назначения;
  • в) линейные управления на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
  • 3) на региональном уровне:
    • а) министерства внутренних дел;
    • б) главные управления;
    • в) управления внутренних дел по иным субъектам РФ;
  • 4) на районном уровне:
    • а) управления;
    • б) отделы внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям;
    • в) отделы по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах;
    • г) линейные отделы на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление на комплексе «Байконур».

Полномочия МВД России:

  • 1) формировать основные направления государственной политики в сфере внутренних дел на основе анализа и прогнозирования:
    • а) состояния преступности;
    • б) положения дел в области охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности;
    • в) миграционных процессов;
  • 2) разрабатывать и осуществлять меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;
  • 3) участвовать в осуществлении государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;
  • 4) обобщать практику применения законодательства РФ;
  • 5) проводить анализ реализации государственной политики в сфере внутренних дел, а также анализ оперативной обстановки;
  • 6) разрабатывать на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел;
  • 7) получать, обрабатывать, анализировать и использовать в пределах своей компетенции информацию о положении дел в области:
    • а) незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;
    • б) реабилитации и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;
  • 8) утверждать формы документов, используемых при предоставлении государственных услуг и выполнении государственных функций в сфере внутренних дел, а также требования к этим документам;
  • 9) разрабатывать и принимать меры:
    • а) по предупреждению преступлений и административных правонарушений,
    • б) выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;
  • 10) организовать и проводить мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах;
  • 11) организовать и осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
  • 12) организовать и осуществлять розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;
  • 13) организовать и осуществлять дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;
  • 14) выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать:
    • а) тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или межрегиональный характер,
    • б) преступления, вызывающие большой общественный резонанс;
  • 15) принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;
  • 16) обеспечивать участие органов внутренних дел:
    • а) в мероприятиях по противодействию терроризму;
    • б) поддержании правового режима контртеррористической операции;
    • в) защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан;
  • 17) обеспечивать безопасность и антитеррористическую защищенность объектов системы МВД России;
  • 18) организовать и осуществлять экспертно-криминалистическую деятельность;
  • 19) участвовать в мероприятиях по контролю над оборотом оружия;
  • 20) организовать и осуществлять контроль над деятельностью народных дружин;
  • 21) осуществлять контроль над деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
  • 22) осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции;
  • 23) организовать и осуществлять контроль над соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
  • 24) формировать государственную политику в области безопасности дорожного движения;
  • 25) участвовать в реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации;
  • 26) организовать и проводить мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;
  • 27) организовать и осуществлять федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения в Российской Федерации;
  • 28) осуществлять специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;
  • 29) координировать деятельность органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения;
  • 30) координировать деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах, противодействии их незаконному обороту;
  • 31) координировать деятельность органов исполнительной власти в сфере миграции;
  • 32) обеспечивать государственную защиту:
    • а) потерпевших;
    • б) свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства;
    • в) судей;
    • г) прокуроров;
    • д) следователей;
    • е) должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов;
    • ж) других защищаемых лиц;
  • 33) организовать производство по делам об административных правонарушениях;
  • 34) осуществлять выдачу разрешений на психотропные вещества и их прекурсоры;
  • 35) организовать содержание органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование;
  • 36) организовать проведение:
    • а) государственной дактилоскопической регистрации;
    • б) государственной геномной регистрации;
  • 37) принимать участие в разработке мер по обеспечению транспортной безопасности и др.

МВД России в целях осуществления своих полномочий имеет право:

  • • запрашивать и получать в установленном порядке документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к сфере внутренних дел;
  • • использовать возможности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также организаций;
  • • организовывать и проводить общественную экспертизу проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, а также принимать участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан и общественных объединений по наиболее актуальным вопросам, относящимся к сфере внутренних дел.

В единую централизованную систему МВД России входят:

  • • органы внутренних дел, включающие в себя полицию;
  • • организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

МВД России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел. МВД России является юридическим лицом.

Значительное место в системе Министерства внутренних дел РФ занимает полиция, наделенная правом применения мер принуждения. Правовую основу ее деятельности составляет Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ[2].

Полиция предназначена:

  • • для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства;
  • • противодействия преступности;
  • • охраны общественного порядка, собственности;
  • • обеспечения общественной безопасности.

Направления деятельности полиции:

  • • защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
  • • предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
  • • розыск лиц;
  • • производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
  • • обеспечение правопорядка в общественных местах;
  • • обеспечение безопасности дорожного движения.

Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции:

  • • министр внутренних дел;
  • • руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
  • • руководители подразделений полиции.

Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ[3].

Государственный контроль над деятельностью полиции осуществляют:

  • • Президент РФ;
  • • палаты Федерального собрания РФ;
  • • Правительство РФ (в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами).

Ведомственный контроль над деятельностью полиции осуществляется в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Граждане Российской Федерации, общественные объединения осуществляют общественный контроль над деятельностью полиции в соответствии с федеральным законом.

Общественная палата РФ осуществляет контроль над деятельностью полиции в соответствии с Федеральным законом от 04.04.2005 № 32-Ф3. Общественные советы, образуемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, при территориальных органах, осуществляют контроль над деятельностью полиции в соответствии с положениями об этих советах.

Судебный контроль и надзор над деятельностью полиции осуществляются в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством. Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры РФ либо в суд.

  • [1] Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»).
  • [2] Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции».
  • [3] Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции». 2 Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >