Публичное администрирование в области юстиции

Сферу юстиции необходимо понимать шире, чем только правосудие, как это возможно перевести дословно. К указанной сфере относятся действия государственных органов по защите прав и свобод человека и гражданина, а значит, по обеспечению законности.

Таковыми органами, т. е. органами юстиции, необходимо считать Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) с его территориальными органами, призванными обеспечивать единство правового пространства, а также федеральные органы исполнительной власти — федеральные службы и агентства, призванные осуществлять деятельность в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий. Деятельность любого государственного органа осуществляется в определенных целях приданными ему конкретными механизмами их реализации.

Единой целью органов юстиции будет обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в пределах приданных полномочий в сферах, обозначенных выше.

Механизмы обеспечения достижения поставленных целей наряду с прочими иными составляющими характеризуют такую важную категорию, как эффективность деятельности государственных органов. Эффективность деятельности государственной структуры прямо отражает ее роль и место в конкретных процессах. Для Министерства юстиции России — обеспечение единства правового пространства, обеспечение законности, для федеральных служб, подведомственных Минюсту России, — достижение иных целей, обозначенных выше.

Эффективная, а значит, действенная работа государственных органов всегда будет актуальной, какой бы политический режим не существовал в государстве, какие бы ценностные ориентиры не провозглашались. Таким образом, приведенные выше категории как обеспечение законности органами юстиции, их роль и место в данном процессе, эффективность их деятельности представляют самостоятельный интерес и важность, поскольку, будучи правильно научно определены, имеют прямое прикладное значение для деятельности государственного аппарата.

Минюст России — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения.

Минюст России также осуществляет:

  • правоприменительные функции;
  • • функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации;
  • • функции по контролю над соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству РФ[1].

Основные задачи Минюста России:

  • • разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
  • • нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
  • • обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
  • • организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;
  • • осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных в установленном законодательством РФ порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности.

Полномочия Минюста России:

  • • проводить правовую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;
  • • проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов;
  • • принимать участие в подготовке проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также проектов поправок к ним;
  • • осуществлять государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов;
  • • вести в установленном им порядке государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов;
  • • осуществлять проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации;
  • • вести контрольные экземпляры нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации;
  • • проводить правовую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам;
  • • осуществлять государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ;
  • • организовать государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы;
  • • получать в установленном порядке от иностранных государств или их компетентных органов запросы о правовой помощи и либо исполняет их, либо направляет для исполнения в федеральные органы государственной власти, а также направляет в иностранные государства или в их компетентные органы запросы о правовой помощи;
  • • осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию нотариата;
  • • осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию некоммерческих организаций;
  • • осуществлять функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами;
  • • открывать и упразднять государственные нотариальные конторы в субъектах РФ;
  • • наделять на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени РФ;
  • • организовать выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;
  • • удостоверять подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;
  • • осуществлять контроль над исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

Минюст России:

  • • осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;
  • • составляет протоколы об административных правонарушениях;
  • • предоставляет информацию о зарегистрированных организациях;
  • • осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста России;
  • • осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему ФСИН России и ФССП России[2].

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

• правоприменительные функции;

  • • функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных;
  • • функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию;
  • • функции по контролю над поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания[3].

Основными задачами ФСИН России являются:

  • 1) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах;
  • 2) обеспечение безопасности:
    • а) содержащихся в них осужденных;
    • б) лиц, содержащихся под стражей;
    • в) работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
  • 3) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

ФСИН России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФСИН России полномочий.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

  • • по обеспечению установленного порядка деятельности судов;
  • • исполнению судебных актов;
  • • исполнению актов других органов и должностных лиц;
  • • правоприменению;
  • • контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Основные задачи ФССП России:

  • • обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
  • • организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;
  • • управление территориальными органами ФССП России;
  • • применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;
  • • проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;
  • • осуществление производства по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции.

ФССП России возглавляет директор — главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Вопросы для самоконтроля

  • 1. Какими органами осуществляется публичное администрирование в административно-политической области и кто руководит их деятельностью?
  • 2. Каковы основные функции МВД России?
  • 3. Какие органы и организации входят в единую централизованную систему МВД России?
  • 4. Каковы основные функции Минюста России?
  • 5. Каковы основные функции ФСБ России и ФСО России?
  • 6. Каков статус Совета безопасности России?
  • 7. Кто осуществляет надзор за исполнением полицией законов?
  • 8. Назовите полномочия Минобороны России
  • 9. Назовите основные направления деятельности полиции.
  • 10. Перечислите специальные федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие безопасность.

  • [1] Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».
  • [2] Распоряжение Администрации Президента РФ № 943, Аппарата Правительства РФ № 788 от 16.07.2008 «О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти».
  • [3] Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний». 2 Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >