Образование и наука как объекты публичного администрирования

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Образование в России осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

Образование — целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)[1].

Согласно ст. 43 Конституции РФ, конституционное право на образование закрепляется за каждым человеком. Федеральный закон «Об образовании» не ограничивает права лиц, не являющихся гражданами России, на получение образования в образовательных учреждениях на территории РФ. Так, в Федеральном законе провозглашено, что «обучающийся — физическое лицо, осваивающее образовательную программу».

Закон регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи:

  • • с реализацией права на образование;
  • • обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования;
  • • созданием условий для реализации права на образование.

Он устанавливает:

  • • правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации;
  • • основные принципы государственной политики РФ в сфере образования;
  • • общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности;
  • • правовое положение участников отношений в сфере образования.

Существуют различия в конституционном регулировании данного вопроса в других странах.

Некоторые из них вслед за международными нормами признают право на образование за каждым. Это осуществляется вне зависимости от принадлежности к гражданству (Бельгия, Испания, Нидерланды, Швеция, Япония). Иные страны (Германия, Италия) признают такое право только за гражданами своей страны.

Конституции некоторых стран вообще не закрепляют право на образование (Франция, Великобритания, США) либо благодаря гибким формулировкам избегают спорного аспекта его принадлежности в зависимости от наличия или отсутствия гражданства (Индия, Швейцария).

Право на образование — это не только социальная ценность, закрепленная в Конституции РФ как конституционное право каждого гражданина (ст. 43), но и в публичном смысле — государственная услуга. Обязанность государства обеспечить доступ к ее получению всех, кто стремится реализовать свои интеллектуальные способности и образовательные потребности.

В свою очередь, достижение такой задачи немыслимо без четкой деятельности организаций, целью которых является предоставление гражданам образования соответствующего уровня.

Постепенно стирается грань между государственными и негосударственными учебными организациями, что требует весьма пристального внимания к правовому обеспечению их деятельности в административной сфере.

Специализация образовательных норм, их обособление в массиве административного законодательства влечет новый, социальноправовой формат регулирования образования. Все это в конечном счете определяет трансформацию социальной сущности вузов, сказывается на дальнейшем их развитии и представлении в концепции публичного положения.

Вне зависимости от статуса учредителя, российским организациям и учреждениям образования принадлежит роль выполнения социальных общегосударственных функций, направленных на интеллектуальное и духовное развитие общества. Необходимы качественные изменения в их правовом положении. Поскольку этот процесс предполагает активное взаимодействие организаций и учреждений образования, власти и общества в целом, то можно с уверенностью предположить, что весьма значимым для оптимального разрешения проблемы является изучение положения организаций и учреждений образования в публичном аспекте, представляющего их административно-правовой статус.

Публичное администрирование образования и науки на федеральном уровне осуществляется федеральными органами исполнительной власти, выполняющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в данной сфере:

  • Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России);
  • Министерство просвещения Российской Федерации (Мин-просвещения России).

Функции и полномочия Минпросвещения России:

  • • выработка и реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся;
  • • оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

Минпросвещения России принимает следующие нормативные правовые акты:

  • 1) перечни профессий и специальностей среднего профессионального образования с указанием квалификации, присваиваемой по соответствующим профессиям и специальностям среднего профессионального образования;
  • 2) порядок формирования этих перечней;
  • 3) перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием присваиваемой по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификации;
  • 4) акты о соответствии отдельных профессий и специальностей среднего профессионального образования, указанных в новых перечнях профессий и специальностей среднего профессионального образования, профессиям и специальностям среднего профессионального образования, указанным в предыдущих перечнях профессий и специальностей среднего профессионального образования;
  • 5) перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;
  • 6) порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам:
    • а) дошкольного образования;
    • б) начального общего, основного общего и среднего общего образования;
    • в) среднего профессионального образования;
    • г) основным программам профессионального обучения;
    • д) дополнительным общеобразовательным программам;
  • 7) положение о практике обучающихся, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования, и ее виды;
  • 8) порядок формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе критерии и порядок проведения экспертизы учебников, форма экспертного заключения, а также основания и порядок исключения учебников из указанного федерального перечня и др.

Минобрнауки России осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии:

  • • с другими федеральными органами исполнительной власти;
  • • органами исполнительной власти субъектов РФ;
  • • органами местного самоуправления;
  • • федеральным государственным бюджетным учреждением «Российская академия наук»;
  • • общественными объединениями и иными организациями.

Функции и полномочия Минпросвещения России:

  • • выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся;
  • • оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

Минпросвещения России принимает следующие нормативные правовые акты:

  • 1) перечни профессий и специальностей среднего профессионального образования с указанием квалификации, присваиваемой по соответствующим профессиям и специальностям среднего профессионального образования;
  • 2) порядок формирования этих перечней;
  • 3) перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, с указанием присваиваемой по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификации;
  • 4) акты о соответствии отдельных профессий и специальностей среднего профессионального образования, указанных в новых перечнях профессий и специальностей среднего профессионального образования, профессиям и специальностям среднего профессионального образования, указанным в предыдущих перечнях профессий и специальностей среднего профессионального образования;
  • 5) перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;
  • 6) порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам:
    • а) дошкольного образования;
    • б) начального общего, основного общего и среднего общего образования;
    • в) среднего профессионального образования;
    • г) основным программам профессионального обучения;
    • д) дополнительным общеобразовательным программам;
  • 7) положение о практике обучающихся, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования, и ее виды;
  • 8) порядок формирования федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе критерии и порядок проведения экспертизы учебников, форма экспертного заключения, а также основания и порядок исключения учебников из указанного федерального перечня и др.

Образование как объект административно-правового регулирования — это урегулированная нормами права деятельность субъектов образовательной деятельности (учреждений и организаций образования), призванная обеспечить целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, который сопровождается констатацией достижения обучающимся определенных государством образовательных уровней, образовательных стандартов.

Административно-правовое регулирование образования — регламентированная нормами права деятельность наделенных властными полномочиями публичных субъектов и их должностных лиц по организации целенаправленного процесса обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, реализации приоритетных направлений развития образовательной системы России, совершенствования содержания и технологий образования, развития системы обеспечения качества образовательных услуг, повышения эффективности управления и совершенствования экономических механизмов в сфере образования.

Ст. 43 Конституции РФ закрепляет право каждого на образование. Отдельные положения, регулирующие отношения в области образования и науки, содержатся и в других ее статьях: так, в п. 1 ст. 72 общие вопросы образования и науки отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, а в ст. 114 устанавливается, что Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области образования.

Законодатель выделяет два уровня нормативно-правового регулирования отношений в сфере образования и науки: федеральный и региональный. В свою очередь, как федеральное, так и региональное законодательство об образовании и науке включают законодательные и иные нормативные правовые акты.

Несмотря на значительное число нормативных актов, регулирующих образование, важность образовательной сферы как элемента социализации личности, отраслевая принадлежность образовательного законодательства до сих пор остается неопределенной.

В модели советской системы правового регулирования образование имело значительные публично-правовые корни, и образовательная сфера образования органично вплеталась в нормы административного права и даже выступала в качестве ее подотрасли.

Между тем сегодня развитие частноправовых элементов в системе образования позволяет вести речь о том, что законодательство об образовании постепенно оформляется в самостоятельный правовой блок, в котором содержание административно-правовых норм отражает специфику образования как одной из сфер публичных (государственных) интересов.

Отношения в сфере образования регулируются также нормативными правовыми актами, принимаемыми местными органами самоуправления. Органы местного самоуправления городских округов имеют право создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений.

В субъектах РФ — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге — полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования устанавливаются законами субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Нормативные акты создают и образовательные учреждения. Это:

  • • правила внутреннего трудового распорядка;
  • • положение об оплате труда;
  • • правила поведения обучающегося;
  • • расписание занятий;
  • • программа учебной дисциплины;
  • • правила по охране труда;
  • • положение о педагогическом комитете;
  • • положение о родительском комитете;
  • • положение об управлении трудовыми отношениями;
  • • положение о предпринимательской деятельности;
  • • положение об оказании платных услуг и т. д.

Право и наука, научный прогресс находятся в органической связи, обусловленной тем, что само право является одним из продуктов научного прогресса, отражающим уровень развития правоведения и науки в целом.

Право может сдерживать либо, напротив, ускорять научный прогресс: чем более развито право, тем более плодотворным становится его воздействие на научный прогресс, что подтверждается опытом наиболее развитых стран — США, Японии, многих государств-участников Европейского союза. Например, во Франции эти вопросы регулируются законами «О научных исследованиях и технологическом развитии» от 23.12.1985, «Об инновациях и исследованиях» от 12.07.1999, «О программе исследований» от 18.04.2006, иными актами, консолидированными в Кодексе научных исследований[2].

В России попыток систематизации законодательства в данной сфере пока не предпринималось.

В зарубежной практике уже наметилась тенденция, когда наряду с правовыми актами, регулирующими традиционные вопросы научной деятельности, появилось новое поколение актов, посвященных инновациям. Здесь особенно преуспели страны Евросоюза. Подобный же процесс идет и в некоторых странах СНГ.

Государственная научно-техническая политика — это составная часть социально-экономической политики, выражающая отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяющая цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки.

Цели государственной научно-технической политики:

  • • развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала;
  • • увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства;
  • • реализация важнейших социальных задач;
  • • обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства;
  • • повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции;
  • • улучшение экологической обстановки;
  • • защита информационных ресурсов государства;
  • • укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства;
  • • интеграция науки и образования.

«...Слово “наука” означает деятельность, с помощью которой человечество, индивидуально либо небольшими или большими группами, предпринимает организованную попытку путем объективного изучения наблюдаемых явлений открыть и овладеть причинной цепью; сводит воедино в координированной форме получающиеся в результате подсистемы знания путем систематического отражения и объяснения с помощью понятий, часто в значительной степени выражаемых математическими символами; и посредством этого обеспечивает себе возможность использовать в своих интересах понимание процессов и явлений, происходящих в природе и обществе...»[3]

Административно-правовое регулирование науки — регламентированная нормами права деятельность наделенных властными полномочиями публичных субъектов, их должностных лиц по организации целенаправленного процесса обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы, реализации приоритетных направлений развития науки России, совершенствования содержания и технологий научных исследований, повышения эффективности управления и совершенствования экономических механизмов в данной сфере.

Федеральный закон от 27.09.2013 № 253-ФЗ определяет правовое положение, полномочия и функции реорганизованной Российской академии наук (РАН), а также устанавливает порядок управления Российской академией наук и порядок финансового обеспечения ее деятельности.

Деятельность Российской академии наук регулируется федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ, а также уставом Российской академии наук, принятым в соответствии с законом.

Российская академия наук является федеральным государственным бюджетным учреждением. Функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества Российской академии наук от имени РФ осуществляются Правительством РФ.

Российская академия наук осуществляет свою деятельность в целях:

  • • обеспечения преемственности и координации фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, проводимых по важнейшим направлениям естественных, технических, медицинских, сельскохозяйственных, общественных и гуманитарных наук;
  • • экспертного научного обеспечения деятельности органов государственной власти;
  • • научно-методического руководства научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования.

Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» устанавливает, что научная (научно-исследовательская) деятельность — это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, включающая фундаментальные и прикладные научные исследования[4].

А научно-техническая деятельность — это деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Закон о науке имеет важнейшее значение для управления сферой науки. Он регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг).

Элементами организационного механизма осуществления функций, обеспечивающих процесс публичного администрирования в сфере образования и науки, являются:

  • • органы исполнительной власти как публичные субъекты административно-правового регулирования;
  • • их правовой статус;
  • • проблемы взаимодействия между ними;
  • • административные процедуры;
  • • административно-правовые формы.

Публичное администрирование в сфере образования и науки осуществляют в пределах своих полномочий федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ.

Организация публичного администрирования в сфере науки связана с ее делением на фундаментальную, отраслевую, вузовскую и прикладную в зависимости от характера решаемых задач и источников финансирования. Правительство РФ:

  • • разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
  • • обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки;
  • • обеспечивает государственную поддержку имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки.

Фундаментальная наука должна быть предметом особой заботы государства, так же как образование и оборона. Без фундаментальных исследований прикладные проекты не могут развиваться и быть конкурентоспособными. Фундаментальная наука всегда финансировалась из государственного бюджета, так как ее разработки хотя и являются перспективными, но не обещают быстрой окупаемости. Фундаментальная наука непосредственно не создает товаров, она создает интеллектуальные ресурсы, обеспечивающие принципиально новые основы технологического, экономического и социального развития. Ее достижения реализуются прикладной (отраслевой) наукой.

Формирование и практическое осуществление государственной научно-технической политики гражданского назначения обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, на который возложены эти задачи, совместно с Российской академией наук, государственными академиями наук (Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств), федеральными органами исполнительной власти.

Формирование и практическое осуществление государственной политики поддержки приоритетных направлений оборонной промышленности, отраслей оборонного значения и связанных с ними науки и образования обеспечивают органы исполнительной власти, ведущие государственные оборонные заказы.

Однако обращает на себя внимание, что ни Минобрнауки, ни Рособрнадзор практически не имеют полномочий в сфере публичного администрирования науки и научной деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)[5] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

  • • по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регламентации образовательной деятельности;
  • • контролю и надзору в сфере образования и науки;
  • • признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве;
  • • предоставлению государственных услуг.

Руководство деятельностью Рособрнадзора осуществляет Правительство РФ.

Функции и полномочия Рособрнадзора. Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный надзор в сфере образования:

  • 1) за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования,
  • 2) деятельностью федеральных государственных профессиональных образовательных организаций:
    • а) реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, деятельности войск национальной гвардии РФ, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ, российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории РФ, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами РФ;
    • б) осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, представительств РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории РФ, в том числе за обеспечением доступности для инвалидов объектов указанных организаций, необходимых для осуществления образовательной деятельности, и предоставляемых образовательных услуг;
  • 3) деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих:
    • а) государственное управление в сфере образования;
    • б) принятие мер по устранению последствий нарушений законодательства РФ в сфере образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным организациям и органам исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и контроль над исполнением таких предписаний в установленном законодательством РФ порядке;
  • 4) соблюдением организациями требований законодательства РФ в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции,
  • 5) принятием мер по устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи указанным организациям предписаний об устранении выявленных нарушений и контроля над исполнением таких предписаний;
  • 6) нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий в сфере образования и полномочия по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях (с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или внесении в них изменений);
  • 7) деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.

Кроме того, Рособрнадзор осуществляет:

  • • лицензирование образовательной деятельности организаций, в том числе контроль над соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности;
  • • государственную аккредитацию образовательной деятельности организаций, а также иностранных образовательных организаций, реализующих образовательные программы, соответствующие требованиям установленных в Российской Федерации федеральных государственных образовательных стандартов, и осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории РФ;
  • • признание образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве;
  • • организацию формирования и ведения государственной информационной системы «Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам»;
  • • организацию формирования и ведения государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования;
  • • организацию формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении»;

• ведение реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности, выданных Службой, а также сводного реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности, выданных органами исполнительной власти субъектов РФ.

Рособрнадзор принимает следующие нормативные правовые акты:

  • • административные регламенты предоставления Службой государственных услуг и исполнения Службой государственных функций;
  • • акты, устанавливающие минимальное количество баллов единого государственного экзамена, подтверждающее освоение образовательной программы среднего общего образования;
  • • акты, устанавливающие минимальное количество баллов единого государственного экзамена, необходимое для поступления в образовательные организации высшего образования на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета;
  • • порядок разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов (включая требования к режиму их защиты, порядку и условиям размещения информации, содержащейся в контрольных измерительных материалах, в сети «Интернет»);
  • • форма заявления о предоставлении временной лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также перечень и формы документов, прилагаемых к нему;
  • • формы государственной итоговой аттестации и порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования (совместно с Министерством просвещения Российской Федерации);
  • • формы государственной итоговой аттестации для обучающихся, получающих среднее общее образование в рамках освоения образовательных программ среднего профессионального образования, в том числе образовательных программ среднего профессионального образования, интегрированных с основными образовательными программами основного общего и среднего общего образования, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам среднего общего образования или для обучающихся детей-инвалидов и инвалидов по образовательным программам среднего общего образования (совместно с Министерством просвещения Российской Федерации);
  • • акты, устанавливающие сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования (совместно с Министерством просвещения Российской Федерации);
  • • порядок аккредитации граждан в качестве общественных наблюдателей;
  • • форма лицензии на осуществление образовательной деятельности, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам;
  • • формы заявления о государственной аккредитации образовательной деятельности и прилагаемых к нему документов, а также требования к их заполнению и оформлению;
  • • квалификационные требования к экспертам, требования к экспертным организациям;
  • • порядок привлечения, отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы;
  • • порядок их аккредитации (в том числе порядок ведения реестра экспертов и экспертных организаций);
  • • формы свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности и приложения к нему, а также технические требования к указанным документам;
  • • перечень документов, прилагаемых к заявлению о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации;
  • • порядок и сроки проведения экспертизы иностранного образования и (или) иностранной квалификации, а также форма свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации и технические требования к нему;
  • • нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в сфере образования и по вопросам подтверждения документов об ученых степенях и ученых званиях, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в области переданных полномочий в сфере образования и административные регламенты предоставления государственной услуги по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях;
  • • акты, устанавливающие целевые прогнозные показатели осуществления субъектами РФ переданных полномочий РФ в сфере образования и целевые прогнозные показатели осуществления полномочия РФ по подтверждению документов об ученых степенях и ученых званиях, и др.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент)[6] находится в ведении Министерства экономического развития РФ и является федеральным органом исполнительной власти.

Функции Роспатента:

  • • правовая защита интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения;
  • • контроль и надзор в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;
  • • контроль и надзор в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций — исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, оказанию государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров.

Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления.

Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, государственные академии наук в пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной и (или) научно-технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники.

Публичное администрирование научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется в пределах, не нарушающих свободу научного творчества.

Органы государственной власти РФ и ее субъектов:

  • • утверждают уставы государственных научных организаций;
  • • осуществляют контроль над эффективным использованием и сохранностью предоставленного государственным научным организациям имущества и другие функции.

Руководители государственных научных организаций и научных организаций академий наук, а также негосударственных научных организаций назначаются (избираются) в соответствии с законодательством и в порядке, предусмотренном их уставами.

В муниципальных районах и городских округах администрирование в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

  • [1] Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ. 2 Конституции зарубежных государств : сборник / сост. В. В. Маклаков. М. : Ин-фотропик Медиа, 2012.
  • [2] В последней редакции Кодекса от 13.12.2008 акты, имеющие отношение к науке, систематизированы по следующим основным разделам: общая организация исследования и технологического развития; осуществление исследовательской деятельности; исследовательские учреждения и организации; субъекты исследования // Code de la recherche. Version consoledee au 13 decembre 2008. URL: http:// www.legifrance.gouv.fr 2 Законодательство государств — участников Европейского союза в сфере инноваций развивается в основном в русле тех решений и рекомендаций, которые сформулированы в актах органов Союза, в частности в решении Совета Европейского союза от 25.01.1999 «Об утверждении Специальной программы исследований, технологического развития и содействия инновациям и поощрения участия средних и малых предприятий»; решении Европейского Парламента и Совета от 24.10.2006 № 1639 «Об утверждении Рамочной программы конкурентоспособности и инноваций» и т. д. 3 См., напр.: Закон Украины от 04.07.2002 «Об инновационной деятельности» ; Закон Республики Казахстан от 23.03.2006 «Об инновационной деятельности» ; Кодекс Республики Молдова от 15.07.2004 «О науке и инновациях» ; Закон Киргизской Республики от 25.10.1999 «Об инновационной деятельности» и т. д. // СПС «Кон-сультантПлюс».
  • [3] Извлечение из документа: Рекомендация ЮНЕСКО «О статусе научно-исследовательских работников». Цит. по: СПС «КонсультантПлюс». Словарь финансовых и юридических терминов.
  • [4] Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
  • [5] Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 885 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
  • [6] Постановление Правительства РФ от 21.03.2012 № 218 «О Федеральной службе по интеллектуальной собственности».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >