Публичное администрирование культуры и массовых коммуникаций

Конституция РФ определила основные принципы государственной культурной политики. Среди них важнейшими являются:

  • • конституционные гарантии свободы в сфере литературно-художественного, научного и иных видов творчества и образования;
  • • право каждого гражданина России на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям.

Указанные права и гарантии вполне соответствуют нормам международного права.

Так, право на свободу творчества, закрепленное в ст. 44 Конституции, является неотъемлемым правом человека, гарантированным общепризнанными нормами международного права (ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Однако в действующем российском законодательстве нет даже простого упоминания о конкретных формах участия граждан России в культурной жизни, не проведено разграничение между правом на участие граждан в культурной жизни и правом на доступ их к культурным ценностям, несмотря на то что это совершенно различные права.

И если право на доступ к культурным учреждениям реализуется (посещение библиотек и т. д.), то право участия граждан в культурной жизни законодатель только пытается определить.

Из ст. 44 Конституции РФ проистекает обязанность государства и общества заботиться о сохранении исторического культурного наследия, сохранять памятники истории и культуры. Из ст. 43 Конституции РФ, гарантирующей общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, следует, что также гарантировано и право наших граждан на художественное образование.

В настоящее время правовые нормы, регулирующие сферу культуры в целом, содержатся в Основах законодательства РФ о культуре[1], принятых еще в 1992 г. Однако за прошедшие 20 лет были приняты федеральные законы, регулирующие вопросы культуры, такие как Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», «О библиотечном деле» и т. д.

Следует отметить, что нормы Основ законодательства РФ о культуре в части регулирования полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления практически дублируют нормы Федеральных законов № 184-ФЗ и 131-Ф3[2].

Конкретные полномочия органов государственной власти должны регулироваться соответствующими отраслевыми законами, а не актами общего характера. В связи с изложенным считаем возможным уточнить Основы законодательства РФ о культуре и ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ в этой части, указав, что органы государственной власти (органы местного самоуправления) осуществляют полномочия в определенных областях в соответствии с конкретными федеральными законами.

В последнее время идея, что социальное государство не должно ограничиваться только решением социально-экономических проблем, приобретает все больше сторонников.

Попытки изменить Основы законодательства РФ о культуре, нормы которых вступают в противоречие с рядом уже принятых законов, предпринимались неоднократно. Однако дополнения и изменения в Основы законодательства были направлены на решение отдельных задач, как правило, без системного подхода.

К федеральным органам исполнительной власти в области культуры РФ относится Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России). Определенные задачи в области культуры возлагаются на Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, которое входит в состав Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязи России).

Функции и полномочия Минкультуры России:

  • • в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, авторского права и смежных прав;
  • • по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии;
  • • охране культурного наследия, авторского права и смежных прав;
  • • контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

Минкультуры России принимает следующие нормативные правовые акты:

  • • порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи;
  • • положение о национальном фильме;
  • • порядок бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими 18 лет, а также лицами, обучающимися по основным профессиональным образовательным программам;
  • • порядок охраны и сохранения особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации;
  • • положение о Музейном фонде РФ;
  • • положение о Государственной коллекции уникальных музыкальных инструментов РФ;
  • • порядок аттестации лиц на право проведения реставрационных работ в отношении музейных предметов и музейных коллекций;
  • • положение о Государственном каталоге Музейного фонда РФ;
  • • положение о специальном фонде (реестре) перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, предназначенных для обмена на культурные ценности РФ, разграбленные бывшими неприятельскими государствами в период Второй мировой войны и находящиеся на территории государства, не востребовавшего свои культурные ценности;
  • • порядок отнесения документов к книжным памятникам;
  • • положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
  • • реставрационные нормы и правила;
  • • нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и др.

Минкультуры России осуществляет свою деятельность во взаимодействии:

  • • с другими федеральными органами исполнительной власти, в том числе с Минобрнауки России и Минпросвещения России, при осуществлении выработки государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования в области культуры и искусства;
  • • органами исполнительной власти субъектов РФ;
  • • органами местного самоуправления;
  • • общественными объединениями;
  • • иными организациями.

Важнейшим направлением деятельности Министерства культуры является программно-целевое регулирование — разработка и реализация федеральных, республиканских и региональных культурных программ и обеспечение их финансирования.

Министерство осуществляет эти полномочия по согласованию с творческими союзами и иными общественными объединениями: представители наиболее крупных из таких объединений входят в состав коллегии министерства и принимают непосредственное участие в разработке и реализации программ развития культуры.

Минкультуры России координирует деятельность различных структур, направленную на поддержку театров, музеев, библиотек, учебных заведений.

На уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления эти задачи и функции выполняют соответствующие структуры (главные управления, управления, отделы).

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязи России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи.

Функции и полномочия Минкомсвязи России:

  • • выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети «Интернет», систем телевизионного вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных;
  • • управление государственным имуществом и оказание государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним;
  • • выработка и реализация государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию[3].

Минкомсвязи России принимает следующие нормативные правовые акты:

  • • требования к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению сетями связи;
  • • требования к использованию радиочастотного спектра;
  • • требования к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи;
  • • требования к оказанию услуг связи, в том числе универсальных;
  • • требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность;
  • • порядок приема и передачи почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи;
  • • порядок выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий;
  • • требования по информационной безопасности информационных систем, в том числе информационных систем персональных данных (за исключением информационных систем критически важных объектов), информационно-телекоммуникационных сетей и других сетей связи;
  • • правила оказания услуг почтовой связи;
  • • порядок распределения обязательного экземпляра документов, состоящего из комбинированных документов, а также обязательного экземпляра документов, содержащего аналогичную, зафиксированную на различных носителях информацию;
  • • порядок проведения экспертизы информационной продукции в целях обеспечения информационной безопасности детей;
  • • требования к административным и организационным мерам, техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;
  • • правила аккредитации удостоверяющих центров;
  • • порядок проверки соблюдения аккредитованными удостоверяющими центрами требований, которые установлены Федеральным законом «Об электронной подписи» и на соответствие которым эти удостоверяющие центры были аккредитованы;
  • • порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сети «Интернет»;
  • • порядок направления владельцу копии заблокированного сайта в электронном виде на русском и английском языках мотивированного решения о признании сайта в сети «Интернет» копией заблокированного сайта;
  • • порядок выдачи удостоверения или иного документа, подтверждающего профессиональный статус журналиста, в случае выезда за пределы Российской Федерации сотрудников и др.

Минкомсвязи России выступает в качестве почтовой администрации РФ и выполняет функции администрации связи РФ при осуществлении международной деятельности в области связи.

Минкомсвязи России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:

  • • Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор);
  • • Федерального агентства связи (далее — Агентство);
  • • Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечать);
  • • подведомственных Министерству организаций.

Роспечать является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности[4].

Полномочия Роспечати:

  • • комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий;
  • • оказание государственной поддержки организациям, осуществляющим производство, распространение и (или) тиражирование отбираемых в соответствии с критериями, устанавливаемыми Агентством, социально значимых проектов в области электронных средств массовой информации, в том числе создание и поддержание в сети «Интернет» сайтов, имеющих социальное или образовательное значение;
  • • оказание государственной поддержки организациям, осуществляющим выпуск, распространение и тиражирование отбираемых в соответствии с критериями, устанавливаемыми Агентством, социально значимых проектов в области печатных средств массовой информации, выпуск изданий для инвалидов и инвалидов по зрению;
  • • формирование и использование федеральных информационных ресурсов в установленной сфере деятельности.

Публичное администрирование в сфере оказания государственных услуг, управления государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации государство реализует в том числе и посредством создания акционерных обществ.

В целях обеспечения прав граждан свободно получать, передавать и распространять информацию при условии обеспечения тайны переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, реализации одинаковых возможностей пользования качественными услугами почтовой связи всеми категориями граждан независимо от их места нахождения создано акционерное общество «Почта России».

Акционерное общество «Почта России» имеет также среди своих целей и создание, поддержание в приоритетном порядке условий удовлетворения социальных интересов граждан, включая право на доставку и выдачу пенсий, пособий, других выплат.

Основные виды деятельности акционерного общества «Почта России»:

  • • оказание услуг почтовой связи, международной почтовой связи;
  • • обеспечение доступа к государственным и муниципальным услугам в электронной форме;
  • • оказание услуг по доставке и хранению грузов и товаров, включая доставку товаров в отдаленные и труднодоступные местности;
  • • доставка и выдача пенсий, пособий и других выплат;
  • • оказание услуг по распространению печатных изданий, приему (оформлению) заказов и доставке периодических печатных изданий подписчикам;
  • • оказание транспортных и экспедиционных услуг;
  • • оказание финансовых услуг, в том числе при содействии банков и небанковских кредитных организаций, некредитных финансовых организаций;
  • • оказание услуг местной, междугородной и международной телефонной, факсимильной, телеграфной связи, коллективного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
  • • инкассация денежных средств;
  • • деятельность платежного агента, банковского платежного агента, оказание услуг по приему платы за коммунальные услуги, приему платы за товары (услуги) и др.

Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

  • • по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи;
  • • контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных;
  • • организации деятельности радиочастотной службы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных[5].

Вопросы для самоконтроля

1. Какими органами власти осуществляется публичное администрирование в сфере образования и науки на федеральном уровне?

  • 2. Каковы основные функции Минздрава России и находящихся в его ведении ведомств?
  • 3. Каковы основные функции Минтруда России и находящихся в его ведении ведомств?
  • 4. Каковы основные функции Минкультуры России и находящихся в его ведении ведомств?
  • 5. Какими органами осуществляется публичное администрирование в социально-культурной сфере и кто руководит их деятельностью?

  • [1] Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1).
  • [2] Федеральные законы: от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ; от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
  • [3] Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации».
  • [4] Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 292 «О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям».
  • [5] Постановление Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >