Нормативно-правовая регламентация профессиональной деятельности психолога-консультанта

А. В. Вечерин выделяет три основных вида регламентации деятельности психолога[1]: регламентация общими правовыми нормами, закрепленными в действующем законодательстве; регламентация специальными нормами, закрепленными в отдельных нормативных правовых актах; регламентация посредством локальных нормативных правовых актов.

Нормативно-правовой уровень регуляции деятельности психолога-практика регулируется международными, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также трудовым договором, если консультант работает в организации.

Рассмотрим их подробнее.

  • 1. Международные документы: Хартия прав человека; «Конвенция о правах ребенка», определяющие базовые права и образующие основу правового статуса личности.
  • 2. Федеральные нормативные акты: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Федеральный закон «О персональных данных», Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Законодательство в сфере психологической помощи основывается на Конституции Российской Федерации, ее 2-й главе «Права и свободы человека и гражданина». В статьях Конституции отражены базовые принципы работы психолога: уважение, ответственность, конфиденциальность, забота о благополучии клиента, обеспечение безопасности. В частности, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 19), недопустимости насилия, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения, в т. ч. проведение научных опытов без добровольного согласия (ст. 21), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки и пр. (ст. 23), недопущение сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24), право на союзы для защиты своих интересов (ст. 30), забота о семье, родителях и детях (ст. 38), право на охрану здоровья и медицинскую помощь, в т. ч. ответственность за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ст. 41), право на образование (ст. 43), гарантия государственной защиты прав и свобод (ст. 44, 45).

В отношении защиты прав детей, не достигших 18-летнего возраста, основным документом является «Конвенция о правах ребенка»[2], принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и ратифицированная Верховным Советом СССР 13.06.1990. Документ содержит положения о личных (гражданских) правах детей, социальных и политических правах, правах ребенка на образование и культуру, правах детей на защиту в экстремальной ситуации. В конвенции о правах ребенка рассматриваются нормативно-правовые основы защиты прав ребенка в современном образовательном учреждении; проблема защиты прав детей и пути ее решения; реализация прав ребенка в РФ; содержание, формы и методы работы с педагогическим коллективом образовательных учреждений по защите прав ребенка.

Федеральный закон от 29.12.2013 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственной гарантии прав и свобод человека в данной сфере и созданием условий для реализации этого права. В сферу оказания психологической помощи попадают вопросы инклюзивного образования, сопровождение лиц с ОВЗ, одаренных детей, организации предоставления психолого-педагогической помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации (ст. 42; гл. 11); соблюдение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (ст. 43—45); уважение человеческого достоинства, защита от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрана жизни и здоровья и т. д.

При заключении с клиентом любых договорных документов, психолог-консультант действует на основании Федерального закона «О персональных данных»[3] от 27.07.2006 № 152-ФЗ. Одним из таких документов, содержащих персональные данные, является информированное согласие, которое дает клиент перед началом консультационной работы.

В практике работы психолога-консультанта могут возникать случаи, когда его деятельность будет регулироваться законами и кодексами РФ, в т. ч. относящимися к сфере здравоохранения, семейного законодательства, «Уголовного кодекса РФ» или «Уголовно-процессуального кодекса РФ».

Пример 1. На консультацию к психологу в частный кабинет обращается подросток в возрасте 16 лет в состоянии острого стресса. Родители подростка в разводе и находятся в острых конфликтных отношениях. На момент обращения подросток ушел из дома матери и проживал у близких родственников. Консультацию оплатил отец, он же дал устное согласие на предоставление несовершеннолетнему психологических услуг.

В данной ситуации для психолога-консультанта важными становятся следующие вопросы:

  • — оформление письменного согласия от родителей на оказание психологической помощи несовершеннолетнему (ст. 42 п. 3 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») (пример согласия представлен в Приложении № 3);
  • — информирование второго родителя о начале консультирования
  • (ст. 79 «Семейный кодекс РФ»);
  • — информирование родителей о методах, используемых в ходе кризисного консультирования подростка, психологическое сопровождение родителей, вовлечение их в терапию родительско-детских отношений (профессиональный стандарт «Психолог в социальной сфере»).

Пример 2. В образовательной организации проводится тестирование на предмет употребления наркотических веществ среди учащихся 13—18 лет по требованию Федерального закона № З-ФЗ от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В данной ситуации психологу необходимо руководствоваться в своей деятельности несколькими документами:

  • — ст. 42 п. 3 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — если подросток в возрасте до 15 лет, то требуется оформление письменного согласия родителей или иных законных представителей на проведение тестирования;
  • — ст. 20 «Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство и на отказ от медицинского вмешательства» Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»[4] — если подросток старше 15 лет, то вопрос о проведении тестирования или отказа от него он решает самостоятельно.

Одним из документов, который лежит в основе ситуаций взаимодействия психолога с клиентами, имеющими нарушения психического здоровья, — Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 19.07.2018) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». В соответствии со статьей 29 данного закона специалист обязан госпитализировать клиента в недобровольном порядке в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в случае если клиент представляет непосредственную опасность для себя или окружающих; или находится в беспомощном состоянии, т. е. не способен самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности; или может произойти существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если оставить его без психиатрической помощи.

Если специалист оставит без помощи клиента, находящегося в опасном для жизни и здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению, либо сам поставит его в опасное для жизни или здоровья состояние, то его действия будут попадать под ответственность по ст. 125 «Оставление в опасности» «Уголовного кодекса Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2019).

В соответствии со ст. 191 «Уголовно-процессуального кодекса РФ» от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 30.01.2020), «при проведении допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, не достигшего возраста шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии, участие педагога или психолога обязательно».

Психолог может входить в группу специалистов при принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), на основании ст. 79 «Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей» «Семейного кодекса РФ»[5] от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020).

Деятельность психолога, производящего психолого-педагогическую экспертизу, регулируется Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и УК РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2019) ст. 307 «Заведомо ложные показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод».

Все вышеперечисленные документы прямо или косвенно рассматривают психолога как специалиста, решающего одну из задач, которую необходимо осуществить в рамках того или иного закона. При этом ни один из перечисленных законов не включает конкретное описание профессиональных и квалификационных требований к психологу, условия его работы, права и обязанности. В лучшем случае указывается требование к образованию (высшее специальное).

Следует обратиться к опыту г. Москва, где принят закон «О психологической помощи населению в городе Москве» от 7 октября 2009 г. № 43. Согласно ст. 3 названного закона, «государственная система психологической помощи в городе Москве включает в себя уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы, осуществляющие государственное управление и контроль в сфере оказания психологической помощи, Совет по координации деятельности в сфере оказания психологической помощи населению в городе Москве, государственные учреждения и специалистов-психологов, работающих в учреждениях города Москвы». Основными принципами оказания психологической помощи населению в г. Москве стали: 1) доступность; 2) добровольность; 3) адресность; 4) конфиденциальность; 5) комплексность; 6) системность; 7) профессионализм.

На настоящее время существует проект Федерального закона «О психологической помощи населению в Российской Федерации», представленный в Государственную думу 24 июня 2014 года. Закон пока не принят, до сих пор по нему ведется много дискуссий.

В проекте закона определены:

  • 1) правовые, организационные и экономические основы оказания и получения психологической помощи;
  • 2) права и обязанности граждан (физических лиц), отдельных групп населения в сфере оказания психологической помощи;
  • 3) основные направления государственной политики Российской Федерации в сфере оказания психологической помощи гражданам;
  • 4) полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оказания психологической помощи;
  • 5) права и обязанности лиц, правомочных оказывать психологическую помощь;
  • 6) контроль, надзор и ответственность в сфере оказания психологической помощи.

В частности, рассмотрены вопросы условия оказания психологической помощи, в т. ч. бесплатной, основания для отказа или прекращения психологической помощи; основные виды и формы, стандарты и правила психологической помощи; деятельность само-регулируемых организаций психологов; страхование психологов, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью; финансовое обеспечение психологической помощи и др.

В России существуют два профессиональных стандарта, которые регулируют деятельность психолога в социальной сфере и сфере образования: профессиональный стандарт «Психолог в социальной сфере»[6] (утвержден в 2013 году); профессиональный стандарт «Педагог-психолог» (психолог в сфере образования) (утвержден в 2015 г.). В них говорится о соблюдении принципа конфиденциальности и, в целом, соблюдении требований этики в профессиональной деятельности психолога, без детальной конкретизации, в чем именно она заключается. А также о соблюдении международных норм в области прав ребенка и образования детей. Подготовлен, но пока не утвержден профессиональный стандарт «Медицинский психолог».

Эти стандарты обеспечивают регуляцию профессиональной деятельности психолога в широком спектре государственных и муниципальных учреждений, относящихся к системе социальной сферы обслуживания, образования и здравоохранения. В своей деятельности психолог руководствуется законодательством РФ, Уставом организации, приказами и распоряжениями работников, которым он подчинен согласно должностной инструкции, а также правилами внутреннего трудового распорядка организации.

Помимо нормативных актов, отдельные нормы, регулирующие деятельность психолога-консультанта, могут быть сформулированы в трудовом договоре. Заметим, что локальные нормативные акты, принимаемые работодателем, не могут ухудшать условия труда работника, сформулированные в нормативных актах более высокого уровня, а также сформулированные в трудовом договоре. Локальный нормативный правовой акт — это внутренний документ организации-работодателя, рассчитанный на неоднократное применение и устанавливающий правила поведения (права и обязанности) самой организации, всех или отдельных категорий ее работников в части, не урегулированной трудовым законодательством[7] (ст. 8 ТК РФ). В трудовой договор с психологом часто включают пункт о соблюдении профессиональной этики.

Следует отметить особенности работы психологов в системе МВД России (органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России), деятельность которых регулируется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.

Существует Приказ МВД России от 02.09.2013 № 660 «Об утверждении Положения об основах организации психологической работы в органах внутренних дел Российской Федерации», в котором подробно прописаны функции психолога с указанием специфики его работы. В частности, проведение специальных психофизиологических исследований с применением полиграфа, оказание психологической помощи сотрудникам после выполнения оперативнослужебных задач в особых условиях, а также в случаях, связанных с гибелью личного состава, применением оружия, выработки стратегии и тактики ведения переговоров, в том числе при освобождении заложников.

С точки зрения соблюдения этических норм и правил, внимание уделяется только конфиденциальности (служебная тайна) и рассмотрению данных, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну (ставится гриф секретности или пометка «Для служебного пользования»). При этом конфиденциальность является частично исполняемой, так как, на основании п. 16 этого Положения, в течение 10 суток со дня обращения психолог обязан предоставить психологическую информацию по запросу:

  • — руководителей (начальников) органов, организаций, подразделений МВД России;
  • — заместителей (помощников) руководителей (начальников) по работе с личным составом органов, организаций, подразделений МВД России;
  • — руководителей подразделений психологической работы.

В остальных случаях вопросы конфиденциальности решаются в соответствии с общей законодательной базой.

Нормативная база вышерассмотренных документов задает ориентиры для соблюдения этических принципов, но не всегда раскрывает конкретику содержания, поэтому для психолога может сохраняться неясность в решении этических вопросов своей профессиональной деятельности.

Нормативно-правовая регуляция деятельности психолога также включает в себя перечень документов, которые оформляются специалистом по учету проведенных работ. Общими видами деятельности для психологов являются:

  • — психологическое просвещение;
  • — психологическая профилактика;
  • — психологическая диагностика;
  • — психологическое консультирование;
  • — психологическая коррекция;
  • — психологическая реабилитация и социально-психологическая адаптация.

Разработаны требования по учету деятельности и отчетности для психологов разных сфер деятельности:

  • — для педагога-психолога в системе психолого-педагогического сопровождения обучающихся в образовательном процессе[8];
  • — для психолога в системе МВД России;
  • — для психолога-консультанта организации.

Комплект документации практического психолога включает в себя:

  • — законодательно-правовые акты и нормативные документы (например, федеральные нормативные акты, Положение о службе практической психологии, обязательные формы ведения документации, установленные в организации, сроки и условия их хранения и пр.);
  • — специальную документацию (например, психологические заключения, протоколы обследования, коррекционных занятий и бесед и пр.);
  • — организационно-методическую документацию (например, график и план работы, журналы учета видов работ, программы коррекционно-развивающих занятий, альбом диагностических методик и пр.).

Вопросы для самопроверки

  • 1. Какие, по вашему мнению, законодательно-правовые акты наиболее полно содержат в себе ориентиры для этической основы деятельности психолога-консультанта?
  • 2. В чем заключается специфика работы психолога в силовых структурах при решении этических задач, связанных с вопросами конфиденциальности? Какие способы решения этих задач вы видите?

Самостоятельная работа

Сделайте сравнительную таблицу, в которой будут отражены общее и различия в ведении документации по учету деятельности и отчетности для психологов разных сфер деятельности:

  • — педагога-психолога в системе образования;
  • — психолога, работающего в системе силовых структур;
  • — психолога-консультанта организации.

Список рекомендуемой литературы

Основная литература

  • 1. Оказание помощи несовершеннолетним детям, участвующим в следственных действиях, в том числе пострадавшим от насилия, и их семьям (психологические, организационные и правовые аспекты): учеб.-метод, пособие / Департамент образования Яросл. обл.; под ред. Н. В. Клюевой, Е. Г. Руновской. — Ярославль: Титул, 2017.
  • 2. Истратова О. Н. Справочник психолога-консультанта организации / О. Н. Истратова, Т. В. Эксакусто. — 2-е изд. — Ростов н/Д: Феникс, 2007.

Дополнительная литература

1. Майсак Н. В. Правовые основы деятельности психолога: учеб, пособие / Н. В. Майсак. — Астрахань, 2005. — 119 с.

Глава 2

  • [1] Вечерин А. В. Этический кодекс психолога в правовом поле российского законодательства // Сборник материалов I Международной конференции по этике в психологическом консультировании и психотерапии / под ред. Н. В. Кисельнико-вой, Е. А. Куминской, Е. В. Лавровой, В. А. Земцовой. М.: ПИ РАО, 2017. С. 20—29. URL: https://www.pirao.ru/upload/iblock/369/sbornik_etika_2017.pdf 2 Перечень нормативно-правовых документов, законов, постановлений, рекомендаций, регламентирующих труд психолога-практика. URL: http://psy.msu.ru/ science/public/psy_prof/lows.html
  • [2] Конвенция о правах ребенка. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_9959/ 2 Федеральный закон от 29.12.2013 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/
  • [3] Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/ 2 Информированное согласие. Ликбез. URL: http://psyethics.ru/consent-likbez/
  • [4] Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 13.01.2020) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020). URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online. cgi?base=LAW&n=121895&req=doc 2 Федеральный закон от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 19.07.2018) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4205/ 3 Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2019). URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ 4 Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 30.01.2020).URL: https://fzrf.su/kodeks/upk/
  • [5] Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020). URL: https://fzrf.su/kodeks/sk/ 2 Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_31871/ 3 Закон от 07.10.2009 № 43 «О психологической помощи населению в городе Москве». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/292902/ 4 Проект Федерального закона «О психологической помощи населению в Российской Федерации». URL: https://www.psychologos.ru/articles/view/federalnyy-zakon-o-psihologicheskoy-pomoschi-naseleniyu-v-rossiyskoy-federacii
  • [6] Профессиональный стандарт «Психолог в социальной сфере». URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157396/ 2 Профессиональный стандарт «Педагог-психолог» (психолог в сфере образования). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_185098/
  • [7] Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019). URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ 2 Приказ МВД России от 02.09.2013 № 660 «Об утверждении Положения об основах организации психологической работы в органах внутренних дел Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP &n=642978#004486846787324894
  • [8] Методические рекомендации по формам учета деятельности и отчетности составлены по рабочим материалам Всероссийского совещания «Служба практической психологии в системе образования России. Итоги и перспективы», 6—7 июня 2002 г., Москва; инструктивному письму Минобразования РФ от 01.03.1999 № 3 и приложений к нему. URL: https://infourok.ru/dokumentaciya-pedagogapsihologanormativnaya-baza-i-formi-1363339.html 2 Приказ МВД России от 02.09.2013 № 660 «Об утверждении Положения об основах организации психологической работы в органах внутренних дел Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP &n=642978#08691631880801627
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >