Полная версия

Главная arrow История arrow История государственного управления в России

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

5.9. Последствия кризиса экономики в 1990-е годы

В рассматриваемый период существенно изменилась структура производства и экспорта: доля горнодобывающих отраслей, нефтегазодобычи и металлургии увеличилась, а доля обрабатывающих отраслей, в том числе машиностроения, значительно снизилась. Повысилась зависимость в обеспечении населения продуктами питания от импортных поставок. Другими словами, к структурным деформациям, доставшимся в наследство от прежней системы управления, после 1991 г. добавились новые, возникшие в результате преобразования отношений собственности и так называемой "финансовой стабилизации", снижения роли потребительского комплекса. Выявились и другие негативы: например, дезинтеграция постсоветского хозяйственного комплекса нарушила единый прежде процесс воспроизводства отечественной экономики. Произошел отрыв производственного сектора от финансового, который стал спекулятивно "работать на самого себя", концентрируя и почти не отдавая в "окружающую среду" (за исключением зарубежья) накапливаемые средства. По сути, выделился и экспортный сектор (представленный в первую очередь ТЭКом)[1], эффективно функционировавший за счет валютной выручки и все более обособлявшийся от других хозяйственных отраслей. Обособились также отрасли, ориентированные на внутренний рынок, с присущими им сжатием платежеспособного спроса, слабой монетизацией, "бартеризацией" и обремененностью предприятий взаимными неплатежами.

Противоречивыми оказались и последствия проводимой государством с 1992 г. финансовой политики. В отношении денежной и кредитной эмиссии, госрасходов она была рестриктивной (ограничительной) и значимым направлением преодоления инфляции, которая из года в год снижалась: в 1996 г. рост потребительских цен составил 22%, а в 1997 г. – 11%. Такой результат был получен не только путем монетарного регулирования, т.е. за счет снижения темпов роста денежной массы, поддержания высокого уровня процентных ставок за кредиты, борьбы с дефицитом бюджета, привлечения значительных внутренних и внешних займов и т.д. Использовались и другие приемы: регулирование цен на продукцию и услуги естественных монополий; частичный (а временами и полный) отказ от индексации заработной платы, пенсий и разных пособий. В арсенале средств ограничения денежной массы был и отказ государства от некоторых платежей: выплаты заработной платы бюджетникам, пенсий и пособий, оплаты госзаказов[2]. Если бы в 1996 г. задолженности по заработной плате и пенсиям были ликвидированы, прирост денег у населения превысил бы стоимость общего запаса товаров в розничной торговле на конец года и рынок мог бы не выдержать такого "залпа" наличной денежной массы.

Антиинфляционные меры и стабилизация курса рубля относительно иностранной валюты в 1996–1997 гг. облегчали также накопление и привлечение инвестиций. Но преодоление инфляции "любой ценой" и безотчетная вера некоторых экономистов высшего уровня управления в монетаристские методы госрегулирования привели к негативным последствиям для самой денежной сферы. Сверхжесткая денежная политика привела к тому, что коэффициент монетизации экономики (отношение массы денег к объему ВВП) снизился до 12–13%, тогда как нормальным соотношением в мире считается 65–80%. Российская экономика начала "страдать" от денежного голода, обусловленного вытеснением "живых" денег из обращения. Лишь 50–60% оборота ВВП обеспечивалось рублями, в остальном этот оборот поддерживался денежным суррогатом: векселями, взаимозачетами, бартером, а также американской валютой, вытеснившей национальную. Подобное состояние платежной национальной системы, связанное с нехваткой рублевой массы, стимулировало увеличение спроса на деньги и высокий процент по кредитам. Политика "дорогих денег", назначение государством непомерно высокой доходности по своим ценным бумагам и валютные спекуляции привели к негативному изменению роли финансового сектора в экономике, вобравшему в себя подавляющую часть денежных потоков, которые прежде все же иногда попадали в реальный сектор экономики. Вместо выполнения посреднических функций при расчетах между субъектами рынка кредитная система трансформировалась в средство перераспределения стоимости. Финансовый сектор использовал денежную эмиссию для конвертирования рублевой массы в иностранную валюту и се вывоза за рубеж, на счета в иностранных банках, а хозяйственные отрасли, особенно отрасли, ориентированные на производство товаров для внутреннего рынка, оставались на остаточном "денежном пайке". Уровень и динамика процента за кредит потеряла экономическую связь с уровнем и динамикой рентабельности капитала в материальном производстве.

Высокая социальная цена реформ, сказавшаяся после 1992 г. па уровне жизни населения, привела к снижению доходов от трудовой деятельности и к катастрофическому сокращению численности населения Российской Федерации.

Масштабы теневой экономики в стране (по расчетам зарубежных экспертов) в последние годы XX в. достигли среднегодовой величины в размере 14,7% от ВВП (табл. 5.4).

Таблица 5.4

Масштабы теневой экономики в различных странах, определенные по методу расхода электричества

Государство

Среднегодовая величина ТЭ в процентах от ВВП

1995-1999 гг.

Бразилия

29,0

Мексика

49,0

Аргентина

21,8

Чили

18,2

Таиланд

71

Южная Корея

38,0

Израиль

29,0

1998-1999 гг.

Грузия

24,9

Украина

16,3

Россия

14,7

Литва

11,3

Латвия

12,8

Эстония

19,9

Казахстан

17,0

Белоруссия

15,4

Венгрия

27,5

Польша

17,7

Словакия

6,9

1990-е гг.

Италия

19,6

США

10,5

Германия

15,2

Франция

12,5

Япония

13,7

Великобрита

ния

13,6

Норвегия

9,0

Финляндия

13,3

В России возобновился процесс первоначального накопления капитала. Как на Западе в XVI–XVIII вв., а в России в XVIII–XIX вв., этот процесс нередко носил насильственный характер и характеризовался главным образом не колониальным захватом земель, а криминализацией экономики.

Считается, что неофициальной экономикой (т.е. предприятиями криминальной сферы) в России на стыке XX–XXI вв. производилось около 20% ВВП. В кредитно-финансовой сфере действовали около тысячи организованных преступных групп, в том числе мошеннические финансовые компании, присвоившие более 20 трлн руб. "доверчивых" клиентов. Общее число вкладчиков, согласно публикациям в СМИ, составляло 89 млн, средний же вклад в России не превышал 225 тыс. руб. Эти цифры показывают, что ограблены были именно беднейшие слои населения. К криминальной экономике можно причислить и подпольные банки, аккумулировавшие доходы от рэкета, проституции, воровства, игорного дела. Они кредитовали малый бизнес нод огромные проценты (до 40%). Сюда же можно было бы отнести и бизнесменов, не возвращавших в бюджет страны налоги от экспортной выручки, а также использовавших государственный кредит не по назначению; злостных неплательщиков налогов (в 1996 г. было "укрыто" 40% сделок); лихоимцев из федерального госаппарата (превысивших по численности бывших советских); расхитителей армейского вооружения; производителей безакцизного спирта и пр. Располагая огромным "черным налом", криминальный сектор не испытывал недостатка в средствах обращения.

Криминализация экономики повлияла на формирование отрицательного отношения трудовой части населения страны к участию в инвестиционном процессе. Нестабильность социально-политического положения отпугивала и западных инвесторов, что, естественно, привело к резкому спаду производства. За 1992–1996 гг. ВВП снизился на 28% – это больше, чем было в годы гражданской войны (23%) и Второй мировой войны (21%). Экономика страны функционировала за счет экспорта газа и нефти, леса, металлов, новейшего вооружения. Самый большой доход приносили торговля валютой, недвижимостью, жидким топливом, безакцизным спиртом; банковское дело; госслужба и биржевое брокерство.

По мнению экспертов, гармоничное развитие национального хозяйства России и повышение уровня жизни народа зависели в 1990-е гг., в первую очередь, от решения двух взаимосвязанных проблем: ликвидации криминального бизнеса и регулирования инвестиционного процесса.

В феврале 1994 г. физический объем производства сократился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 24,1%, в марте – на 27,4%. В сравнении с 1989 г. выпуск промышленной продукции уменьшился более чем вдвое. Задолженность по зарплате на госпредприятиях на 1 января 1994 г. составляла 706 млрд руб., на 1 марта – 2 трлн 85 млрд руб.

К началу 1996 г. структурная несбалансированность и инвестиционный кризис не исчезли. Но инвестиционный кризис не означал, что страна нуждается в средствах для капиталовложений в производство. Население России предпочитало вкладывать деньги в валюту. В 1996 г. ежемесячно покупалось около 4 млрд долл., а это было значительной поддержкой для экономики США.

К осени 1996 г. российская экономика достигла низiей точки в динамике производства.

  • 11 октября 1996 г. вышел Указ Президента СССР об образовании Временной чрезвычайной комиссии (ВЧК) по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины. Угроза банкротства, а следовательно, и замены директора госпредприятия повлияла на "собираемость налогов": в октябре общая сумма собранных налогов в 2–3 раза превышала сентябрьские сборы.
  • 6 марта 1997 г. Б. Н. Ельцин, выступая перед Федеральным собранием, озвучил ежегодное послание "Порядок во власти – порядок в стране". Центральное место в послании занял вопрос о наведении порядка во власти, об укреплении дисциплины в деятельности управленческого аппарата. Серией последовавших после этого указов Президент РФ пытался показать обществу, что "смутное время" закончилось, общественная жизнь контролируется. Такой сдвиг в позиции Президента расценивался экспертами как переход от стратегии "выжидания и компромиссов" "правительства Черномырдина" к "стратегии противостояния" "правительства Чубайса".

  • [1] ТЭК – топливно-энергетический комплекс. В XX в. он включал: отрасли, добывающие органическое сырье (уголь, газ, нефть); электроэнергетику; отрасли, перерабатывающие органическое сырье (производство горюче-смазочных материалов).
  • [2] В экономической теории это считается безусловным признаком "отложенной инфляции".
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>