Полная версия

Главная arrow История arrow История государственного управления в России

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

7.4. Основные законы Российской империи

В день казни декабристов 13 июля 1826 г. был издан Манифест Николая I, подготовленный Μ. М. Сперанским. Этот документ содержал идейные основы николаевского самодержавия. 6 декабря 1826 г. был образован Секретный комитет для изучения всех проектов Александра I и декабристов. Значительную роль в комитете играл Сперанский.

Одновременно с созданием Секретного комитета началась реформа императорской канцелярии. Она была разделена на несколько отделений. Второе отделение должно было заниматься кодификацией законов, т.е. систематизацией действующего законодательства. Распоряжением императора этому отделению поручалось составить в хронологическом порядке и подготовить к печати перечень законов Российской империи за период от 1649 г. до окончания правления царя Александра I.

Так возникло "Полное собрание законов Российской империи". Затем Сперанским были выбраны и распределены по соответствующим разделам те законы, которые должны были составить действующее законодательство. К 1832 г. был подготовлен "Свод законов Российской империи". Он начал действовать как "положительный закон" с 1 января 1835 г.

Глава секретного комитета В. П. Кочубей постоянно напоминал Николаю I о необходимости соблюдать преемственность во внутренней политике страны. Главным вопросом внутренней политики по-прежнему считался "крестьянский". Николай I воспринимал "крестьянский вопрос" прежде всего как вопрос об отмене крепостного права. Принцип, которым он руководствовался, был прост: невозможно игнорировать борьбу крепостных за волю, но действовать следует неспешно, ограждая интересы поместного дворянства, являвшегося главным сословием, для которого владение крепостными душами было основной политической и экономической привилегией.

В 1835 г. Секретным комитетом были окончательно отредактированы документы, регламентировавшие подходы к решению "крестьянского вопроса". Николай I остановился на варианте, подготовленном министром финансов Е. Ф. Канкрином. В 1837 г. было создано министерство государственных имуществ во главе с П. Д. Киселевым. Новая система управления государственной деревней строилась по вертикали: губерния – округ – волость – сельская община. Вводилось выборное сельское и волостное самоуправление, создавались сельские и волостные судебные расправы для разбора мелких крестьянских тяжб.

В каждой губернии учреждалась Палата государственных имуществ. Сохранялись общинное землепользование и периодические переделы земли. Оброчная повинность стала соответствовать доходности крестьянского надела. В сельской местности создавались кредитные кассы с правом выдачи ссуд крестьянам на льготных условиях. Вводилась обязательная земельная запашка для выращивания зернового резерва на случай неурожая.

По замыслу П. Д. Киселева и Μ. М. Сперанского эта программа должна была стать начальным этапом освобождения крестьян от "крепости". Но недовольство помещиков и "картофельные бунты" испугали Николая I, поэтому в 1842 г. на заседании Госсовета он заявил: "Нет сомнения, что крепостное право в нынешнем сто положении у нас есть зло для всех ощутительное и очевидное, но прикасаться к нему теперь было бы делом еще более гибельным".

В ночь на 18 февраля 1855 г. Николай I после затяжной болезни, вызванной гриппом, скончался. Незадолго перед смертью он сказал царевичу Александру: "Сдаю тебе мою команду, но, к сожалению, не в таком порядке, как желал, оставляю тебе много трудов и забот".

Александр II довел до логического конца желание своего отца изменить состояние "крестьянского вопроса". 19 февраля 1861 г. он подписал Высочайший манифест, где возвестил, что "крепостные люди получат в свое время полные права свободных сельских обывателей". Наряду с Манифестом 19 февраля было подписано "Положение о крестьянах, вышедших из зависимости", включавшее 17 законодательных актов.

Падение крепостной системы полностью изменило основы российской государственности, социальную структуру общества и правовые отношения.

Взрыв в Зимнем дворце, организованный С. Н. Халтуриным, стал причиной создания 12 февраля 1880 г. Верховной распорядительной комиссии, наделенной чрезвычайными полномочиями для борьбы с революционным терроризмом. Во главе комиссии был поставлен кавказец, боевой генерал граф Михаил Тариелович Лорис-Меликов. До этого он положительно зарекомендовал себя энергичной борьбой со вспышками чумы в Поволжье и решительными действиями против террористов (народовольцев) на посту харьковского генерал-губернатора. В августе 1880 г. после разгрома основных сил "Народной воли" Лорис-Меликов был отмечен императором и назначен министром внутренних дел.

14 января и 1 марта 1881 г. Лорис-Меликов представил императору проекты двух временных подготовительных комиссий – административно-хозяйственной и финансовой, – состоявших из правительственных чиновников и сведущих лиц от дворянства и земства. Это означало привлечение общественности к законотворческой деятельности. Комиссии должны были рассматривать законопроекты до их внесения в Государственный Совет. Основной задачей комиссий была подготовка проекта Конституции. Для обсуждения подготавливаемых упомянутыми комиссиями законопроектов рекомендовалось создать общую комиссию, в состав которой должны были войти депутаты, избранные губернскими земскими собраниями (по два от губернии) и городскими думами крупных городов. Общая комиссия рассматривалась как своеобразная нижняя палата Государственного Совета, верхней палатой должно было стать общее собрание Государственного Совета, в состав которого также предлагалось включить 10–15 представителей от "общественных учреждений".

Конституционный проект Лорис-Меликова, оставляя за императором всю полноту власти, предполагал создание органов, состоящих из выборных местных представителей. Благодаря этим замыслам преобразованный Государственный Совет мог стать зародышем будущего парламента, а сам проект знаменовал зарождение в стране парламентской системы.

Особое совещание, назначенное Александром II, одобрило проект. Заключительное совещание было назначено на 1 марта 1881 г., но в этот же день император был убит террористами. Сын Александра II (Александр III) отверг "проект конституции Лорис-Меликова", в результате линия правительственной политики в направлении либеральных преобразований оборвалась.

Первые российские официальные конституционные проекты (наряду с зарубежными аналогами) стали базовыми моделями для разработки Основных государственных законов Российской империи в редакции 1906 г.

Главной причиной революции 1905 г. обычно считают тот факт, что российскому обществу к началу XX в. стало тесно в существовавших формах управления, тем более, что эти формы длительное время были неизменны.

Исходным пунктом конституционного переустройства России был "Всеподданнейший доклад министра внутренних дел П. Д. Святополк-Мирского", состоявшийся в конце ноября 1904 г. Доклад содержал программу государственного преобразования России на принципах конституционализма.

Доклад Мирского оказался созвучным тем настроениям, которыми к этому времени было проникнуто русское общество. В начале ноября 1904 г. в столице состоялось совещание земских деятелей. Главным результатом этого совещания было решение о незамедлительном введении конституционных порядков: учреждение народного представительства; признание свободы слова, собраний, союзов; расширение местного самоуправления.

  • 17 октября 1905 г. последовал знаменитый Манифест "Об усовершенствовании государственного порядка", провозгласивший конституционный путь государственного развития России. Авторство этого документа приписывают графу Витте. Этот документ впервые в истории России официально провозгласил учреждение парламента и необходимых гражданских свобод. Законосовещательная Дума, таким образом, подлежала преобразованию в Думу государственную. Обещанные гражданские свободы были незамедлительно предоставлены населению страны.
  • 23 апреля 1906 г. Николай II утвердил новую редакцию "Основных законов Российской империи". Они подтверждали незыблемость строя, священность и неприкосновенность особы императора, его право издавать указы, руководить внешней политикой, армией, флотом, назначением высших чиновников. В статье 86 говорилось: "...никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной думы и воспринять силу закона без утверждения Государя Императора". Нижняя палата парламента (Дума) имела право на: законодательную инициативу; утверждение штатов и смет различных ведомств, отчета Государственного контроля; рассмотрение всех вопросов железнодорожного строительства. Реформированный Госсовет также получил право законодательной инициативы. Законопроекты, не принятые обеими палатами, считались отклоненными; отклоненные одной из палат могли снова выноситься на рассмотрение только с разрешения императора. Правительство назначалось императором.

Главными обязанностями граждан стали исполнение всеобщей воинской повинности и уплата налогов. Расширился перечень гражданских прав. В их состав были впервые включены: гарантия юридической защиты в случае ареста или судебного преследования, неприкосновенность жилища и частной собственности, выбор места жительства в России, беспрепятственный выезд за границу, свобода вероисповедания, право на создание союзов и объединений.

Статья 87 "Основных законов" предоставляла возможность императору по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда появлялась в них необходимость, а сессии Думы и Советов уже закончились. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ необходимо было внести на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие.

Не подлежали обсуждению Думой и Советом вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам, о кредитах Министерству двора и государственных займах.

В компетенцию Думы входили: вопросы, требующие издания законов и утверждения штатов; обсуждение и утверждение бюджета; заслушивание отчетов государственного контролера по исполнению бюджета; дела о строительстве государственных железных дорог; учреждении акционерных компаний.

В целом "Основные законы" закрепляли принцип разделения властей, что должно было обеспечить компромисс между монархией и новыми общественными силами и закрыть путь антиконституционным (революционным и консервативным) тенденциям.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>