Законодательство в области обеспечения безопасности туризма

Законодательство РФ в области обеспечения безопасности туризма является составной частью законодательства о туристской деятельности, а также законодательства в области обеспечения безопасности (приложение № 11).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и ст. 6 Федерального закона «О безопасности» правовое регулирование отношений в области безопасности туризма относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Законодательство РФ в области обеспечения безопасности туризма можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле.

В узком смысле законодательство РФ о туристской деятельности состоит из следующих правовых актов (источников) федерального уровня:

  • — Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ (с изм. и доп.) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;
  • — постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901 (с изм. и доп.) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму»;
  • — постановления Правительства РФ от 24 января 1998 г. № 83 (с изм. и доп.) «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов».

К законодательству РФ о безопасности туризма в узком смысле относятся также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, регламентирующие исключительно вопросы безопасности туризма.

В широком смысле законодательство РФ в области обеспечения безопасности туризма включает в себя значительный массив нормативных правовых актов в сфере обеспечения безопасности общего характера, в которых содержатся отдельные правовые нормы, касающиеся безопасности туризма.

Правовые источники в области безопасности туризма можно группировать по различным критериям: по юридической силе

(иерархии), кругу актов, предмету ведения, территории действия, объектам безопасности и предмету регулирования.

По юридической силе выделяются:

  • — Конституция РФ;
  • — федеральные конституционные законы («О Правительстве Российской Федерации», «О чрезвычайном положении»);
  • — федеральные законы («Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», «О безопасности»);
  • — акты Президента РФ;
  • — акты Правительства РФ;
  • — акты палат Федерального Собрания РФ;
  • — акты федеральных органов исполнительной власти.

По кругу актов выделяются законодательные и иные (подзаконные) правовые акты.

По предмету ведения правовые акты относятся к федеральному законодательству или законодательству субъектов РФ.

По территории действия правовые акты могут быть национальными (Закон РФ «О защите прав потребителей») и международными (Руководящие принципы ООН для защиты интересов потребителей; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах).

По объектам безопасности правовые акты подразделяются:

  • — на акты, регламентирующие общественные отношения в сфере обеспечения безопасности личности (Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»);
  • — акты в области обеспечения безопасности общества (Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»);
  • — акты в области обеспечения безопасности государства (Федеральный закон «О противодействии терроризму»);
  • — комплексные (универсальные) правовые акты (Федеральный закон «О безопасности», Стратегия национальной безопасности Российской Федерации).

По предмету регулирования выделяются специальные правовые акты в области обеспечения безопасности туризма, а также все иные правовые акты в области безопасности, в которых содержатся отдельные нормы о безопасности туризма.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (приложение № 15), государственное регулирование туристской деятельности осуществляется, в частности, путем:

  • — определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
  • — нормативного правового регулирования в сфере туризма;
  • — разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
  • — содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
  • — защиты прав и интересов туристов, в том числе оказания им экстренной помощи, а также обеспечения их безопасности;
  • — создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
  • — оказания государственных услуг в сфере туризма;
  • — взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма.

В указанном федеральном законе также:

  • — определено понятие «безопасность туризма» (ст. 14); установлены права и обязанности туристов, туроператоров, турагентов, органов государственной власти и СМИ в области обеспечения безопасности туризма;
  • — определены силы и средства обеспечения безопасности туризма — специализированные службы по обеспечению безопасности туристов (ст. 15);
  • — установлены способы обеспечения безопасности туризма — страхование при осуществлении туристской деятельности (ст. 17).

Перечислим основные обязанности участников туристского процесса в области обеспечения безопасности туризма, установленные данным федеральным законом.

Специализированные службы по обеспечению безопасности туризма обязаны:

  • — оказывать необходимую помощь туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации;
  • — в случаях возникновения ЧС принимать меры по защите интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания;
  • — содействовать свободе передвижения туристов, обеспечивать их свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;
  • — содействовать в получении правовой и иных видов неотложной помощи, беспрепятственного доступа к средствам связи.

Средства массовой, информации обязаны незамедлительно и безвозмездно предоставлять федеральному органу исполнительной власти в сфере туризма возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов.

Туроператоры (турагентыд обязаны:

  • — создавать необходимые условия для обеспечения личной безопасности туристов, их потребительских прав и сохранности имущества, а также для беспрепятственного получения неотложной медицинской помощи;
  • — возмещать убытки и компенсировать моральный вред в случае невыполнения условий договора с туристом;
  • — предоставлять туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также об опасностях, с которыми они могут столкнуться при совершении путешествий; осуществлять предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов;
  • — предоставлять туристам необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и нахождения там; об обычаях местного населения, религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной; о состоянии окружающей природной среды;
  • — незамедлительно информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами во время путешествия, а также о туристах, не возвратившихся из путешествия;
  • — предоставлять туристам гарантии оплаты медицинской помощи, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления таких гарантий (страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий).

Туристы обязаны:

  • — проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями в случае совершения путешествия в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний;
  • — соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции и религиозные верования;
  • — сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;
  • — соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и нахождения там, а также в странах транзитного проезда;
  • — соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.

В постановлении Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» к числу полномочий Ростуризма в области обеспечения безопасности туризма отнесено информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания (п. 5.3.2).

Постановлением Правительства РФ «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» органам исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма и МЧС России рекомендовалось определить состав сил и средств постоянной готовности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используемых при оказании необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории соответствующего субъекта РФ.

Понимая значение надлежащей безопасности для развития туризма, органы исполнительной власти некоторых субъектов РФ наряду с федеральными органами государственной власти осуществляют различные меры, направленные на обеспечение безопасности туризма на своей территории.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >