Полная версия

Главная arrow Туризм arrow Безопасность в туризме

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Условия безопасности в туризме в разные исторические периоды

Проблемы обеспечения национальной безопасности и ее отдельных аспектов являются важнейшей составляющей внутренней и внешней политики Российской Федерации, от эффективности которой в конечном итоге зависят жизнь и благополучие граждан России, надежное существование и устойчивое развитие общества и государства.

Еще в XIX в. И. Е. Андреевский отмечал, что для жизни человека, развития его способностей и возможности достижения его человеческих целей необходимы известные условия; между ними главнейшее место занимают безопасность и благосостояние. Условие безопасности обеспечивается предупреждением и пресечением опасностей, могущих грозить как от злой воли других людей, так и от сил природы и различных несчастных случаев. Условие благосостояния достигается возможностью приобрести и пользоваться известным количеством материальных благ, необходимых для удовлетворения сознаваемых человеком потребностей, и, кроме того, достигать известного духовного развития. Оба эти условия — безопасность и благосостояние — находятся в неразрывной органической связи: всякая мера, содействующая обеспечению безопасности, тем самым содействует и развитию благосостояния и наоборот [2, с. 56].

Безопасность туризма является исторически обусловленным явлением, продуктом эволюционного становления [9].

В обычаях разных народов были широко распространены покровительство путешественникам, защита их жизни и здоровья от противоправных посягательств, а также обеспечение сохранности их имущества. Это выражалось в предоставлении услуг временного размещения и проживания в постоялых дворах, почтовых станциях, трактирах и т. д. Так, римское право устанавливало обязанность хозяев гостиниц и постоялых дворов обеспечивать безопасность постояльцев, а также сохранность их имущества. Согласно эдикту претора, хозяин гостиницы (равно как и корабельщик) автоматически принимал на себя ответственность за сохранность багажа постояльцев. Эта ответственность вытекала из самого соглашения [33].

По мнению И. Т. Тарасова, с момента возникновения государства традиционно использовались четыре вида средств (мер) государственно-правового воздействия на сферу путешествий:

  • 1) ограничение свободы передвижения;
  • 2) удостоверение личности путешественника;
  • 3) меры относительно иностранцев;
  • 4) покровительство и ограждение собственных подданных, проживающих на чужбине.

В истории все эти меры прошли несколько ступеней развития, соответствующих делению на периоды [30, с. 38].

Безопасность в этот период предстает перед нами как категория публичного права.

Восточные государства опирались в первую очередь на религиозные основания: религия или совершенно запрещала общение с иностранцами, или же допускала его только условно.

В классическом мире, при полной свободе передвижения граждан, иностранцам или совершенно запрещался въезд в государство, или же въезд был дозволен, но не ради пользы и выгод иностранцев (в отношении которых вообще прилагался принцип бесправия), а ради интересов государства.

В период феодализма передвижение было свободно только в пределах каждой общины. В отношении к пришлым и приезжим людям применялись разного рода более или менее стеснительные меры безопасности, которые были смягчены или даже совсем устранены в отношении гостей, т. е. купцов и свиты.

В период абсолютизма, в эпоху так называемого полицейского государства, внутренние и внешние путешествия были поставлены в зависимость от дозволения начальства в каждом конкретном случае. Вследствие этого именно к данному времени относится развитие так называемой паспортной системы. Каждый путешественник был обязан выхлопотать себе дозволение на временное оставление оседлости, причем паспорт и был документом, удостоверяющим такое дозволение. Отсутствие паспорта у путешественника рассматривалось как преступление и служило указанием на наличие опасности.

В эпоху просвещенного абсолютизма была признана свобода передвижений, одновременно чрезвычайно быстро развивались пути сообщения. Благодаря железным дорогам и пароходам путешествовать стало намного проще, в связи с чем целесообразное применение прежней паспортной системы сделалось фактически невозможным. В законодательстве постепенно выработались системы сначала обязательной легитимизации, т. е. обязательного удостоверения личности путешественника, а затем факультативной легитимизации, в силу которой путешественник может, если пожелает, в интересах своего удобства и безопасности приобретать себе паспорт (легитимационный билет или свидетельство), удостоверяющий его личность.

Последняя система, как считал И. Т. Тарасов, представлялась наиболее удовлетворительной, так как «последний рабочий путешествует больше и скорее, чем прежние государи; кроме того, она наиболее согласуется с понятием о праве граждан на свободу передвижения и с обязанностью государства ограждать общую безопасность от посягательств на это право и от злоупотреблений в пользовании им» [30, с. 24].

На рубеже XIX—XX вв. в связи с развитием технического прогресса и индустриализацией категория «безопасность» становится атрибутом не только публичного, но и частного права.

Во Франции широкое распространение получают случаи причинения вреда личности под воздействием машин и механизмов. В связи с этим появляется новое правовое понятие — «обеспечение безопасности» (англ, obligation desecurite).

В дореволюционной России XIX — начала XX в. безопасность путешествий обеспечивалась мерами «наблюдения за путешествиями», с учетом необходимости, с одной стороны, «все более и более облегчать условия путешествующих как собственных граждан, так и иностранцев» и, с другой стороны, учитывать «важность таких полицейских средств, которыми располагает государство, для устранения опасностей, могущих грозить от путешествующих» [2, с. 28].

Как считал И. Е. Андреевский, путешествие собственных подданных внутри страны должно быть обеспечено уничтожением всякого рода излишних преград и не достигающих законных целей формальностей. Но в тех случаях, когда от путешествующего предвидится несомненная опасность, правительство не только вправе, но и обязано следить за путешествующим и воспрепятствовать желающему предпринять путешествие. Это может быть вызвано требованиями медицинской помощи, вопросами предупреждения преступлений и в некоторых исключительных случаях войны или возмущений — мерами военной предосторожности. Во всех остальных случаях путешествие граждан внутри страны должно быть совершенно свободно. Однако правительству должно принадлежать право надзора по отношению к путешествующим, а также возможность узнать, кто путешественник, из какого места, для какой цели и куда намерен отправиться [2].

По мнению И. Т. Тарасова, путешествия как внутри страны, так и за ее пределами, несомненно, могут быть весьма полезны и даже необходимы, содействуя развитию отношений, непосредственному изучению нравов, обычаев, общественного строя и т. п. Он различал путешествия по их целям: путешествия необходимые и заведомо полезные; путешествия для удовольствия и развлечения; путешествия для заведомо вредных и опасных целей. Этим различием целей предопределяется и различие в мерах безопасности относительно путешественников.

Очевидно, что путешествия первого рода, не возбуждая никаких опасений, не вызывают необходимости принятия каких-либо мер безопасности относительно их. О путешествиях второго рода можно сказать то же только условно, так как при наличии некоторых условий они могут быть вредны для общества и государства, содействуя разложению нравов, ослаблению чувства патриотизма, обеднению граждан и усилению финансовых затруднений. Путешествия третьего рода могут быть опасны не только тому государству, к которому принадлежит путешественник, но и другим государствам, в которых он путешествует, чем и обусловливается необходимость принятия в данном случае даже международных мер [30].

В XIX — начале XX в. в России наблюдался стремительный рост числа предприятий индустрии гостеприимства, что потребовало создания в стране надлежащей правовой среды [12, с. 72].

Так, с 1821 г. действовало Положение, регламентировавшее правила содержания гостиниц, которые оказывали услуги не только размещения, но и питания, с широким набором блюд и напитков. Специальные правила регулировали отношения хозяев гостиниц и постояльцев, в том числе по поводу хранения вещей постояльца в гостинце. Эти правила предусматривали автоматическое возникновение указанных отношений в силу самого факта внесения вещи в гостиницу [3].

В период советской власти (1917—1991) характер безопасности туризма определялся приоритетами обеспечения государственной безопасности, высоким уровнем централизации административноправового регулирования и принятия управленческих решений, а также преимущественно ведомственными формами управления и правового регулирования.

Основные правила обеспечения безопасности туризма устанавливались не в законах, а в подзаконных правовых актах (приказах, инструкциях и т. д.) органов государственной безопасности, внутренних дел, жилищно-коммунального хозяйства, а также в документах специализированных органов управления туризмом: Госко-минтуриста СССР, Центрального совета по туризму и экскурсиям ВЦСПС, Бюро молодежного международного туризма «Спутник». Следует отметить, что, несмотря на расцвет ведомственного правотворчества, именно в этот период, впервые в истории нашей страны, туризм получил конституционный статус1.

В нормативных правовых актах того времени делался акцент на необходимости обеспечения санитарного состояния туризма, профилактики детского травматизма и предупреждения несчастных случаев с детьми.

Вопросы перевозки туристов на железнодорожном транспорте, включая обеспечение их безопасности, определялись Правилами перевозок и обслуживания иностранных, советских туристов и других пассажиров в международных сообщениях на железнодорожном транспорте.

Положением о паспорте гостиницы, утвержденным и введенным в действие приказом Минжилкомхоза РСФСР от 19 октября 1982 г. № 532, устанавливались требования к паспорту гостиничного предприятия. Ведомственными документами также определялась ответ- [1]

ственность за причинение вреда имуществу постояльца (п. 13, 17, 22—25 Правил пользования и внутреннего распорядка в коммунальных гостиницах РСФСР, утвержденных приказом Минжилком-хоза РСФСР от 12 сентября 1979 г. № 482).

В 1980-е гг. в СССР развивалось и прецедентное право. Так, Пленум Верховного Суда СССР в своем постановлении от 16 августа 1984 г. № 20 «Об ответственности самодеятельных туристских групп за нарушение правил безопасности при проведении походов и путешествий, повлекшее гибель людей или иные тяжкие последствия» разъяснил, что невыполнение или ненадлежащее выполнение руководителем самодеятельной туристской группы обязанностей по организации и безопасному проведению туристского похода или путешествия, если это повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, надлежит квалифицировать по статьям уголовных кодексов союзных республик, предусматривающим ответственность за должностное преступление. При этом необходимо иметь в виду, что уголовная ответственность за указанные деяния могла наступить лишь в том случае, если руководитель похода утвержден в установленном порядке соответствующей организацией, проводящей поход или путешествие.

Современное российское законодательство берет свое начало с Декларации о государственном суверенитете РСФСР (12 июня 1990 г.).

Знаковым событием в сфере правового регулирования туризма стало появление постановления Совета Министров — Правительства РФ от 25 декабря 1993 г. № 1343 «О лицензировании международной туристской деятельности в Российской Федерации», которое впервые регулировало деятельность туристских организаций как субъектов частного права. Документ устанавливал порядок и условия лицензирования международной туристской деятельности, т. е. деятельности по обслуживанию иностранных граждан на территории Российской Федерации и российских граждан за пределами территории Российской Федерации (ст. 2). В ст. 3 постановления были определены объекты лицензирования: бюро путешествий, бюро экскурсий, экскурсионные бюро, туристские агентства, туристские операторы, бюро по приему туристов, гостиницы, кемпинги, мотели и иные средства размещения туристов, квартирные бюро, а также другие физические и юридические лица, осуществляющие международную туристскую деятельность, предусмотренную их уставами.

В 1996 г. был принят Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (приложение № 15), который сыграл ключевую роль в становлении туризма как отрасли экономики России. Закон легализовал сложившиеся экономические отношения в сфере туризма; установил правила поведения участников туристского рынка, принципы государственной политики в сфере туризма, формы и методы государственного регулирования туристской деятельности, стандарты обеспечения безопасности туризма. Впервые за многие годы на законодательном уровне были определены базовые понятия, применяемые в туризме: «туристская деятельность», «турист», «туристская индустрия», «безопасность туризма» и др. [33]

23. Угрозы безопасности в туризме.

  • [1] 2 октября 1977 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>