Угрозы безопасности в туризме. Источники опасности в сфере туризма

Стержневыми категориями, которые определяют содержание всей деятельности по обеспечению безопасности туризма, являются «угроза безопасности» и «источники опасности (угроз)».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, угроза безопасности рассматривается «как прямая или косвенная возможность нанесения ущерба» объекту безопасности.

Также в указанном документе для различных сфер (видов) национальной безопасности выделяются соответствующие источники угроз (например, для личной безопасности граждан это сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности и собственности, коррупция, наркомания и др.).

Угроза личной безопасности заключается в прямой или косвенной возможности причинения физического или морального вреда гражданину либо иного умаления его имущественных прав и нематериальных благ.

Известно, что угроза безопасности исходит от источника опасности (угрозы). Соединяя элементы понятий «источник» и «опасность», можно установить, что под источником опасности понимается то, что дает начало бедствию, несчастью, катастрофе и т. д.; служит основой, причиной возникновения несчастья, урона, ущерба.

В российском праве пока отсутствует унифицированное легальное определение понятия «источник опасности». В то же время раскрывается содержание явлений и объектов, которые дают нам представление об отдельных его видах: «опасное природное явление», «авария», «общественно опасное явление», «вещи с опасными по своей природе свойствами», «деятельность, создающая повышенную опасность для окружающих», «авиационное происшествие», «опасное техногенное происшествие», «преступление» и др.

В ГОСТ 32611-2014 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов», применение которого носит добровольный характер, источник опасности определяется как основная причина возникновения ущерба, явление или процесс, свойство или развитие которого может стать причиной вреда.

Опасности, подстерегающие туристов, по своей природе случайны, т. е. подчиняются законам теории вероятности (вспышки опасных инфекционных заболеваний, ураганы, кражи и т. д.); потенциальны, т. е. носят скрытый характер, неопределенны во времени и пространстве (извержения вулканов, наводнения, землетрясения и т. д.); перманентны, т. е. существуют постоянно, действуют непрерывно (высокая влажность, загазованность атмосферы города и т. д.); тотальны, т. е. проявляются везде и всегда, от них не скрыться.

Источники повышенной опасности можно разделить на категории:

  • 1) машины, механизмы, приборы, технологические процессы, энергетические и иные установки, другие технические средства, создаваемые людьми для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей;
  • 2) стихийные силы природы — пожары, землетрясения, ураганы и иные явления, возникающие независимо от воли и сознания людей;
  • 3) вещества и предметы, подпадающие под так называемую разрешительную систему: оружие, боеприпасы, ядовитые, взрывчатые и радиоактивные вещества;
  • 4) действия и бездействие (деятельность) физических лиц, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, материальным и духовным ценностям, например применение оружия, эксплуатация неисправных транспортных средств и т. п.

В законодательстве РФ к видам источников повышенной опасности относятся: объекты материального мира; правомерная деятельность (по использованию источников повышенной опасности — объектов; создающая повышенную опасность для окружающих; связанная с повышенной опасностью для окружающих); неправомерная деятельность (по использованию источников повышенной опасности — объектов).

Угрозы безопасности, а также источники опасности подлежат классификации на основе различных признаков (вероятность их возникновения, место и природа происхождения, масштаб распространения и т. д.).

Так, И. Е. Андреевский выделял три большие группы опасностей, которые угрожают:

  • 1) гражданам, обществу и государству;
  • 2) правительству;
  • 3) отдельному гражданину.

Среди опасностей, угрожающих гражданам, он рассматривал опасности, грозящие жизни, здоровью, свободе и имуществу лица, в том числе происходящие от несчастных случаев и болезней, домашних животных, недостаточной предосторожности частных лиц, а также опасности, могущие произойти от устного слова, письма, печати и др. [2]

Среди специфических угроз безопасности туризма отметим:

  • — угрозы личной безопасности туристов;
  • — угрозы безопасности предпринимательской деятельности в сфере туризма;
  • — угрозы безопасности труда в сфере туризма;
  • — угрозы безопасности для местного населения, в том числе для состояния его санитарно-эпидемиологического благополучия;
  • — угрозы экологической, общественной и государственной безопасности в сфере туризма.

Источниками угроз личной безопасности туристов являются объекты, явления, процессы окружающего мира и социальной действительности.

Наиболее распространенной современной классификацией источников опасности является их дифференциация по природе происхождения и возможности контроля за ними со стороны человека. В этом смысле традиционно выделяют три большие группы источников опасности: 1) природного (биогенного), 2) техногенного и 3) социального (антропогенного) характера, которые, в свою очередь, могут подразделяться на подгруппы. Выделяются также источники опасности чрезвычайного характера.

Угрозы безопасности могут быть направлены как на сферу туризма в целом, так и на ее отдельные элементы и подсистемы. В свою очередь, сама сфера туризма, ее элементы и подсистемы могут генерировать угрозы иным объектам национальной безопасности Российской Федерации.

Среди основных источников опасности, угрожающих личной безопасности туристов, следует выделить:

  • преступления и административные правонарушения в отношении личности и имущества туристов, в том числе выражающиеся в виде насильственных действий (убийство; умышленное причинение вреда здоровью различной степени тяжести; побои, истязания; угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью; торговля людьми; кражи, грабежи, разбои; мошенничество; вымогательство; нанесение ущерба нравственности, здоровью туристов, в том числе с использованием наркотических и психотропных средств, гипноза; совершение развратных действий, изнасилований и насильственных действий сексуального характера; умаление (унижение) чести, достоинства и доброго имени туристов (клевета, оскорбление); незаконное распространение персональных данных туристов; нарушение неприкосновенности частной жизни туриста и др.);
  • гражданско-правовые проступки, повлекшие за собой причинение вреда жизни и здоровью туриста, утрату, порчу или повреждение его имущества, в том числе в результате нарушения договорных обязательств организациями туристской индустрии;
  • внезапные заболевания (в том числе особо опасные инфекционные) и несчастные случаи, произошедшие с туристами вследствие воздействия опасных природных (биогенных), социальных и техногенных факторов, условий окружающей природной и социальной среды, а также техносферы.

Необходимо подчеркнуть, что факторами, способствующими тому, что туристы во время отдыха становятся удобной мишенью для преступников и иных правонарушителей, являются:

  • — наличие у туристов крупных сумм денег, а также иных материальных ценностей (драгоценные вещи, сувенирная продукция, дорогое оборудование: фото- и видеокамеры и др.);
  • — стремление к новым впечатлениям и желание идти на риск ради этого; как следствие, потеря бдительности, концентрации внимания и неадекватность реакций на потенциальные и/или реально возникающие угрозы личной безопасности;
  • — в определенных случаях — негативное (негостеприимное, недружелюбное) отношение к туристам со стороны местного населения;
  • — нежелание туристов сообщать в компетентные органы страны (места) временного пребывания о совершенных в отношении них преступлениях, чтобы не ввязываться в сложные юридические процедуры, которые могут воспрепятствовать или отсрочить их возращение на Родину или создать иные проблемы.

Преступления чаще всего совершаются в местах, где одновременно наличествуют потенциальные жертвы, преступники и благоприятная для преступления обстановка. Примером этого могут быть:

  • 1) места массового скопления туристов (пассажирские терминалы в аэропортах, морских портах, на железных дорогах, в метрополитенах, транзитных зонах или на автобусных линиях между терминалами и центрами городов; крупные торговые центры, пляжи, объекты туристского показа);
  • 2) места повышенной криминальной опасности (места компактного проживания бедного и/или безработного населения, крупные индустриальные районы);
  • 3) места, где царит атмосфера приключений и запретных удовольствий (ночные клубы, отдельные объекты развлечений), снижен уровень контроля со стороны правоохранительных органов; где туристы скорее могут оказаться в одиночестве и в незнакомой обстановке.

К важным выводам пришли западные ученые, которые в период с 2000 по 2004 г. провели в 46 европейских государствах многосторонние исследования в области изучения влияния въездного туризма на состояние преступности в местах временного пребывания

(далее — туристские дестинации) с учетом степени их урбанизации и уровня безработицы. Так, исследователи считают, что развитие сферы туризма, увеличение внутреннего и въездного туристского потока позитивно влияют на снижение общего уровня преступности и улучшение общего состояния общественной безопасности в туристской дестинации.

Также было отмечено, что рост количества иностранных туристов в стране может привести к снижению количества преступлений против личности, но одновременно способствовать росту преступлений против собственности граждан. В связи с позитивным влиянием въездного туризма на улучшение криминогенной ситуации в туристской дестинации государственным и муниципальным органам не следует злоупотреблять обременением туристов и субъектов туристской индустрии специальными налогами (сборами), связанными с обеспечением безопасности в сфере туризма.

Вопросы для самоконтроля

  • 1. Перечислите источники опасности в сфере туризма.
  • 2. Назовите источники личной безопасности туристов.
  • 3. Какие существуют взаимосвязи между безопасностью и благосостоянием?
  • 4. С чем связаны исторические этапы развития безопасности туризма?
  • 5. Назовите угрозы безопасности в туризме.
  • 6. Как различием целей предопределяется и различие мер безопасности относительно путешественников?
  • 7. Какие факторы способствуют тому, что туристы становятся удобной мишенью для преступников и иных правонарушителей?
  • 8. На какие категории делятся источники повышенной опасности?
  • 9. Какие понятия по безопасности присутствуют в российском праве?
  • 10. Когда и в каком документе впервые было введено понятие «безопасность туризма»?

ТемаЗ

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >