Полная версия

Главная arrow Туризм arrow Безопасность в туризме

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>

Характеристика некоторых источников законодательства о безопасности туризма

1. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

Определяет понятие «безопасность туризма»; устанавливает права и обязанности туристов, туроператоров, турагентов, органов государственной власти, средств массовой информации в области обеспечения безопасности туризма (ст. 14).

Определяет силы и средства обеспечения безопасности туризма — специализированные службы по обеспечению безопасности туристов (ст. 15).

Устанавливает способы обеспечения безопасности туризма и финансового обеспечения ответственности туроператоров: страхование туристов на случай болезни, страхование гражданской ответственности туроператоров, банковская гарантия исполнения обязательств туроператоров (ст. 17).

Определяет правовые основы создания и функционирования Ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма “Турпомощь”», создаваемой для оказания туристам экстренной помощи (ст. 11.1—11.5).

Федеральный закон устанавливает следующие основные обязанности участников туристской деятельности в области обеспечения безопасности:

  • 1) федерального органа исполнительной власти в сфере туризма — информировать туристов, туроператоров и турагентов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;
  • 2) специализированных служб по обеспечению безопасности туризма — оказывать необходимую помощь туристам, терпящим бедствие на территории Российской Федерации;
  • 3) уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации — в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций принимать меры по защите интересов российских туристов за пределами Российской Федерации, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания; содействовать свободе передвижения туристов;
  • 4) субъектов РФ — проводить аккредитацию организаций, осуществляющих деятельность в области классификации объектов туристской индустрии;
  • 5) органов местного самоуправления — обеспечивать свободный доступ туристов к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер; содействовать в получении правовой и иных видов неотложной помощи, беспрепятственного доступа к средствам связи;
  • 6) туроператоров (тур агента в):
    • — создавать необходимые условия для обеспечения личной безопасности туристов, их потребительских прав и сохранности имущества, беспрепятственного получения неотложной медицинской помощи;
    • — возмещать убытки и компенсировать моральный вред в случае невыполнения условий договора с туристом;
    • — предоставлять туристам исчерпывающие сведения об особенностях путешествий и опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий, а также о правилах и условиях эффективного и безопасного использования туристского продукта; осуществлять предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов;
    • — предоставлять туристам необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там; обычаях местного населения, религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной; состоянии окружающей природной среды;
    • — предоставлять туристам гарантии оплаты медицинской помощи, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления таких гарантий (страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий);
    • — по требованию туриста оказывать содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков (в том числе при совершении путешествий, связанных с прохождением туристами маршрутов, представляющих повышенную опасность для их жизни и здоровья);
  • 7) Ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма “Турпомощь”» — оказывать экстренную помощь туристам в случае невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств туроператором;
  • 8) туристов:
    • — проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями в случае совершения путешествия в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний;
    • — соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания; уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции и религиозные верования;
    • — сохранять окружающую природную среду; бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;
    • — соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;
    • — соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.
  • 2. Постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации»

Постановлением утверждено Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, которым определены полномочия Минкультуры России по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туристской деятельности.

Минкультуры России утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания».

3. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму»

Указанным Положением к числу полномочий Ростуризма в области безопасности туризма отнесены функции по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров, а также по информированию в установленном порядке туроператоров, ту-рагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания (п. 5.3.2).

4. Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов»

Правовым актом рекомендовалось органам исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма и МЧС России определить состав сил и средств постоянной готовности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используемых при оказании необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории соответствующего субъекта РФ.

5. Постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1142 «О реализации отдельных норм Федерального закона “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”» вместе с Положением об оказании содействия в получении помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства

Данным Положением установлен порядок оказания содействия в получении помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства. Согласно указанному порядку, дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации при наступлении страхового случая по просьбе пострадавшего гражданина Российской Федерации информирует о случившемся его родственников и соответствующую страховую организацию через МИД России.

Кроме того, для упрощения визовых формальностей в 2003 г. в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» были внесены изменения, которые установили возможность безвизовых поездок в Российскую Федерацию иностранных туристов, прибывающих на круизных судах, сроком до 72 ч.

В развитие новых норм указанного федерального закона принято постановление Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 532 «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан — пассажиров круизных судов» (см. также постановление Правительства РФ от 7 мая 2009 г. № 397 «О порядке пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешения на пассажирские перевозки»).

Следующим шагом на пути упрощения визовых формальностей стало появление в ст. 24 указанного федерального закона нормы, позволяющей Президенту РФ вводить безвизовый режим пребывания иностранных граждан на территории России.

Благодаря принятию Указа Президента РФ от 13 мая 2008 г. № 773 «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с проведением в г. Москве в 2008 году финального футбольного матча Лиги чемпионов УЕФА», десятки тысяч английских болельщиков смогли посетить проходивший в Москве финальный футбольный матч Лиги чемпионов УЕФА. Для въезда на территорию нашей страны им не требовалось оформления визы, а достаточно было предъявления действительных документов, удостоверяющих личность и признаваемых в нашей стране в этом качестве, а также билета на указанный матч.

6. Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. № 1852 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта»

В данном постановлении сформулированы требования к организации деятельности исполнителя услуги, а также требования к перечню информации об оказываемых услугах по реализации туристского продукта.

Предусмотрены порядок заключения, изменения и прекращения договора о реализации туристского продукта; порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору о реализации туристского продукта.

7. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2010 г. № 370 «Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию»

Указанным постановлением установлено, что гражданам Российской Федерации предоставляется помощь в возвращении в Россию. Такая помощь предоставляется им в исключительных случаях, если они оказались на территории иностранного государства без средств к существованию.

Под исключительными случаями понимаются ситуации, при которых возвращение граждан Российской Федерации в Россию будет способствовать устранению непосредственной угрозы их жизни.

Помощь предоставляется дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации.

8. Постановление Правительства РФ от 11 августа 2020 г. № 1209 «Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма»

Постановлением определяется порядок оказания объединением туроператоров в сфере выездного туризма (статус объединения присвоен Ассоциации туроператоров в сфере выездного туризма «Тур-помощь») экстренной помощи туристу, туристам, организованной группе туристов, находящихся в стране временного пребывания, в случаях невозможности исполнения, неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Экстренная помощь оказывается туристу в соответствии с договорами, заключенными Ассоциацией «Турпомощь» с третьими лицами (их объединениями), оказывающими отдельные услуги по перевозке и/или размещению и другие услуги, необходимые для оказания туристу экстренной помощи.

Оказание экстренной помощи включает в себя:

  • 1) перевозку туриста в место окончания путешествия оптимальным маршрутом с наименьшими временными затратами по усмотрению объединения туроператоров (авиатранспортом, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом);
  • 2) обеспечение размещения (временного проживания) туриста в гостинице или ином средстве размещения на срок до начала осуществления перевозки к месту окончания путешествия, если период вынужденного ожидания перевозки составляет более 12 ч;
  • 3) доставку туриста от места расположения гостиницы или иного средства размещения в стране временного пребывания до пункта начала осуществления перевозки к месту окончания путешествия (трансфер);
  • 4) организацию питания туриста с учетом установленных законодательством РФ физиологических норм питания человека;
  • 5) обеспечение неотложной медицинской и правовой помощи;
  • 6) обеспечение хранения багажа.
  • 9. Обеспечение личной безопасности туристов при совершении путешествий на спортивных и прогулочных судах регламентируется:
  • 1) постановлениями Правительства РФ:
    • от 18 сентября 2013 г. № 820 «О государственном надзоре за спортивными парусными судами, прогулочными судами и маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, об их классификации и освидетельствовании, о государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
    • от 23 декабря 2004 г. № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства

Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

  • 2) ведомственными нормативными правовыми актами:
    • приказы МЧС России от 27 мая 2014 г. № 262 «Об утверждении Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»; от 6 июля 2020 г. № 487 «Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации»;
    • приказ Минтранса России от 22 октября 2009 г. № 184 «Об утверждении Правил классификации и освидетельствования спортивных парусных судов») и др.
  • 10. В сфере авиационной безопасности приказом Росавиации от 23 сентября 2010 г. № 364 «Об утверждении Регламента работы Комиссии Федерального агентства воздушного транспорта по допуску перевозчиков к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов» установлена процедура допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров с учетом положений международных договоров РФ.
  • 11. Основные перспективные направления обеспечения безопасности дорожного движения были изложены в федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013—2020 гг.».
  • 12. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, с целью принятия срочных законодательных, организационных и иных мер по обеспечению безопасности российских туристов в России и за рубежом, было принято два важных постановления:
    • от 12 декабря 2005 г. № 1424-IV ГД «Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации “К Правительству Российской Федерации о мерах по защите прав и законных интересов российских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за пределами территории Российской Федерации”»;
    • от 1 июля 2009 г. № 2395-5 ГД «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации “Об обеспечении безопасности российских туристов (экскурсантов)”».
  • 13. Приказ Минкультуры России от 27 июня 2012 г. № 666 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе

безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания»

В документе предусмотрен алгоритм действий Ростуризма в рамках предоставления государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране временного пребывания. В Административном регламенте установлены порядок, условия и сроки предоставления информации об угрозе безопасности, а также порядок распространения этой информации.

14. Национальные стандарты в области безопасности туризма. Следующий уровень правовой основы безопасности туризма представлен законодательством субъектов РФ о туризме и туристской деятельности. В ряде субъектов РФ органами государственной власти реализованы принципиально важные с точки зрения обеспечения безопасности туризма управленческие и нормативно-правовые решения. Они направлены на обеспечение безопасности объектов туристской индустрии, в том числе в условиях организации и проведения массовых мероприятий.

В частности, разработаны специальные требования, стандарты, инструкции, нормативы (далее также — правила безопасности туризма) и иные аналогичные документы в области безопасности туризма:

Информация о наличии правил безопасности туризма в субъектах РФ представлена в табл. А. 17.

Таблица А.17

Наличие правил безопасности туризма в субъектах РФ

Объект регулирования

Количество субъектов

Перечень субъектов РФ

Для гостиниц и иных средств размещения

7

Республики Северная Осетия — Алания, Тыва, Башкортостан; Краснодарский край; Тверская и Ивановская области

Для туроператоров и турагентов

7

Республики Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Башкортостан; Ханты-Мансийский АО, Чукотский АО; Ивановская и Владимирская области

Для экскурсоводов, инструкторов-проводников

4

Республики Северная Осетия — Алания, Башкортостан; Ханты-Мансийский АО;

Тверская область

Для перевозчиков

4

Республики Северная Осетия — Алания, Башкортостан, Карелия; Ивановская область

Для аэропортов, портов, ж/д вокзалов

5

Республики Северная Осетия — Алания, Башкортостан, Карелия; Краснодарский край; Ивановская область

Окончание табл. А.17

Объект регулирования

Количество субъектов

Перечень субъектов РФ

Для водных объектов, пляжей

6

Республики Марий Эл, Башкортостан; Краснодарский край; Ивановская, Ленинградская и Свердловская области

Для горнолыжных трасс

2

Республика Башкортостан, Ивановская область

Для безопасного использования туристских ресурсов

6

Республики Северная Осетия — Алания, Башкортостан; Ивановская, Нижегородская, Мурманская и Свердловская области

Для иных объектов (треккинг, конные туры)

2

Мурманская и Свердловская области

Приведем примеры, на наш взгляд, наиболее эффективных решений, реализованных субъектами РФ в области обеспечения безопасности туризма.

Так, распоряжением Правительства Москвы от 20 июля 2007 г. № 1529-РП[1] была утверждена Концепция по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города Москвы вместе с требованиями по безопасности и антитеррористической защищенности к гостиничным предприятиям города Москвы.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 31 мая 2007 г. № 102 была введена в действие Инструкция по разработке паспорта безопасности в гостиницах и иных средствах размещения туристов в Республике Алтай.

В некоторых субъектах РФ сформулированы определения правовых понятий, которые пока отсутствуют на федеральном уровне.

В частности, в соответствии с Положением о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности участников и зрителей при проведении массовых спортивных, культурно-зрелищных мероприятий в г. Санкт-Петербурге (распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 9 декабря 2000 г. № 1284-р) под массовым спортивным мероприятием понимается зрелищное спортивное мероприятие (спартакиада, универсиада, различные матчи, кросс, мото- и велогонки, авторалли и др.), проводимое с привлечением большого количества участников в местах, специально предназначенных для их проведения, а также вне спортивных объектов.

Отдельные российские регионы принимают меры по совершенствованию деятельности специализированных служб, сил и средств обеспечения безопасности туризма. Так, распоряжением Губернатора Ленинградской области от 13 октября 2003 г. № 527-рг «О мерах по совершенствованию обеспечения безопасности туристов на территории Ленинградской области» утверждены Основные требования к разработке планов по предупреждению несчастных случаев и оказанию помощи туристам на территории Ленинградской области.

В постановлении Губернатора Иркутской области от 22 июня 2006 г. № 250-П «Об обеспечении безопасности туристов на территории Иркутской области»[2] ОГУ «Аварийно-спасательная служба Иркутской области» было поручено оказывать методическую помощь юридическим лицам, осуществляющим туроператорскую и турагентскую деятельность, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим турагентскую деятельность, туристам в вопросах обеспечения средствами персонального поиска и спасения; организовать подготовку инструкторов-проводников, сопровождающих туристов и обеспечивающих их безопасность при прохождении туристами маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья (горная и труднопроходимая местность, спелеологические, водные объекты и др.).

Субъекты РФ, в которых располагаются туристские маршруты повышенной опасности, разрабатывают особые меры по обеспечению безопасности туристов на таких маршрутах.

В настоящее время некоторые субъекты РФ приняли нормативные правовые акты, определяющие порядок надзора за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционов. Так, постановлением Правительства Московской области от 16 февраля 2021 г. № 94/6 утвержден Порядок организации и осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Московской области.

Гостехнадзор Московской области своим распоряжением от 18 ноября 2008 г. № 144-Р утвердил Административный регламент по исполнению государственной функции по надзору за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации аттракционов.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 3 февраля 2009 г. № 31 утверждены Временные правила обеспечения безопасности посетителей и обслуживающего персонала аттракционов в Забайкальском крае.

Следует отметить, что функция в области обеспечения безопасности аттракционов в настоящее время децентрализована и организационно разделена между несколькими федеральными и региональными органами исполнительной власти. В то же время в 90-е гг. XX в. данная функция находилась в ведении Минкультуры России, в рамках которого функционировала Республиканская инспекция по контролю за безопасной эксплуатацией аттракционов и охране труда.

Появление в Российской Федерации единой системы классификации объектов туристской индустрии и закрепление за субъектами РФ отдельных полномочий в данной области государственного регулирования способствовали формированию нормотворческой практики по подготовке административных регламентов предоставления государственной услуги по проведению аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи (Москва, Московская область, Краснодарский край).

Таким образом, анализ законодательства и правоприменительной практики в области обеспечения безопасности туризма показывает, что формирование современной правовой основы безопасности туризма является важнейшим направлением деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, которые на систематической основе реализуют нормативные и управленческие решения в области обеспечения безопасности туризма, носящие как оперативный, так долгосрочный характер.

Правовую основу безопасности туризма в Российской Федерации образует совокупность федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, регулирующих общественные отношения, которые складываются между туристами, иными субъектами сферы туризма, а также органами публичной власти по поводу обеспечения безопасности туризма.

Законодательство РФ о безопасности в туризме регулирует отношения в области:

  • • реализации и охраны прав и законных интересов туристов, обеспечения их безопасности в России и за ее пределами;
  • • установления условий осуществления туроператорской деятельности, в том числе порядка формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров, использования финансового обеспечения ответственности туроператоров для защиты имущественных интересов туристов;
  • • определения порядка информирования об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;
  • • установления порядка и осуществления классификации объектов туристской индустрии; аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии;
  • • стандартизации услуг в сфере туризма и туристской деятельности;
  • • организации деятельности инструкторов-проводников, обеспечивающих безопасность туристов на маршрутах повышенной опасности;
  • • саморегулирования туристской деятельности.

Следует положительно оценить деятельность тех субъектов РФ, административное нормотворчество и правоприменение которых связаны с детализацией и развитием норм федерального законодательства в области безопасности туризма. Принимаемые в этой связи нормативные и управленческие решения способствуют повышению эффективности и результативности воздействия права на общественные отношения в области безопасности туризма, а также обеспечивают согласованное функционирование единой системы исполнительной власти Российской Федерации.

Приложение № 12

  • [1] Утратило силу на основании распоряжения Правительства Москвы от 30 января 2018 г. № 28-РП. 2 Утратило силу на основании постановления Правительства Республики Алтай от 22 июля 2010 г. № 140.
  • [2] Утратило силу на основании Указа Губернатора Иркутской области от 14 апреля 2017 г. № 66-уг.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ ПОСМОТРЕТЬ ОРИГИНАЛ   >>