Результаты функционирования специальных экономических зон России и Китая

Мониторинг и оценка СЭЗ в Китае и Российской Федерации. В Китае эффективность зон технико-экономического развития (далее — ЗТЭР) и зон новых и высоких технологий (далее — ЗНВТ) оценивается на регулярной основе. Административный указ Министерства науки и технологий 1996 г. регламентирует оценку ЗНВТ. «Плохо управляемым и медленно развивающимся зонам» предписано исправлять свои показатели в течение определенного времени, в противном случае они теряют свой привилегированный статус. Система индексов оценки 2013 г. включает 4 категории и 40 показателей:

  • 1) генерация знаний и технологические инновации: уровень образования сотрудников, расходы на НИР, количество научно-исследовательских учреждений и инкубаторов и т. д.;
  • 2) возможности модернизации промышленности и структурной оптимизации: количество высокотехнологичных предприятий, доля фирм сферы услуг, регистрация интеллектуальной собственности, количество зарегистрированных на бирже компаний ит. д.;
  • 3) интернационализация и участие в глобальной конкуренции: доля сотрудников, получивших высшее образование за рубежом, доля иностранных сотрудников, количество зарубежных филиалов, регистрация интеллектуальной собственности за рубежом ит. д.;
  • 4) способность к устойчивому развитию: доля сотрудников с магистерскими и докторскими степенями, темп роста числа компаний или налоговых поступлений, объем новых инвестиций, потребление энергии и т. д.

В 2016 г. Министерство науки и технологий КНР начало оценивать инновационные возможности ЗНВТ в качестве дополнительного критерия эффективности.

Министерство торговли проводит ежегодную оценку ЗТЭР с 2016 г. Санкция в виде лишения особого статуса применяется к пяти ЗТЭР с самыми низкими показателями в течение двух лет подряд. Оценка ЗТЭР основана на пяти аспектах, а именно: промышленный потенциал, технологические инновации, региональная интеграция, защита окружающей среды и административная эффективность. К пяти категориям относятся

53 показателя, включая традиционные показатели, такие как объем промышленного производства, выручка, производительность, вклад в ВВП, расходы на НИР, приток ПИИ, объем внешней торговли и количество зарегистрированных на бирже компаний, а также показатели, ориентированные на устойчивость, такие как число профессионально-технических учебных заведений, потребление энергии и воды, выбросы диоксида серы, оксидов азота и аммиака, а также уровень утилизации отходов. Онлайн-система одобрения посредством единого окна для упрощения инвестиций является показателем административной эффективности. Министерство торговли публикует список 30 лучших зон и 10 лучших в категориях промышленного потенциала, инноваций, прямых иностранных инвестиций и внешней торговли соответственно.

В настоящее время в Российской Федерации функционируют порядка 500 различных площадок, направленных на создание условий для ускоренного развития отдельных регионов и преференциальных условий ведения предпринимательской деятельности, таких как территории опережающего социально-экономического развития (ТОР), индустриальные (промышленные) парки, технопарки, технопарки в сфере высоких технологий, особые экономические зоны (ОЭЗ) и др.

Особенностью указанных площадок является их территориальная локализованность на конкретных (определенных) земельных участках, находящихся в государственной (муниципальной) собственности или собственности юридических лиц.

Зачастую работа федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации по выбору и использованию территорий с особыми условиями осуществления предпринимательской деятельности ведется несистемно, регионы конкурируют друг с другом при привлечении на свою территорию инвестиционных, финансовых и трудовых ресурсов. Указанная конкуренция, как правило, приводит не к улучшению качества функционирования и управления действующими инструментами, а всего лишь к увеличению их количества и, как следствие, образованию невостребованных инструментов, земельных участков и объектов инфраструктуры, построенных в том числе за счет государственных средств.

Также многообразие форм и видов территорий с особыми условиями осуществления предпринимательской деятельности создает «благоприятные» условия для выделения денежных

средств из федерального и регионального бюджетов по различным программам (направлениям) на одни и те же цели, что в конечном итоге приводит к бессистемности оказания инвесторам государственной поддержки, неэффективному планированию расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также к отвлечению значительных объемов средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от реализации иных значимых социально-экономических проектов.

В Российской Федерации Правительство осуществляет мониторинг и оценку ОЭЗ нескольких видов: промышленно-производственных, технико-внедренческих, туристско-рекреационных, а также портовых. Закон устанавливает шесть показателей эффективности ОЭЗ: инвестиционная привлекательность, деловая среда, инфраструктурное обеспечение, доступность земельных ресурсов, инвестиционная активность резидентов ОЭЗ и информационная прозрачность сайта ОЭЗ.

Оценка проводится ежегодно и дает ранжирование зон по критериям. Этот процесс послужил, главным образом, для оказания давления со стороны успешных зон на зоны с низким уровнем экономической активности и региональные власти региона, в котором они работают. Неэффективные ОЭЗ закрываются. С использованием этого механизма 11 зон были закрыты между 2010 и 2017 гг.

Пересмотренная резолюция 2018 г., в которой принята концепция более широкой оценки воздействия, добавляет четыре блока оценки:

  • 1) эффективность резидентов ОЭЗ;
  • 2) рентабельность федеральных, субнациональных и местных инвестиций в инженерные, транспортные, социальные, инновационные и другие инфраструктурные задачи ОЭЗ;
  • 3) эффективность работы органов управления ОЭЗ;
  • 4) эффективность планирования создания ОЭЗ.

Эти общие показатели построены из 18 подпоказателей. Методология оценки дифференцирована по типу зоны.

Впоследствии методика оценки дополняется показателем, отражающим вклад ОЭЗ в достижение национальных целей развития Российской Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», и сводным показателем эффективности.

За 2019 г. оценка эффективности функционирования ОЭЗ проведена Минэкономразвития России.

В соответствии с Правилами оценки эффективности ОЭЗ оценка эффективности производится по сводному расчетному показателю Еоэз. На основании полученного значения показателя Еоэз производится оценка эффективности за отчетный период и за период с начала функционирования ОЭЗ с применением следующих критериев:

  • а) эффективное функционирование ОЭЗ (при значении показателя Еоэз более 80 %);
  • б) достаточно эффективное функционирование ОЭЗ (при значении показателя Еоэз от 40 до 80 %);
  • в) неэффективное функционирование ОЭЗ (при значении показателя Еоэз менее 40 %).

В целом по результатам проведенной оценки среднее значение показателя Еоэз по всем ОЭЗ, без учета туристического кластера, соответствует эффективному функционированию ОЭЗ и составляет 94,23 % за 2018 г. и 86,68 % за период с начала функционирования ОЭЗ.

При этом наибольшую эффективность по итогам 2019 г. демонстрируют ОЭЗ ТВТ (100 %, что соответствует эффективному функционированию ОЭЗ), ОЭЗ ППТ (97 %, что соответствует эффективному функционированию ОЭЗ) и ПОЭЗ (97 %, что соответствует эффективному функционированию ОЭЗ). Значение Еоэз за 2019 г. для ОЭЗ ТРТ составляет 84 % (эффективное функционирование ОЭЗ).

Наиболее эффективными за период с начала функционирования ОЭЗ являются ОЭЗ ТВТ (100 %, эффективное функционирование ОЭЗ), ОЭЗ ППТ (85 %, эффективное функционирование ОЭЗ), ПОЭЗ (90 %, эффективное функционирование ОЭЗ).

Наименьшее значение показателя у ТРТ ОЭЗ (72 %, достаточно эффективное функционирование ОЭЗ).

По состоянию на 31 декабря 2019 г. на территориях ОЭЗ, без учета туристического кластера, зарегистрировано 760 резидентов (104 % от плановых значений), из них в 2019 г. — 129 резидентов (170 % от плановых значений). В том числе по состоянию на 31 декабря 2019 г. зарегистрировано 146 резидентов с участием иностранных инвесторов в составе акционеров (участников) и резидентов, реализующих соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ с привлечением иностран-

ных инвестиций, за период с начала функционирования ОЭЗ, из них в 2019 г. — 26 резидентов.

На территориях ОЭЗ, без учета туристического кластера, резидентами создано 40 989 рабочих мест (110 % от плановых значений), в том числе за 2019 г. 6776 рабочих мест (201 % от плановых значений).

По состоянию на 31 декабря 2019 г. резидентами на территориях ОЭЗ, без учета туристического кластера, в соответствии с соглашениями об осуществлении деятельности в ОЭЗ осуществлено инвестиций, в том числе капитальных вложений, на общую сумму 445 289,91 млн руб. (108 % от плановых значений) за период с начала функционирования ОЭЗ, в том числе за 2019 г. — 77 282,79 млн руб. (175 % от плановых значений).

Объем выручки от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг за вычетом НДС, акцизов и сумма доходов за 2019 г. составил 237 409,27 млн руб. (194 % от плановых значений), за период с начала функционирования ОЭЗ — 967 221,65 млн руб. (115 % от плановых значений), в том числе ИТ-выручка за 2019 г. — 13 575,12 млн руб. (194 % от плановых значений), за период с начала функционирования ОЭЗ — 32 916,35 млн руб. (115 % от плановых значений).

Объем ранее выделенных и израсходованных средств федерального бюджета, направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ, за 2019 г. составил 3 098,32 млн руб. (119 % от плановых значений), за период с начала функционирования ОЭЗ — 95 336,28 млн руб. (99 % от плановых значений).

Объем израсходованных средств бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ, за 2019 г. составил 5218,55 млн руб. (76 % от плановых значений), за период с начала функционирования ОЭЗ — 67 787,12 млн руб. (92 % от плановых значений).

Объем средств управляющей компании, полученных от осуществления хозяйственной деятельности и вложенных в создание объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ, за 2019 г. составил 4339,42 млн руб. (221 % от плановых показателей), за период

с начала функционирования ОЭЗ — 22 034,83 млн руб. (111 % от плановых показателей).

Объем налогов, уплаченных в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за вычетом объема налога на добавленную стоимость, фактически возмещенного резидентам особой экономической зоны и управляющей компании в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, за 2019 г. составил 18 914,96 млн руб. (369 % от плановых значений), за период с начала функционирования ОЭЗ — 52 860,25 млн руб. (132 % от плановых значений).

Объем таможенных платежей, уплаченных резидентами ОЭЗ, за 2019 г. составил 13 748,24 млн руб. (422 % от плановых значений), за период с начала функционирования ОЭЗ — 56 076,35 млн руб. (124 % от плановых значений).

Объем страховых взносов, уплаченных резидентами ОЭЗ и управляющей компанией ОЭЗ, за 2019 г. составил 8236,88 млн руб., за период с начала функционирования ОЭЗ — 26 353,41 млн руб.

Объем используемых резидентами налоговых льгот в части, зачисляемой в федеральный бюджет, полученных резидентами за 2019 г., составил 399,61 млн руб. (83 % от плановых значений), за период с начала функционирования ОЭЗ —1895,03 млн руб. (100 % от плановых значений).

Объем используемых резидентами льгот по уплате таможенных платежей за период с начала функционирования ОЭЗ составил 33 238,34 млн руб. (110 % от плановых значений), в том числе за 2019 г. — 4430,60 млн руб. (163 % от плановых значений).

Объем используемых резидентами льгот по уплате страховых взносов за период с начала функционирования ОЭЗ составил 6538,59 млн руб., в том числе за 2019 г. 968,81 млн руб.

Объем используемых резидентами налоговых льгот в части, зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации, за период с начала функционирования ОЭЗ составил 21 491 млн руб. (89 % от плановых значений), в том числе за 2019 г. 5583,88 млн руб. (171 % от плановых значений).

За 2019 г. на территориях ОЭЗ управляющими компаниями построены и введены в эксплуатацию 85 объектов инженерной инфраструктуры (101 % от плановых значений); за период с начала функционирования ОЭЗ — 997 объектов (100 % от плановых значений).

Объем неизрасходованных денежных средств (остаток), фактически выделенных из федерального бюджета на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ, на 31 декабря 2019 г. составил 4478,54 млн руб.

Объем неизрасходованных денежных средств (остаток), фактически выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ, на 31 декабря 2019 г. — 8080,89 млн руб.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >