Социальное предпринимательство

СОЦИАЛЬНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

Эволюция социального предпринимательства

Социальное предпринимательство представляется достаточно новым феноменом не только для российской экономики, но и для мирового пространства в целом. Еще несколько десятилетий назад идеи социально ориентированной деятельности были представлены в научных исследованиях крайне слабо. Однако в настоящее время можно говорить о прорыве в данной области знаний, в том числе в европейских странах и США, в азиатских странах (особенно в Южной Корее, Японии, на Тайване), Латинской Америке и др. Интерес к данной тематике подкрепляется появлением новых образовательных программ, выпускающих социальных предпринимателей, в крупнейших мировых университетах. Например, активно развивается международная сеть исследований EMES European Research Network, объединяющая с 1996 г. исследовательские центры Европейских стран; Social Enterprise Knowledge Network (SEKN), основанная в 2001 г. Латиноамериканской и Гарвардской школами бизнеса. В различных европейских странах ведется активная деятельность по реализации программ поддержки социальных организаций и предпринимателей; рассматриваются и принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие и поддерживающие деятельность социальных предпринимателей. Например, первой страной, придавшей юридическую силу социальным кооперативам, стала Италия (1991 г.). В Бельгии был принят закон для компаний с социальной миссией в 1998 г., во Франции — в 2001 г. Новейшей правовой формой социального предпринимательства являются так называемые «компании общественных интересов» («С/С» — Community interest company).

В отечественной экономике социальные предприниматели приравниваются к индивидуальным предпринимателям в их классическом понимании. Однако и специфика деятельности, и институты, обеспечивающие эффективное функционирование данных видов ^[1]

деятельности, существенно разнятся. Вместе с тем социальное предпринимательство, частично решая проблемы обеспечения населения общественными благами, является эффективным способом ликвидации провалов общественного сектора^[2], что, с одной стороны, приводит к перераспределению функций государства в части решения общественных проблем, с другой — требует серьезной правовой, административной, институциональной, финансовой и информационной поддержки. В связи с этим изучение феномена социального предпринимательства приобретает для российской экономики особую значимость.

Проведем исследование эволюции социального предпринимательства в мировом пространстве ^{[3]. Для достижения данной цели было уточнено понятие «социальное предпринимательство», исследована практика развития социального предпринимательства в Восточной и Западной Европе, США, Латинской Америке, Африканских странах, странах Восточной Азии, Индии, Китае, выделены периоды развития социального предпринимательства, а также представлен существующий российский опыт в данном вопросе.}

Определение социального предпринимательства как явления и социального предпринимателя как его проводника эволюционирует и уточняется на протяжении нескольких последних десятилетий совместно с развитием самой сферы социального предпринимательства. Однако, прежде чем перейти к определению «социального предпринимательства», необходимо определить суть самого термина «предпринимательство», что отражено в следующих тезисах.

Во-первых, предпринимательство носит междисциплинарный характер и выступает объектом исследования в экономике, менеджменте, социологии, психологии и других социально-гуманитарных науках. Многоаспектность предпринимательства подтверждает сложность и комплексность данного феномена^[4].

Во-вторых, предпринимательские способности являются неотъемлемым условием развития инновационной деятельности. Так, Й. Шумпетер показывает, что «то или иное лицо в принципе является предпринимателем, только если оно “осуществляет новую комбинацию ресурсов”», под которой он и понимает инновацию

(нововведение)^[5]. Отсюда также следует, что предпринимательство является самостоятельным фактором производства.

В-третьих, предпринимательство становится отдельным видом профессиональной деятельности. Смена государственного режима в России в начале 1990-х гг. сформировала необходимость развития специалистов не только с новым типом мышления, но и владеющих профессиональными компетенциями, позволяющими эффективно вести предпринимательскую деятельность. Это стало причиной появления дисциплин, образовательных программ, обучающих предпринимательству как в высшей школе, так и на программах профессиональной переподготовки.

Вместе с тем на современном этапе развития общество сталкивается с рядом нерешенных проблем в социальной сфере. Здесь особую значимость начинают приобретать социально ориентированные виды деятельности. В настоящее время подобные проекты могут быть организованы как социальные программы отдельных предприятий, благотворительные проекты, проекты, основанные на государственно-частном партнерстве, а также в форме социального предпринимательства.

В рамках данного исследования под социальным предпринимательством будем понимать совокупность взаимосвязанных видов деятельности, направленных на решение социальных проблем путем развития коммерческой деятельности экономических агентов.

Развитие социального предпринимательства как эффективного способа решения общественных проблем имеет на различных территориях свои особенности. Пионерами в развитии данного вида деятельности стали Европа и США. При этом формирование теоретических основ социального предпринимательства до 2005 г. на данных территориях проходило параллельно и почти не имело точек соприкосновения. Первый мост был проложен Дж. Дифорни и М. Ниссенсом^[6]. Ученые провели сравнительный анализ идей социального предпринимательства в странах Европы и США. Однако в научной литературе недостаточно уделено внимания регионам, в которых социальное предпринимательство находится на начальных этапах формирования. В рамках данного исследования, рассматривая исторический контекст возникновения социально ориентированной деятельности в различных странах, мы делаем попытку сближения существующих исследований с целью формирования единого взгляда на эволюцию процессов социального предпринимательства.

Организации третьего сектора экономики (некоммерческие организации, кооперативы и ассоциации взаимопомощи) в большинстве стран Западной Европы начали играть значительную роль в оказании социальных услуг еще до Второй мировой войны, что было обусловлено преимущественно христианской филантропической традицией. Важность НКО, занимающихся социально ориентированной деятельностью, возросла в 1950-х гг., что было связано с принятием законов, направленных на борьбу с бедностью и решением жилищного вопроса. С конца 1960-х — начала 1970-х гг. поиски демократического общества и равноправия во всех сферах жизни привели к расцвету общественных движений, направленных на решение социальных проблем.

Однако начиная с 1970-х гг. европейская система социального обеспечения столкнулась с серьезными финансовыми и организационными проблемами, причиной чего стали снижение уровня экономического развития и рост безработицы. Все это сопровождалось кризисом, который привел к бюджетному дефициту. Произошли серьезные изменения в структуре бюджета: доходы увеличивались достаточно медленно, однако расходы на субсидирование безработных росли.

В сложившейся ситуации большинство европейских стран стали сокращать финансирование социальных служб. Тем не менее предпринимаемых мер, направленных на сокращение безработицы, было недостаточно. Кризис системы социального обеспечения также сопровождался снижением неформальной поддержки семей, что было связано с увеличением занятости женщин и уменьшением размеров семей.

В связи с тем что снижение экономического роста имело долгосрочный характер, на государственном уровне было принято решение о проведении социальных реформ. В целях снижения расходов в социальной сфере была разработана программа предоставления услуг нуждающимся. Программа предполагала децентрализацию власти на местах в сфере разработки и внедрения социальной политики, введение единых цен и тарифов, приватизацию ряда услуг, переход от пассивной политики снижения безработицы населения к активной. Однако введение единых цен и тарифов оказало негативное влияние на самые незащищенные слои населения и в конечном счете привело к еще большему росту социального неравенства.

Развитие кризиса и реформы социального обеспечения привели к возрождению некоммерческого сектора экономики. С начала 1970-х гг. почти во всех европейских странах правозащитные организации и общественные группы подключились к оказанию социальных услуг. В начале своей деятельности эти организации были автономны и основаны на волонтерской деятельности. На протяжении 1980—1990-х гг. вследствие изменения социальной политики и ряда мер, предпринятых на государственном уровне, положение социально ориентированных организаций укрепилось.

Зависимость социального предпринимательства от исторических, социально-культурных и географических условий развития обусловила рассмотрение предпосылок формирования социального предпринимательства в Западной, Южной, Северной и Восточной Европе отдельно.

Западная Европа. Согласно типологии Эсприна-Андерсона^[7], в странах с «бисмаркской» традицией, к которой также могут быть отнесены и страны «корпоративистской» группы (Бельгия, Франция, Германия и Ирландия), некоммерческие организации, регулируемые и финансируемые государственными органами, играли важную роль в обеспечении общества социальными услугами. На протяжении 1980-х гг. государство, столкнувшись с высоким уровнем безработицы и финансовым кризисом, перестало распределять финансовые ресурсы в пользу безработных и разработало программы, направленные на повышение активности безработных в отношении трудовой деятельности, посредством организации тренинговых программ, а также субсидирования. Например, была внедрена программа «вторичного рынка труда», предлагающая промежуточную форму трудоустройства. Программа поощряла создание новых рабочих мест в тех областях, в которых возникали социальные проблемы. В процессе долговременного сотрудничества государства с некоммерческими организациями в области обеспечения социальными услугами политические силы полагались на ассоциации, реализующие данную программу. Часть ассоциаций были инициаторами интеграции безработных через производственную деятельность и фактически осуществили переворот на рынке труда еще до институционального закрепления программы. В процессе институционализации данной программы ассоциации все чаще являлись инструментом для ее реализации, что привело к росту роли некоммерческого сектора в экономике.

В Великобритании, которая традиционно считается символом либеральной модели управления, низкий уровень расходов государства на социальные нужды компенсировался частными добровольными пожертвованиями. Несмотря на опыт двух мировых войн, повлекших развитие государственных социальных программ, благотворительные организации существовали благодаря финансовой поддержке частных лиц^[8]. Однако вследствие применения квазиры- ночных механизмов развития социальных программ данная ситуация изменилась в конце 1970-х — начале 1980-х гг. Государство продолжало финансирование и управление социальными услугами, при этом их производство стало доступно для всех видов организаций общественного сектора, третьего сектора, коммерческих организаций, что породило конкуренцию на рынке социальных услуг. В частности, в 1990-х гг. в Великобритании было проведено реформирование системы здравоохранения и образования, что позволило снизить уровень бюрократизации государственного сектора^[9]. Государственные службы осуществляли закупки путем предоставления подрядов «независимому сектору». Основное внимание было направлено на частных поставщиков в лице как коммерческих, так и некоммерческих компаний.

С победой лейбористской партии на выборах в 1997 г. изменилась социальная политика Великобритании в отношении социального предпринимательства. Уже в 1998 г. благодаря сотрудничеству различных кооперативов и государственных органов появилась первая организация Social Enterprise London, поддерживающая социальных предпринимателей. Данная организация, помимо обеспечения поддержки данного вида деятельности, способствовала подготовке специалистов в сфере социального предпринимательства в Университете Восточного Лондона. Следующим шагом в отношении социально ориентированной деятельности стало создание «Объединения социальных предпринимателей» в Министерстве торговли и промышленности. Также в Великобритании для организаций, решающих социальные вопросы, появилась новая организационноправовая форма — Community Interest Company (CIC). В настоящее время модель социального предпринимательства в Великобритании имеет коммерческий характер.

Таким образом, возникновение социального предпринимательства в Западной Европе произошло благодаря активной поддержке государства. Важными драйверами развития при этом явились культура гражданского общества и правовая среда, созданная государством для поддержки социально ориентированных предприятий.

Южная Европа. В странах Южной Европы, в частности в Италии и Португалии, наблюдался низкий уровень государственных расходов на социальное обеспечение населения. Семьи стали ключевыми действующими лицами в обеспечении благосостояния общества. Исторически церковные благотворительные организации играли центральную роль в решении социальных проблем общества, но в XX в., особенно в период фашистской оккупации, эта функция была поставлена под контроль и ограничена государством.

Испанию и Италию принято относить к странам с сильной кооперативной традицией. В конце 1980-х гг. в ответ на неудовлетворенные социальные нужды, а также в условиях стремительного старения населения и изменения структуры семьи в Италии возникли новые формы сотрудничества. В отличие от традиционных кооперативов, эти организации выражали интересы их членов, в состав которых входили непосредственные работники, волонтеры и другие члены организации. Концепция «социального предприятия» в Италии получила развитие благодаря выпущенному в 1990 г. журналу Impresasociale.

Восточная Европа. Развал коммунистической системы, совпавший с экономической рецессией в 1970-х гг. и ростом безработицы, способствовал возникновению сектора социального предпринимательства в странах Восточной Европы. Важную роль здесь сыграли иностранные агенты. Международное сообщество, основываясь на опыте западноевропейских стран, предприняло ряд мер для решения социальных проблем в регионе. Внешняя помощь выражалась в технической и финансовой поддержке и привела к росту местных социальных предприятий. В дальнейшем присоединение этих стран к Евросоюзу потребовало дальнейшего решения социальных вопросов, что еще больше укрепило роль социально ориентированных организаций. Однако вследствие наличия правовых и институциональных пробелов данный сектор не получил должного развития на данной территории. Правительство многих стран препятствовало ведению социально ориентированными организациями активной экономической деятельности и ограничило возможности распределения прибыли среди их участников^[10]. С. Бургаза отмечает, что для более энергичного роста социального предпринимательства в этих странах необходим пересмотр налоговой системы и системы поддержки некоммерческих организаций (НКО), в рамках которых и реализуется социально ориентированная деятельность.

В целом драйверами развития социального предпринимательства в Восточной Европе стали крушение коммунистического режима, отстранение государства от решения социальных проблем и поддержка западноевропейских стран.

Северная Европа. Страны Северной Европы относятся к «социально-демократической» группе и имеют самый высокий уровень расходов на социальное обеспечение. Здесь наблюдалось разделение задач между государством, бизнес-сектором и гражданским обществом^[11]. Государство способствовало повышению благосостояния общества, на бизнес-сектор легла функция производства, накопления и создания рабочих мест, а гражданское общество было сосредоточено на объединении интересов и формировании общественных программ.

Северная Европа выбрала путь развития социального предпринимательства посредством формирования социальных кооперативов. Результаты появились уже в 1980-х гг. Например, первая ассоциация рабочих в Швеции инициировала реформу психиатрической помощи в рамках охраны здоровья, объединения родителей Швеции обеспечили стремительный рост программы государственного ухода за детьми посредством поиска новых моделей образования^[12].

В целом следует отметить, что развитие социального предпринимательства в Европе сопровождалось формированием благоприятных политических и правовых условий (Италия, Великобритания, Бельгия и др.). В страны Восточной Европы социальное предпринимательство было привнесено из Западной Европы благодаря тесным социальным, экономическим и культурным связям.

Особое влияние на развитие социального предпринимательства оказали изменения в нормативных правовых актах отдельных европейских стран. После принятия закона о «социальных кооперативах» (1991 г.) во второй половине 1990-х гг. в отдельных странах были введены организационно-правовые формы, поддерживающие предпринимательский подход и адаптированные к возрастающему количеству «некоммерческих» организаций^[13]. Во Франции, Португалии, Испании и Греции новые юридические формы были кооперативного типа. Бельгия, Великобритания и Италия выбрали более открытые модели социально ориентированных организаций, имеющие отношение не только к кооперативной традиции, но и к коммерческой.

Вместе с тем существовало разнообразие правовых форм вне этой дихотомии. Например, французские и итальянские организационно-правовые формы ведения социально ориентированной деятельности могут быть охарактеризованы как «формы с многочисленными заинтересованными сторонами», так как они позволяют работать совместно различным типам участников (работникам по найму, пользователям, волонтерам). Бельгийская «организация с социальной миссией» и итальянский закон о социальном предпринимательстве позволили создать условия, в которых не только социальные кооперативы и некоммерческие организации, но и инвестиционные организации могли бы эффективно функционировать в социальной сфере.

В Великобритании в 2004 г. Парламент одобрил создание закона об «общественных компаниях», спустя два года правительство утвердило определение социального предпринимательства как «бизнеса с социальной миссией, в котором прибыль реинвестируется на удовлетворение общественных проблем, а не максимизацию доходов владельцев и акционеров».

Помимо создания новых правовых форм, в конце XX в. получили развитие общественные программы, направленные на интеграцию рабочих мест. Несмотря на то что социально ориентированные организации могут быть полезны во многих сферах деятельности, в 1990-х гг. основным видом социальных организаций, доминирующим по всей Европе, стали так называемые Work integration social enterprises (WISEs). Главная цель такой формы организации заключалась в обеспечении работой низкоквалифицированных безработных^[14]. В ряде случаев это приводило к объединению социально ориентированных предприятий с организациями, способствующих трудоустройству. «Бисмаркские» страны первыми приняли законопроекты, ставшие «конвейерной лентой» в сфере труда. Законопроект о социальных предприятиях, принятый в Финляндии в 2003 г., является еще одним подтверждением этого тренда. Согласно данному законопроекту, социально ориентированными предприятиями независимо от юридического статуса являются ориентированные на рынок организации, созданные для найма работников с ограниченными возможностями или безработных. В 2006 г. Польша приняла акт о социальных кооперативах, который также был предназначен для интеграции безработных.

Проведенный анализ позволил выделить следующие характеристики социального предпринимательства в Европе.

Во-первых, показан предпринимательский характер данного вида деятельности. Зачастую социально ориентированные организации вынуждены искать дополнительные финансовые источники путем предпринимательской деятельности. Кроме того, социально ориентированные организации основывают свою деятельность на нескольких источниках финансирования (грантах, дотациях, пожертвованиях) и ориентированы на получение экономических результатов от своей деятельности.

Во-вторых, социально ориентированные организации в Европе нацелены на создание новых рабочих мест, особенно для категорий населения, имеющих проблемы при трудоустройстве.

В-третьих, реализуемые социальные проекты носят, как правило, локальный характер, связаны с определенным сообществом или группой лиц.

В-четвертых, социальные предприниматели стремятся к корпоративному типу организации и демократическому стилю управления.

Соединенные Штаты Америки. Особый вклад в развитие социального предпринимательства в мировой практике принадлежит Соединенным Штатам Америки. Основной отличительной чертой формирования социального предпринимательства здесь является коммерческая направленность социально ориентированных организаций. Как отмечает исследователь Дж. Керлин, эта черта подтверждается историческими условиями развития США. Общество или религиозные группы продавали домашние товары на рынках, чтобы полученный доход передать нуждающимся в качестве добровольных пожертвований^[15]. Данная стратегия не только поддерживала существование некоммерческих организаций, но и стимулировала создание новых. В 1960-е гг. правительство США разработало программу «Великое общество» (Great Society), согласно которой федеральное правительство посредством фондов инвестировало миллиарды долларов в программы помощи бедным, а также в образование, здравоохранение, развитие сообществ, окружающую среду и искусство. Во избежание бюрократизации государственного аппарата большинство фондов действовало через НКО, что и способствовало увеличению их количества.

Тем не менее кризис 1970-х гг. привел к спаду благосостояния и сокращению федерального бюджета. Размер сокращений расходов на социальные нужды достиг 38 млрд долл, на протяжении 1970— 1980-х гг. Некоммерческие организации воспользовались социальным предпринимательством, чтобы заполнить пробел, возникший вследствие сокращения государственных расходов на социальную сферу. В период с 1977 по 1989 г. около 40 % доходов организаций, оказывающих социальные услуги, поступало благодаря реализации коммерческой деятельности. Сокращение финансирования совместно с усилением конкуренции на выделяемые государством средства привело НКО к необходимости организации коммерческой деятельности, которая напрямую не была связана с заявленной ими социальной миссией.

Еще одной важной особенностью развития социального предпринимательства в США является развитие новых подходов к управлению и предпринимательского сектора в целом^[16]. Так, период 1990-х гг. характеризуется появлением консалтинговых компаний, консультирующих некоммерческие организации по вопросам предпринимательской деятельности. Эта тенденция укрепилась расцветом институтов, инициатив и ростом консультационных практик в поддержку новой отрасли. Более того, Национальное Собрание социальных предпринимателей, проведенное в 1998 г., способствовало образованию нового сообщества специалистов, посвящающих свою деятельность социальной миссии.

Таким образом, причинами возникновения социального предпринимательства в США стали отстранение государства от решения социальных вопросов, коммерческий характер решения социальных проблем, а также развитая экосистема, сформированная благодаря частным фондам и научным наработкам в данной области^[17].

Африка. Причины развития социального предпринимательства в развивающихся странах существенно отличаются от таковых в развитых. Следует отметить, что процесс возникновения социально ориентированных предприятий в Африке имеет схожие черты с США в части прекращения государственного финансирования в третьем секторе экономики. Однако, для того чтобы понять исторический контекст появления социальных предприятий, необходимо обратиться к роли иностранных субъектов, традиционно оказывающих значительное влияние на политику стран Африки. В частности, Всемирный Банк и Международный Валютный Фонд на пике нефтяного кризиса в 1970-е гг. создали программу политики структурной перестройки и выдали займы развивающимся странам с целью сокращения финансовых диспропорций стран-получателей и ускорения рыночных реформ. В результате страны Африки приняли политику снижения государственных расходов, приватизации и отмены регулирования. Последствия этой политики способствовали постепенному разрушению местных компаний, не способных конкурировать с крупными корпорациями. Ситуация сокращения государственного финансирования и роста проблем в экономике привела некоммерческие организации к решению включения социального предпринимательства в процесс обеспечения стабильности производства товаров и услуг населению. В то же самое время дерегуляция и приватизация привели политику структурной перестройки к плюрализму, снизив роль государства. Как следствие, в условиях ухудшения социального положения и одновременно отстранения государства от общественных проблем некоммерческий сектор рос быстрыми темпами. Сопротивляясь финансовой неустойчивости и зависимости от внешнего финансирования, НКО предприняли попытки перехода к новой модели функционирования, позволяющей обеспечить их финансовую стабильность. Именно таким образом в конце XX — начале XXI в. в африканских странах в сфере некоммерческих организаций возникли первые социально ориентированные предпринимательские фирмы.

Неспособность государств справиться с социально-экономическими проблемами также привлекла внимание всемирной общественности, в том числе к некоммерческим организациям. П. Ча- баль и Дж. Даоз отмечают в своем исследовании, что помощь стала наиболее значимым фактором развития и привела к росту некоммерческих организаций и социально ориентированных предприятий^[18]. Значительная часть помощи поступала от США, что стало причиной распространения американской модели социального предпринимательства на африканский континент.

Страны Латинской Америки. Развитие социального предпринимательства в Латинской Америке имеет схожие черты со странами Европы в отношении корпоративного типа организаций. Формирование социального предпринимательства в этих странах происходило под влиянием европейской традиции благодаря иммигрантам из Западной Европы. Основными драйверами развития социального предпринимательства в этом регионе стали внешние условия: экономический кризис, смена власти и меры «Вашингтонского консенсуса», принятого в 1989 г. для решения социально-экономических проблем в странах Латинской Америки и отхода от командно-административной модели экономического развития. Эти меры были направлены на усиление рыночной экономики, а также снижение государственного влияния. Политические условия и неудавшиеся коммунистические реформы оказались благоприятными для появления социального предпринимательства. Это привело к возможности создания социальными организациями альтернативы государственным услугам^[13]. Тем не менее принятые меры не были успешными, что привело к усложнению социально-экономических проблем. Так, по данным 2001 г., в Аргентине 53 % населения оказалось за чертой бедности. На фоне этих событий возникновение социальных организаций в виде кооперативов стало вариантом решения социально-экономических проблем.

Важной особенностью социально-экономических процессов в странах Латинской Америки является так называемое «социальное исключение» (social exclusion), вследствие которого как отдельные индивиды, так и целые группы были лишены доступа к возможностям рынка. Различные барьеры и ограничения препятствовали тому, чтобы представители малообеспеченных слоев населения становились самостоятельными агентами финансово-хозяйственных отношений. Под давлением международных организаций и ассоциаций, а также в условиях обострения социальной напряженности в Латинской Америке в последние годы стали появляться проекты вовлечения бизнесом бедных слоев населения в экономическую деятельность на разных этапах цепочки создания ценности.

Страны Восточной Азии. Сфера социальной политики стран Восточной Азии начала привлекать внимание мирового сообщества начиная с 1980-х гг. Несомненным преимуществом во внутреннем развитии стран данного региона было социальное единство, повлекшее за собой бурное экономическое развитие, которое, в свою очередь, заложило благоприятную почву для проведения рациональной социальной политики. Наряду с достижением высоких темпов экономического роста правительство сохраняло сравнительно низкий уровень налогообложения и государственных расходов. Кроме этого, азиатским странам удавалось поддерживать внутреннюю социально-политическую стабильность.

Период развития социального предпринимательства с 1960-х до 1980-х гг. характеризуется в основном минимальным уровнем социального обеспечения и медленным развитием социальной сферы на данной территории. Расширение социального обеспечения и активизация социальной политики начались лишь в 1980-х гг. Этот период развития социальной политики в регионе связан в первую очередь с осуществлением демократического правления. Одним из важных рубежей на этом этапе был азиатский финансовый кризис, после которого продолжились реструктуризация и расширение социального обеспечения. На данном этапе наблюдается значительное качественное и количественное расширение системы соцобеспечения как на юге, так и на севере Восточной Азии. Успеха в данном вопросе удалось достичь Южной Корее и Тайваню благодаря проведению прогрессивных реформ в целях создания более инклюзивной и обширной системы социального обеспечения.

Началом массового развития социального предпринимательства в Азии можно считать 1990-е гг., когда в регионе стали появляться социально ориентированные предпринимательские фирмы. Появление таких фирм происходило при отсутствии источников привлечения капитала. Единственными средствами для запуска бизнеса были либо личные средства предпринимателей, либо гранты. Гран- тодателями, как правило, выступали фонды и религиозные организации. Следует отметить, что основной религией таких стран, как Индонезия, Пакистан, Бангладеш, Малайзия, является ислам. Согласно исламским традициям, все верующие, обладающие имуществом сверх своих основных нужд и нужд семей, должны раз в год выплачивать так называемый закят (пожертвование). Благодаря собранным средствам было открыто множество социально ориентированных предпринимательских фирм.

Вместе с тем мощным импульсом для развития социального предпринимательства в странах Юго-Восточной Азии послужил экономический кризис 1997 г., который усугубил социальные проблемы общества, в частности привел к росту уровня безработицы и социального неравенства. С развитием программ по выходу из кризиса правительства стран Юго-Восточной Азии стали рассматривать социальное предпринимательство как один из важных механизмов решения социальных проблем. Опираясь на опыт стран Северной Америки и Европы, правительства данных стран стали внедрять механизмы поддержки социального предпринимательства. В настоящее время политика многих азиатских государств направлена на развитие социального предпринимательства.

В отношении развития некоммерческих организаций следует отметить, что ввиду активного участия государства в развитии социальной политики первые попытки некоммерческих организаций совместить социально ориентированную деятельность с коммерческой были восприняты скептически. В ряде случаев коммерческая деятельность НКО противоречила налоговому режиму. Это стало причиной того, что социально ориентированные организации слабо представлены в данном регионе и находятся в зависимости от государственного финансирования и проводимой политики.

Индия. Опыт развития социального предпринимательства в Индии отличается от стран Азии. Индию зачастую называют «рассадником» социально ориентированной деятельности. В этой стране государство активно участвует в развитии третьего сектора экономики и некоммерческих организаций, решающих социальные проблемы. С момента обретения независимости в 1947 г. Индия приняла ряд мер под названием licenseraj («Эпоха лицензий»). В соответствии с этой политикой экономика страны носила плановый характер и находилась под контролем государства. Первый премьер-министр Д. Неру учредил комиссию по планированию и создал систему пятилетнего плана развития страны. Однако принятые меры оказались неэффективными и привели к большим экономическим потерям, в том числе в социальном секторе. Как и в ряде других стран, правительство Индии сократило траты на социальные нужды, что способствовало увеличению роли третьего сектора в решении общественных проблем и стало предпосылкой формирования социального предпринимательства в начале 1980-х гг. Кризис платежного баланса привел к необходимости привлечения кредитных средств Международного Валютного Фонда, правительство договорилось о реформировании экономики Индии в сторону либерализации. В результате этих мер в стране начались приватизация, децентрализация, сокращение роли государства в социальной сфере и в то же время — расширение прав и возможностей негосударственных субъектов не только в экономической сфере, но и в социальной. Таким образом, политическая обстановка способствовала появлению условий, необходимых для появления третьего сектора. Кроме того, на развитие социального предпринимательства оказала благоприятное влияние существующая правовая среда, в частности наличие правовых инструментов и организационно-правовых форм, позволяющих экспериментировать и создавать эффективные организации. Широкий ряд социальных проблем Индии (высокий уровень бедности, отсутствие необходимой медицинской помощи и чистой воды) привлек внимание общественности не только в рамках страны, но и за рубежом. Сегодня можно говорить о существовании в Индии целой экосистемы, поддерживающей и формирующей социальное предпринимательство, включающей образовательные учреждения, социальные сети, государственные институты, фонды, венчурных инвесторов и т. д.

Китай. По данным Британского совета, социальное предпринимательство в Китае является достаточно новым явлением. Оно привлекло внимание общественности лишь в 2004 г. благодаря статьям Д. Борстейна «Как изменить мир: социальные предприниматели и сила новых идей» и Ч. Лидбиатера «Расцвет социального предпринимательства». Представленные работы явились катализатором изучения социального предпринимательства в этой стране. На сегодняшний день социально ориентированная деятельность в Китае находится на этапе своего зарождения. Большинство социальных предпринимателей работают по модели НКО, а 85—90 % социальных предпринимателей полностью зависят от пожертвований. При этом существуют серьезные барьеры в части регистрации и организации деятельности НКО вследствие высокой степени контроля их деятельности со стороны государства. Такие организации должны спонсироваться Коммунистической партией Китая и иметь значительный первоначальный капитал. Кроме того, региональные НКО не имеют права работать вне своего населенного пункта, а национальные — на местном уровне. В результате подобных ограничений многие социальные предприниматели предпочитают регистрироваться как коммерческие организации.

Отсутствие традиции социально ориентированной деятельности среди населения здесь также связано с тем, что граждане данной страны ожидают решения социальных проблем исключительно от государства и, как следствие, не проявляют инициативы. Самым значительным препятствием развитию социально-предпринимательской деятельности является недостаточный интерес к некоммерческой деятельности.

Однако высокая скорость адаптации данной страны к изменяющимся внутренним и внешним условиям сказывается на социально ориентированной деятельности благоприятно. Только в 2011 г. (по данным Skoll World Forum) были зафиксированы следующие положительные тенденции: число частных фондов превысило число государственных, увеличилось участие частного капитала в решении социальных проблем. За последние 30 лет Китай продемонстрировал способность создавать новые институты и инструменты достаточно быстро. Он добавляет, что если такие же силы будут направлены на создание необходимой инфраструктуры для стимулирования и поддержки социального предпринимательства, то Китай сможет стать примером для всего мира^[20].

Проведенный анализ позволил вывить три основных периода формирования социального предпринимательства.

Первый период (окончание Второй мировой войны — энергетический кризис 1973 г.) характеризуется зарождением социально-предпринимательской деятельности, включением гражданского общества в решение проблем.

Второй период (с 1970 по 1980 г.) характеризуется борьбой с последствиями кризиса и поиском новых путей решения социально- экономических проблем. Кризис, приведший к тяжелым экономическим последствиям практически во всех регионах мира, вынудил страны сократить расходы на развитие и поддержание социальных программ, что стало причиной появления организаций, способных заполнить образовавшиеся пустоты. Кроме того, созданию социально ориентированных организаций способствовали политические и правовые режимы в странах Европы и США.

Третий период (с 1990-х — начало 2000-х гг.) характеризуется распространением социального предпринимательства, появлением новых правовых форм и международных фондов, изучающих и поддерживающих социально-ориентированную деятельность.

В результате исследования причин возникновения социального предпринимательства в отдельных регионах мира можно выделить четыре основных фактора, способствующих развитию данного вида деятельности.

Политические условия: роль государства. Политическая среда является основополагающим фактором для возникновения социального предпринимательства. Несмотря на то что социальные предприниматели решают проблемы общества, между государственными субъектами и компаниями, ориентированными на социальное предпринимательство, может наблюдаться дисбаланс сил.

Политические силы определяют проблемы, требующие решения на государственном уровне, а остальные перепоручают третьему сектору. Благоприятный политический климат достигается двумя способами: в первом случае государство отходит от решения социальных проблем и предоставляет эту сферу некоммерческим организациям и социальному предпринимательству, во втором случае государство способствует развитию, продвижению и обеспечивает поддержку социально ориентированных организаций.

Правовая среда. Следующим важным фактором развития социального предпринимательства является правовая среда, которая не должна быть чрезмерно жесткой в регулировании и контроле социальных предпринимателей. Всемирный банк публикует ежегодные рейтинги, оценивающие нормативно-правовую среду ведения бизнеса в разных странах. Рейтинг учитывает различные показатели, способствующие развитию бизнеса: кредиты, налоги, договорные отношения, процедуры закрытия бизнеса и т. д. Подобный подход аналогичным образом применим и к социальному предпринимательству, требующему для своего развития адекватной правовой среды. Мы полагаем, что должно существовать множество организационно-правовых форм, не создающих ограничений в отношении получения прибыли и реализации инновационного потенциала социальных предприятий.

Социокультурная среда. В связи с тем что внешняя среда оказывает влияние на частных лиц, способных заниматься социальным предпринимательством, социально-культурная среда является необходимым фактором развития социального предпринимательства. Одними из важных культурных характеристик создания благоприятной среды социального предпринимательства в обществе являются его динамичность и активность. Главным действующим лицом в формировании третьего сектора является активное гражданское общество. Не менее важным фактором развития социального предпринимательства являются отношения со странами, у которых можно перенять опыт в данном виде деятельности. Западная Европа и США распространили свои модели социально ориентированной деятельности на страны Латинской Америки, Африки и Восточной Европы. Влияние центров имело различный характер: в Латинской Америке преимущественно через культурное влияние европейских эмигрантов, Европейский Союз оказал существенное влияние в Восточной Европе, активнее всего страны Африки переняли модели и опыт США. Таким образом, экономические, социальные, культурные связи благоприятно сказались на опыте развития социального предпринимательства.

Инновационная инфраструктура (в том числе научные организации, фонды и т. д.). Если политическая и правовая среда обеспечивает возможности для появления социального предпринимательства, социокультурные условия создают благоприятные условия для его возникновения, то институты стимулируют рост и способствуют его дальнейшему развитию. Это можно увидеть на примере США, где научные институты и частные фонды создали ряд поддерживающих мер в виде исследований в области управления некоммерческими организациями, обеспечивающих основу для инновационных решений, а также бизнес-планирования, позволяющего использовать финансовые ресурсы. Поддержка этих организаций играла важную роль в содействии развития сектора социального предпринимательства, так как они являются координационным центром по передаче опыта и помощи отдельным предпринимателям в процессах внедрения инноваций и управления социальными организациями. Программы, разработанные научными институтами в отношении социального предпринимательства, способствуют дальнейшему укреплению и развитию данного вида деятельности.

В России, несмотря на ряд законодательных инициатив, принятых за последние десять лет, социальное предпринимательство находится на ранней стадии своего развития. Так, по данным GEM за 2009 г., доля населения, задействованного в социально ориентированной деятельности, составила около 0,6 %, что является крайне низким показателем^[21]. С целью более подробного анализа российского опыта развития социального предпринимательства было рассмотрено, каким образом описанные ранее драйверы отражаются на данном виде деятельности в российской экономике.

Политические условия. Первые попытки развития социального предпринимательства в России на уровне государственной политики относятся ко второй половине 2000-х гг. Так, столкнувшись с кризисом и, как следствие, нехваткой финансовых ресурсов, правительство осознало необходимость реформирования социальной сферы и развития третьего сектора экономики. Несмотря на то что фактически российское правительство на сегодняшний день имеет монополию на решение общественных проблем, происходит ряд изменений в социальной политике. На государственном уровне разрабатываются законопроекты поддержки социального предпринимательства, осуществляется финансирование НКО. В частности, в 2011—2013 гг. Минэкономразвития России на реализацию мероприятий по поддержке социально ориентированных НКО затратило 880 млн руб., из них 600 млн — на субсидии региональным бюджетам, 132 млн — на прямые субсидии социально ориентированным НКО, 100 млн — на обучение социально ориентированных работников НКО. В 2014 г. выделено 660 млн руб. 45 субъектам РФ, в 2015 г. — 621 млн руб. 55 субъектам. Субсидии предоставляются в рамках программы «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

Правовая среда. В настоящий момент в нормативно-правовой базе РФ общепринято определение социально ориентированной предпринимательской деятельности. Первая и единственная трактовка была принята Минэкономразвития России в приказе от 24.04.2013 № 220 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов РФ, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами РФ»^[22]. Согласно этому документу, социальным предпринимательством является социально ответственная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на решение социальных проблем. По мнению экспертов, данная трактовка несовершенна, пересекается с социальными услугами и затрудняет оказание системной поддержки и помощи социальным предпринимателям. Для получения льгот и субсидий российские социальные предприниматели используют различные формы НКО, которые ограничивают ведение коммерческой деятельности.

Социокультурная среда. В дореволюционный период традиция взаимопомощи, пожертвований, организации поддержки и помощи нуждающимся была достаточно ярко выражена. В конце XIX в. в крупных городах России уже успешно функционировало социальное предпринимательство в виде домов трудолюбия, где незащищенные слои населения имели возможность получить работу, жилье и начальное образование. Однако политика советского государства, препятствуя развитию предпринимательства в целом, а также достаточно полно удовлетворяя социально-культурные потребности населения, как способствовала снижению уровня активности гражданского общества в части решения общественных проблем, так и препятствовала развитию предпринимательского мышления. Длительность данного периода способствовала практически полной утере традиции социального предпринимательства. Отсюда следует, что необходимо формировать культуру и ценность социально активной деятельности заново. При этом путь развития социального предпринимательства может быть как принесен из развитых стран, так и разработан свой собственный.

Инфраструктура. Первые инфраструктурные элементы социального предпринимательства в России появились в 1990-х гг. Так, зародилось микрофинансирование, традиционно рассматриваемое как необходимое условие появления социально ориентированной деятельности. В 2003 г. был образован первый Центр социального предпринимательства в Новосибирске при Институте дополнительного образования НГТУ. Однако вследствие недостаточного интереса федеральных и местных органов управления и, как следствие, недостаточного финансирования программы поддержки социальных предпринимателей в нем были свернуты. На сегодняшний день наиболее крупным центром формирования, изучения и помощи социальному предпринимательству в России является фонд «Наше будущее», основанный в 2007 г. предпринимателем В. Алекперовым. Фонд осуществляет системную поддержку социальных предпринимателей в виде обучения, выдачи субсидий, грантов, займов и т. д. Также в последние годы успешно функционирует Центр инноваций в социальной сфере, созданный в 2013 г. О. Дерипаской. Несмотря на то что данное явление для российской практики является достаточно новым, перспективы его развития достаточно высоки. В НИУ ВШЭ действует и активно развивается Центр социального предпринимательства и социальных инноваций. Подобные центры за последние пять лет были созданы в различных регионах, среди которых Астраханская область, Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Хабаровский край, Омская область, Ставропольский край, Белгородская область, Красноярский край и др.^[23]

В целом поддержка социального предпринимательства в российской экономике носит точечный, несистемный характер. При этом именно развитие данного вида деятельности является благоприятной средой для решения ряда социальных и экономических проблем в обществе. Создание среды для эффективного диалога государства и потенциальных социальных предпринимателей представляется одним из важнейших шагов в направлении развития российского опыта социального предпринимательства. В целом развитие социального предпринимательства в российской экономике возможно при активной поддержке государства, развитии необходимой институциональной среды и стимулировании гражданских инициатив.

• [1] Глава 5 написана совместно с К. М. Козинской.
• [2] 2 Popov Е. V., Veretennikova A. Yu., Omonov Zh. К. Institutional Mechanism forShaping Social Innovation // Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast.2016. № 5. P. 57—75.
• [3] Попов E. В., Веретенникова А. Ю., Ковинская К. M. Эволюция социальногопредпринимательства в мировом пространстве // Вестник УрФУ. Серия: Экономикаи управление. 2017. Т. 16. № 3. С. 379—402.
• [4] Лепешкин С. М., Чумаков А. Н. Психоэкономический подход к теории предпринимательства с точки зрения лингвистической конструкции понятия // Российскоепредпринимательство. 2015. Т. 16. № 3. С. 523—530.
• [5] Шумпетер Й. Теория экономического развития. М. : Прогресс, 1982.
• [6] Defoumy J., Nyssens М. Conception of Social Enterprise and Social Entrepreneurshipin Europe and the United States: Convergences and Divergences // Journal of SocialEntrepreneurship. 2010. Vol. 1. № 1. P. 32—53.
• [7] Espring-Andersen G. Social Foundation of Postindustrial Economies. N. Y. : OxfordUniversity Press, 1999. P. 113—143.
• [8] Global Civil Society; Dimensions of the Nonprofit Sector / L. Salamon [et al.]. —The Johns Hopkins Center for Civil Society Studies Baltimore, MD, 1999. URL: http://ccss.jhu.edu/wp-content/uploads/downloads/20n/08/Global-Civil-Society-I.pdf.
• [9] Lewis J. Reviewing the Relationships Between the Voluntary Sector and the Statein Britain in the 1990’s // Voluntas. 1999. Vol. 10. № 3. P. 255—270.
• [10] Golubovic D., Bullain N. Perspective on Regulatory Issues for Social EnterpriseDevelopment in CE // Paper presented at the International Seminar Emerging Modelsof Social Entrepreneurship «Possible Paths for Social Enterprise Development in CentralEast and South East Europe», OECD — Leed Programme, USAID, ISSAN, Zagreb,September, 28—29.
• [11] Stryjan Y. Sweden: Social Enterprises Within a Universal Welfare State Model //Social Enterprise at the Crossroads of Market, Public Policies and Civil Society. 2006.P. 206—221.
• [12] Pestoff V. The Development and Future of the Social Economy in Sweden.Cheltmenham : Edward Elgar Publishing, 2004. P. 63—82.
• [13] Defoumy J., Nyssens M. Conception of Social Enterprise and Social Entrepreneurshipin Europe and the United States: Convergences and Divergences. P. 32—53.
• [14] Nyssens М. Social Enterprise — at the Crossroads of Market, Public Policies andCivil Society. London : Routledge, 2006. P. 4A—45.
• [15] Kerlin J. Social Enterprise in the USA and Europe: Understanding and Learningfrom the Differences // International Journal of Voluntary and Nonprofit Organizations.2006. Vol. 17. № 3. P. 246—262.
• [16] Crimmins J. С., Keil М. Enterprise in the Nonprofit Sector. N. Y. : RockefellerBrothers Fund, 1983.
• [17] Poon D. The Emergence and Development of social Enterprise Sectors. SocialImpact Research Experience. Working paper. Wharton School. 2011.
• [18] Chabal Р., Daloz J. Africa Works: Disorder as Political Instrument. Oxford : JamesCurry, 1999. P. 13—18.
• [19] Defoumy J., Nyssens M. Conception of Social Enterprise and Social Entrepreneurshipin Europe and the United States: Convergences and Divergences. P. 32—53.
• [20] Арай Ю. Н. Социальное предпринимательство в начале XXI века: основныепонятия и страновые особенности // Российский журнал менеджмента. 2013.№ 11 (1). С. 111—130.
• [21] The Global Entrepreneurship Monitor’s. Report on social entrepreneurship. 2009.URL: http://www.gemconsortiurn.org/report.
• [22] Приказ Минэкономразвития России от 24.04.2013 № 220 «Об организациипроведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации». URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/smallbusiness/doc20130424_06.
• [23] Веретенникова А. Ю., Кац И. С. Институты социально-инновационного развития // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 10: Инновационная деятельность. 2015. № 3. С. 6—18.