Пути модернизации отечественной модели социальной защиты работников от профессиональных рисков

В последние три десятилетия изучение профессиональных рисков ЭРС стали проводить в различных координатах объектных и субъектных сторон риска, его воздействий на индивидуальном, групповом и популяционных уровнях: риск-индивид, риск- профессионалъная группа работающих, риск-популяция целой территории (население страны и группы стран).

Определяющее значение при этом придается субъектным характеристикам риска как сущностных характеристик многовариантных осмысленных решений индивида или группы людей по поводу защиты от того или иного риска.

Поэтому для раскрытия категории «риск» важное значение имеет социально-психологическое «поведение субъекта»: согласится ли работник на заключение трудового контракта при приеме на работу с теми или иными уровнями и последствиями профессионального риска (если ему будет предоставлена объективная информация) или нет.

В этой связи важнейшим элементом социальной защиты работников, его базовым конституционным правом является наличие достоверной информации об уровнях профессионального риска по каждой отдельно взятой профессии и соблюдение четко прописанной процедуры ознакомления с этим работников при приеме их на работу (при переводе на другое рабочее место).

Следует отметить, что данная проблема в нашей стране весьма актуальна. Несмотря на то что соответствующая норма зафиксирована ст. 219 Трудового кодекса РФ[1], ее исполнение на практике зачастую сводится к ознакомлению с инструкциями по охране труда и работник не предупреждается о вероятности возможного повреждения здоровья и утраты трудоспособности.

Следует отметить, что хотя в случае отказа работодателя предоставить работнику информацию о состоянии условий и охраны труда на его рабочем месте он вправе обратиться в органы государственного надзора и контроля или общественного контроля с просьбой провести инспектирование его рабочего места (в условиях наличия безработицы к данной мере в подавляющем числе случаев работники не прибегают), но получить научно обоснованные оценки профессионального риска с позиции медико-биологических характеристик по данной профессии и по данному рабочему месту (с учетом его специфики) они не могут[2].

Другими словами: данная важная правовая норма в нашей стране носит достаточно общий и абстрактный характер и серьезно защитить работника с ее помощью в России не представляется возможным.

Вместе с тем право быть информированным о профессиональных рисках повреждения здоровья — это одно из проявлений цивилизованности трудовых отношений и реального соблюдения прав человека. Его включению в законодательную практику подавляющего числа промышленно развитых стран предшествовала многовековая борьба рабочего класса, и сейчас это право служит мощным инструментом создания рабочих мест с безопасными условиями труда.

Спектр факторов риска для многих профессий достаточно широк и, как правило, включает сочетанное их воздействие, что отягощает повреждающие эффекты и требует углубленного и постоянного мониторинга за производственной средой и состоянием здоровья работающих. Для получения более полной и достоверной картины требуется применение масштабных и углубленных изучений состояния здоровья работающих, увязки повреждающих эффектов и факторов риска, использования для этого более совершенных методов оценки повреждения здоровья на ранних (предпатологических) стадиях, применения с этой целью такого показателя, как производственно обусловленная заболеваемость.

В России вместо углубленного индивидуального выявления (диагностики) профессиональных заболеваний на ранних их стадиях и применения эффективных способов профилактики профессиональных заболеваний продолжает широко использоваться институт предоставления досрочных пенсий за работу в производствах с неблагоприятными условиями труда.

Его использование приводит в конечном итоге к потере ответственности субъектов правоотношений в данной сфере за проведение оценки профессиональных рисков, к стремлению работодателей сохранить существующие неблагоприятные условия труда, так как они не несут никакой финансовой нагрузки за предоставление досрочных пенсий.

По мнению специализированных органов ЕС в области безопасности труда, важное направление в этой связи важно уделить четырем сферам деятельности:

  • 1) профилактике и контролю над охраной здоровья работающих;
  • 2) реабилитации и восстановлению трудоспособности работников;
  • 3) осуществлению мер на социальные и демографические изменения (старение населения, трудовая деятельность молодежи);
  • 4) повышению координации между стратегиями по здравоохранению и безопасности труда, а также разработке стратегии общественного здоровья и трудоустройства.

Переход от системы компенсаций за работу на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда к системе снижения профессионального риска и страхования представляет весьма сложную социальную, экономическую, техническую и организационную задачу. Проблема состоит в том, что система компенсаций имеет под собой объективные причины.

Предпосылками ее формирования и применения в СССР были не только высокие темпы индустриализации страны в 1940— 1980-е гг., но и ряд других причин: «утяжеленная» структура экономики страны (добыча ископаемых и первичная их переработка) и размещение значительной доли предприятий в экстремальных северных районах, что обусловило высокие уровни профессиональных рисков, а также существенное отставание в способах их оценки и отказ от страховых методов компенсации в 1930-е гг.

Поэтому одна из точек зрения на применяемую систему компенсаций — как форму откупа работодателей за возможный вред здоровью работников — носит весьма упрощенный характер. Функции, выполняемые системой компенсаций, призваны:

  • а) защитить работника с помощью временного фактора — сокращенного рабочего дня, сокращенной рабочей недели, увеличенной продолжительности ежегодного отпуска и сокращенного рабочего стажа в форме досрочных пенсий на 5, 10 и более лет;
  • б) компенсировать повышенный уровень затрат работника на питание, лечение, реабилитацию и отдых (воспроизводственная функция) в форме повышенной заработной платы (повышенные тарифные ставки и оклады за условия труда);
  • в) стимулировать и привлечь рабочую силу на производства, характеризующиеся высоким уровнем профессионального риска: работа на высотных монтажно-строительных работах, подводных работах, в экстремальных природно-климатических условиях Севера и высокогорья и т. д.

В советское время способы учета многообразных видов и сочетаний факторов профессионального риска и снижения воздействия производственного и трудового процесса с помощью системы компенсаций были основаны на экспертных и статистических оценках производственно обусловленной заболеваемости, продолжительности жизни, производственного травматизма, текучести кадров, трудностей при наборе персонала на сезонные работы и работы повышенной интенсивности труда.

Одной из причин для реформы обычно называют значительные масштабы компенсаций. Так, экспертные оценки свидетельствуют, что общая сумма расходов на финансирование льготных пенсий, доплат к заработной плате, дополнительного отпуска, а также издержек по индивидуальному возмещению ущерба уже сегодня составляет в среднем 6—8 % от фонда оплаты труда в промышленности, а по отдельным отраслям и регионам 20—40 % и более, т. е. превосходит по своим масштабам другие существующие социальные проблемы.

Компенсация повреждения здоровья и средних уровней утраты профессиональной трудоспособности с помощью страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний проводится только для одного из каждых 20 имеющих место случаев.

В этой связи предстоящая модернизация системы управления условиями и охраной труда на основе оценки и управления профессиональными рисками в стране представляется чрезвычайно сложной задачей.

Применяемые механизмы весьма многочисленны, они основываются на широком спектре разрозненных показателей, что приводит к утрате однозначных выводов о состоянии условий и безопасности труда и, главное, лишает существующую модель способности выполнять главное ее предназначение — выявлять ключевые проблемы в данной сфере с помощью набора взаимоувязанных критериев, суть которых сводится к целостному пониманию сохранения здоровья и трудоспособности работников.

Другими словами: для существующей модели условий и безопасности труда характерны разрозненные методы оценки и показатели состояния и безопасности труда, основанные на укрупненных оценках в среднем по профессиональным группам работающих.

Для постиндустриального общества накопленный потенциал механизмов важно дополнить новыми, в основе которых целесообразно использовать целостный подход к рассмотрению человека труда, на основе оценки его индивидуальных рисков и шансов сохранить здоровье и трудоспособность в производствах со средними и высокими уровнями профессиональных рисков на протяжении всего трудового и после трудового периодов.

Переход к показателям и критериям существующей модели условий и безопасности к постиндустриальной модели условий и безопасности труда. Для формирования государственной системы оценки и управления профессиональными рисками требуется осуществить ряд крупных программ:

  • — расширить период оценки профессионального риска на весь период трудовой деятельности и послетрудовой жизнедеятельности застрахованных работников;
  • — включить в крут оцениваемых последствий наступления профессиональных рисков все виды утраты трудоспособности;
  • — проводить определения страхового тарифа с учетом всего круга реальных потерь для государства и общества, последствий профессиональных тарифов.

В результате применения данных мер, величина среднего реального, а не заниженного тарифа (около 1 % от заработной платы — как это имеет место сейчас), составит около 8,0—10,0 % от заработной платы (вырастет в 8—10 раз), что будет действенным механизмом для работодателей по снижению профессиональных рисков и проведению модернизации производств.

В этой связи необходимо осуществить модернизацию системы защиты от профессиональных рисков, для чего перейти от профессионально-коллективных форм предоставления досрочных пенсий за работу во вредных и опасных условиях труда на методы выявления индивидуальной утраты трудоспособности.

«Растворенность» экономической составляющей профессиональных рисков в общей системе социального обеспечения и здравоохранения приводит к незаинтересованности предприятий в объективной оценке, снижении и минимизации профессиональных рисков, в проведении профилактических мер в сфере охраны и медицины труда.

Такое положение дел не побуждает работодателей принимать эффективные меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, позволяет государству и работодателям экономить на охране труда, а весьма низкая по размеру заработная плата зачастую приводит к тому, что работники интенсифицируют свой труд и не соблюдают требования безопасности труда.

В этой связи предстоящая модернизация системы управления условиями и охраной труда на основе оценки и управления профессиональными рисками в стране представляется чрезвычайно сложной задачей.

По мнению экспертов ВОЗ[3], деятельность национальных правительств по оценке и контролю рисков для здоровья на рабочем месте необходимо улучшать путем определения круга основных мероприятий по профилактике и контролю за механическими, физическими, химическими, биологическими и психосоциальными рисками, связанными с условиями труда. Такие меры включают также комплексное регулирование химических веществ на рабочем месте, повышение безопасности труда и оценку воздействия на здоровье новых технологий, производственных процессов и продуктов на этапе их проектирования.

Для обеспечения охраны здоровья на рабочем месте надлежит принять правила и базовый набор стандартов в области гигиены труда, чтобы обеспечить соответствие всех рабочих мест минимальным требованиям охраны здоровья и безопасности, повысить надзор за соблюдением этих требований на должном уровне и расширить сотрудничество между компетентными регулирующими органами.

Проблема обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний как основная задача установлена Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Данное направление позволит создать систему мероприятий, способствующих предупреждению нетрудоспособности и восстановлению работоспособности.

В реализации этого направления необходимо разработать и осуществить государственную программу по созданию и функционированию государственных и негосударственных центров: по медицинскому и реабилитационному обслуживанию занятых на производстве с высоким уровнем профессионального риска; по оказанию технических и организационных услуг в области охраны труда, гигиены и медицины труда; по производству средств коллективной и индивидуальной защиты. Важным аспектом данного направления является разработка новых видов и развитие производства высокоэффективных средств коллективной и индивидуальной защиты.

В разы увеличился разрыв между условиями труда и решением проблем охраны здоровья работников в богатых корпоративных объединениях и мелких производствах, особенно видны эти различия между крупными областными центрами и сельскими (дотационными) районами. Это является не только этической и моральной проблемой государства, но и проблемой синхронности эффекта проведения профилактических, а также реабилитационных мероприятий.

Профилактика и превентивные меры лежат в базисе международного движения Vision Zero (Нулевой травматизм), к которому Россия присоединилась в декабре 2017 г. Между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Международной ассоциацией социального обеспечения (МАСО) был подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве по продвижению Концепции «Нулевого травматизма».

Справочно

Сама концепция разработана и как идеология воспитания культуры безопасного труда в организациях и на предприятиях, и основой являются 7 «золотых правил», а именно:

  • 1) стать лидером — показать приверженность принципам;
  • 2) выявлять угрозы — контролировать риски;
  • 3) определять цели — разрабатывать программы;
  • 4) создать систему безопасности и гигиены труда — достичь высокого уровня организации;
  • 5) обеспечивать безопасность и гигиену на рабочих местах, при работе со станками и оборудованием;
  • 6) повышать квалификацию — развивать профессиональные навыки;
  • 7) инвестировать в кадры — мотивировать посредством участия. [4] [5] [6] [7] [8]

ствующих решений Правительства РФ, объединения работодателей и профсоюзов.

Требуется разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в части определения порядка организации работы по профилактике профессиональных заболеваний и профессиональной реабилитации работников.

Неудовлетворительное состояние безопасности труда наряду с рядом причин экономического и организационно-правового характера во многом объясняется необразованностью и некомпетентностью в вопросах охраны труда как работодателей, специалистов всех уровней, так и самих работников.

Причем эта некомпетентность закладывается еще в школе и на студенческой скамье, поскольку до настоящего времени в стране отсутствует стройная система образования в области охраны труда. Образовательные стандарты не содержат всего перечня вопросов в области охраны труда, которые необходимо изучить будущим специалистам. Объем читаемого курса по вопросам охраны труда, его содержание, контроль и усвоение знаний приобрели формальный характер. Специализированные кафедры охраны труда в ряде случаев упразднены либо перепрофилированы. Там, где они сохранились — программы обучения сокращены.

К проведению занятий по курсу охраны труда допускаются преподаватели других специальностей, не владеющие предметом охраны труда.

Оценивая подготовку по охране труда в вузах, подавляющее большинство главных инженеров предприятий отметили ее неудовлетворительное состояние. Обучение рабочих в области охраны труда проводится не систематически. На обучение выделяется недостаточное количество средств.

Как показали проверки, каждый десятый работник не знает элементарных требований правил, норм и инструкций по охране труда. Это приводит к большому количеству несчастных случаев и профессиональных заболеваний в стране.

При этом сегодня в Российской Федерации централизованно практически не выпускаются в достаточном количестве наглядные пособия, плакаты, кино- и видеофильмы и другие средства пропаганды. Учебно-методические пособия для всех категорий работников публикуются крайне малыми тиражами.

Изменить сложившуюся ситуацию коренным образом можно только на основе создания и успешной реализации общегосударственной многоуровневой системы непрерывного образования в данной области с целью обеспечения всеобщей грамотности населения в вопросах охраны труда.

Главной целью дальнейшего развития образования в области охраны труда является обеспечение общедоступного, гарантированного бесплатного получения профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов по специальностям «охрана труда», «менеджер по охране труда», повышение на этой основе уровня сознательного отношения человека к безопасности труда.

Для достижения этой цели необходимо:

  • — создание системы обязательного непрерывного образования в области охраны труда на уровнях «школа — начальное профобразование (лицей, колледж)»;
  • — обеспечение подготовки специалистов высшей квалификации по охране труда в государственных высших учебных заведениях;
  • — подготовка преподавательских кадров по охране и безопасности труда для учебных заведений области;
  • — проведение научно-исследовательских работ по новым общеобразовательным технологиям;
  • — проведение областных, отраслевых и межотраслевых совещаний, семинаров, выставок по вопросам охраны труда;
  • — создание системы образования в области охраны труда на производстве (специализация, повышение квалификации, вводные, текущие инструктажи);
  • — обеспечение единого образовательного и информационного пространства по вопросам охраны труда;
  • — разработка и выпуск средств пропаганды охраны труда в широкой номенклатуре.

Остается актуальной задача формирования у работников знаний и навыков, необходимых для безопасного труда. Для реализации этого будет продолжено обучение работников по вопросам охраны труда по следующим направлениям:

  • — пропаганда экономической целесообразности выполнения требований трудового законодательства, в том числе повышения уровня проверки знаний требований охраны труда у работников организаций, в том числе руководителей;
  • — обеспечение непрерывности образования в вопросах охраны труда;
  • — обоснованность системы обучения по охране труда;
  • — доступность в проведении обучения по охране труда для работников всех организаций, независимо от форм собственности, с применением новых программ и методик обучения.

Требуется дальнейшее создание региональных центров по обучению и стажировке в сфере охраны труда, мобильных учебных классов, разработка программ дистанционного обучения.

  • [1] В числе обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда «информирование работников об условиях и охране труда на рабочихместах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты».
  • [2] Принципиально важно обеспечить работника информацией о числовых вероятностных характеристиках повреждений здоровья: например, какова вероятностьпосле 10, 15 и 20 лет работы или в течение всей трудовой жизни по данной профессии пострадать и попасть в группу заболевших тем или иным профессиональнымзаболеванием (5, 10 или 30 % от числа занятых).
  • [3] См.: Шестидесятая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения. Глобальный план действий по охране здоровья работающих на 2008—2017 гг. от 23.05.2007.
  • [4] По мнению специализированных органов ЕС в области безопасности труда, важное направление в этой связи важно уделить четырем сферам деятельности:
  • [5] профилактике и контролю над охраной здоровья работающих;
  • [6] реабилитации и восстановлению трудоспособности работников;
  • [7] осуществлению мер на социальные и демографические изменения (старение населения, трудовая деятельность молодежи);
  • [8] повышению координации между стратегиями по здравоохранению и безопасности труда, а также разработке стратегии общественного здоровья и трудоустройства. Здоровье работающего населения страны определяется не только традиционными и появляющимися рисками, но также географией проживания, статусом работника, его доходом. Пол, этническаяпринадлежность, религиозность или мировоззренческая неопределенность до сих пор остаются значимыми в определении и отношении к базовым ценностям, в том числе и к собственному здоровью. Доступность медицинских услуг как система востребования дляпрофилактики и реабилитации профессиональных заболеваний напрямую зависит и от этих факторов. Поэтому дальнейшее улучшение здоровья работающих требует общих усилий от органов исполнительной власти, работодателей и общественных организаций дляпредотвращения заболеваний и решения социальных проблем. Международная миграция рабочей силы, постоянная бедностьв ряде регионов, сегменты неформальной экономики и дискриминации на работе также сильно связаны с нездоровыми и небезопасными условиями труда. Эти стороны жизни требуют соответ-
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >