Объект мониторинга земель

В качестве объектов государственного мониторинга земель определяются земли (независимо от форм собственности и форм осуществляемого на них хозяйствования) субъекта РФ в целом, административного муниципального образования (муниципального района, городского поселения, городского округа, иных муниципальных образований), постоянно действующего полигона, эталонного стационарного участка, а также земельный участок или группа земельных участков.

Данные государственного мониторинга земель могут быть использованы:

  • — для осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;
  • — установления причин, вызвавших нарушения, деградацию или загрязнение земельных угодий, и разработки мероприятий по их устранению;
  • — определения ущерба от деградации и загрязнения почв;
  • — предъявления исков в суд и арбитражный суд о возмещении ущерба в случаях, когда ухудшение земель собственников, владельцев или пользователей земель вызвано их деятельностью;

— организации работ по консервации, восстановлению и реабилитации деградированных и загрязненных почв и земель.

Изучение состояния земель на федеральных полигонах государственного мониторинга земель включает:

  • — обоснование принципов выбора федеральных полигонов;
  • — выбор полигонов (места размещения и площади).

Простой полигон — территория, на которой осуществляется

наблюдение за каким-либо одним явлением (процессом).

Комплексный полигон — территория, на которой осуществляется наблюдение за совокупностью явлений (процессов).

Целесообразно планировать на федеральном и региональном уровнях размещение в основном комплексных полигонов, а на локальном уровне — простых полигонов.

Мониторинг состояния и использования земель (показатели мониторинга)

В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.

Каждый объект государственного мониторинга земель описывается набором показателей, определяющих его состояние и использование. В РФ существует единая система показателей государственного мониторинга земель (ЕСП ГМЗ).

Показателями мониторинга использования земель являются:

— общая площадь земель (земельных участков) соответствующей категории (для объекта государственного мониторинга земель — земли определенной категории, установленной ст. 7 ЗК РФ);

  • — общая площадь земельных участков, имеющих соответствующий вид разрешенного использования (в случае если государственный мониторинг земель проводится в отношении земельных участков, имеющих определенный вид разрешенного использования);
  • — площадь земель или земельных участков, в отношении которых выявлено использование их не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
  • — площадь земель или земельных участков, в отношении которых выявлено неиспользование земель и земельных участков;
  • — площадь земель или земельных участков, в отношении которых выявлены иные нарушения земельного законодательства, за исключением порчи земель;
  • — площадь распределения земель по формам собственности (в разрезе категорий и видов разрешенного использования), исходя из данных ЕГРН;
  • — площадь застроенных земель в разрезе категорий;
  • — общая площадь внесенных в ЕГРН земель лесного фонда по видам использования лесов;
  • — иные показатели, определенные в соответствии с законодательством РФ.

Показатели государственного мониторинга использования земель предназначены:

  • — для сбора информации о фактическом использовании земель;
  • — выявления наличия площадей резервов земель, потенциально пригодных для хозяйственного использования, в том числе для сельскохозяйственного производства;
  • — установления фактов наличия нарушения земельного законодательства.

Показателями мониторинга состояния земель являются:

  • а) количественные показатели состояния земель:
    • — общая площадь земель (земельных участков) соответствующей категории (в разрезе категорий земель, установленных ст. 7 ЗК РФ),
    • — общая площадь земельных участков, имеющих соответствующий вид разрешенного использования (в случае если государственный мониторинг земель проводится в отношении земельных участков, имеющих определенный вид разрешенного использования),
    • — общая площадь земельных участков общего пользования, внесенных в ЕГРН, занятых улично-дорожной сетью, коммуникациями, скверами, парками, городскими лесами (для земель населенных пунктов),
    • — общая площадь санитарно-защитных и охранных зон объектов, внесенных в государственный кадастр недвижимости, расположенных на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и иного специального назначения,
    • — количество объектов, сведения о которых внесены в ЕГРН, расположенных на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и иного специального назначения, в отношении которых отсутствуют сведения в государственном кадастре недвижимости о санитарно-защитных и (или) охранных зонах (в случае если установление таких зон предусмотрено законодательством),
    • — общая площадь учтенных в ЕГРН санитарно-защитных и охранных зон объектов, расположенных на землях особо охраняемых территорий и объектов,
    • — количество объектов, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, расположенных на землях особо охраняемых территорий и объектов, в отношении которых отсутствуют сведения в государственном кадастре недвижимости о санитарно-защитных и (или) охранных зонах (в случае если установление таких зон предусмотрено законодательством РФ);
  • б) качественные показатели состояния земель (с указанием степени развития негативного процесса):
    • — площадь земель, подверженных линейной эрозии (слабая, средняя, сильная, очень сильная степень развития),
    • — площадь земель, подверженных опустыниванию (слабая, средняя, сильная, очень сильная степень развития),
    • — площадь подтопленных земель (слабая, средняя, сильная степень развития),
    • — площадь заболоченных земель (слабая, средняя, сильная степень развития),
  • — площадь переувлажненных земель (слабая, средняя, сильная степень развития),
  • — площадь нарушенных земель (слабая, средняя, сильная степень развития),
  • — площадь захламленных земель (слабая, средняя, сильная степень развития),
  • — площадь земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению (слабая, средняя, сильная степень развития),
  • — площадь земель, загрязненных нефтью и нефтепродуктами (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития),
  • — площадь земель, загрязненных тяжелыми металлами (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития),
  • — площадь земель, подверженных иным негативным процессам (с указанием наименования и степени развития негативного процесса).

Показатели государственного мониторинга состояния земель предназначены:

  • — для сбора и анализа информации о состоянии земель, влияющем на возможность хозяйственного или иного (рекреационного и пр.) использования территории;
  • — обоснованности исчисления налогов;
  • — целей возмещения ущерба, нанесенного в результате хозяйственной деятельности юридических лиц и граждан.

Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных (периодических, оперативных) наблюдений, направленности и интенсивности изменений и сравнения полученных показателей со значениями базового наблюдения и нормативного показателя. Показатели состояния земель выражаются как в абсолютных, так и в относительных значениях, отнесенных к определенному периоду или сроку. По результатам оценки состояния земель составляются прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер.

Полученные материалы и данные государственного мониторинга земель накапливаются и хранятся в архивах (фондах) и базах данных автоматизированной информационной системы государственного мониторинга земель.

Данные, полученные в ходе проведения государственного мониторинга земель, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации. Показатели государственного мониторинга земель подразделяются:

  • — на общие показатели, которые являются едиными для всех его уровней (федерального, регионального и локального);
  • — частные показатели, собираемые на локальном уровне (или на ином уровне ведения ГМЗ).

Общие показатели различаются по уровням ГМЗ степенью генерализации и собираются по единым методикам для федерального, регионального и локального уровней ГМЗ.

К показателям федерального уровня относятся показатели регионального уровня, генерализированные для территории РФ в разрезе субъектов РФ, а также дополнительные показатели, в соответствии с которыми осуществляется сбор данных на федеральных полигонах мониторинга земель.

К показателям регионального уровня относятся показатели локального уровня, генерализированные для территории субъекта РФ в разрезе административных районов РФ, а также дополнительные показатели, по которым осуществляется сбор данных на региональных полигонах.

К показателям локального уровня относятся показатели ЕСП ГМЗ, в соответствии с которыми осуществляется сбор базовой информации о состоянии и использовании земель в муниципальных образованиях, а также дополнительные показатели, по которым осуществляется сбор данных на региональных полигонах. Системообразующими показателями государственного мониторинга земель являются показатели локального уровня.

Несмотря на проведение и разработку различных мероприятий, существуют актуальные проблемы проведения мониторинга земель, которые представлены на рис. 2.5. Так как одна из наиболее острых проблем — отсутствие единой системы показателей государственного мониторинга земель, то предлагается создать единый центр контроля и обработки информации, получаемой из различных источников (рис. 2.6).

Создание единой комплексной системы показателей мониторинга всех земель России должно основываться на соблюдении целого ряда условий, которые на сегодняшний день не всегда могут быть учтены в полной мере.

Актуальные проблемы мониторинга земель

Рис. 2.5. Актуальные проблемы мониторинга земель

Предложения по созданию единого центра обработки и контроля информации

Рис. 2.6. Предложения по созданию единого центра обработки и контроля информации

Контрольные вопросы

  • 1. Виды мониторинга земель.
  • 2. Показатели государственного мониторинга использования земель.
  • 3. Показатели государственного мониторинга состояния земель.
  • 4. Общие показатели государственного мониторинга земель.
  • 5. Показатели федерального уровня.
  • 6. Показатели регионального уровня.
  • 7. Показатели локального уровня.
  • 8. Объекты мониторинга земель.
  • 9. Содержание мониторинга земель.
  • 10. Принципы ведения мониторинга земель.
  • 11. Актуальные проблемы мониторинга земель.

Глава 3

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >