Понятие и виды аграрных правоотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения аграрных правоотношений

Для аграрного права как комплексной отрасли права вопрос о понятии и классификации аграрных правоотношений имеет очень важное теоретическое и практическое значение, обусловленное тем, что в его состав входят нормы различной отраслевой принадлежности, находящиеся друг с другом в сложном, и нередко даже коллизионном, взаимодействии и взаимовлиянии.

На сегодняшний день доктринальных исследований категории «аграрное правоотношение» было немного, и даже саму терминологию пока еще нельзя назвать устоявшейся. Вместе с тем не вызывает сомнений, что на аграрные правоотношения распространяются общие требования, разработанные в рамках науки «теория права и государства» и относящиеся к любым отраслевым правоотношениям. Так, для возникновения любого правоотношения требуется наличие нормы права; точно так же мы выделяем волевой характер действий сторон (одной стороны), необходимый для возникновения аграрного правоотношения. Очевидна и необходимость наличия субъекта, объекта и содержания аграрного правоотношения, а также совокупности юридических фактов, без которых его возникновение невозможно. При этом также не вызывает дискуссий тот факт, что в силу комплексного характера предмета аграрного права, охватывающего природоресурсные (в том числе земельные), имущественные, трудовые и организационно-управленческие отношения, будет логичным выделение соответствующих четырех видов аграрных правоотношений, а также правоотношений по отдельным отраслям сельскохозяйственной деятельности (животноводство, растениеводство, пчеловодство, садоводство и т. д.). Вместе с тем мы можем говорить о наличии ряда специфических особенностей аграрных правоотношений, которые сохраняют дискуссионный характер.

Начнем с того, что в настоящий момент нет общепризнанного определения «аграрных правоотношений». Тем не менее представляется, что аграрными правоотношениями является комплекс природоресурсных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, складывающихся в сфере ведения сельскохозяйственного производства, урегулированных нормами аграрного права в целях учета особенностей деятельности по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции.

Классификация аграрных правоотношений традиционно производится по критерию их правовой природы, и тогда они подразделяются на внешние и внутренние. Так, М. И. Козырь отмечал, что внутренними являются основанные на членстве в сельскохозяйственном кооперативе, в семье, ведущей крестьянское (фермерское) хозяйство либо личное подсобное хозяйство, а также на трудовом договоре в государственных и иных формах организации сельскохозяйственного производства правоотношения, складывающиеся по поводу организации использования земли, другого имущества и труда в процессе производственно-хозяйственной деятельности на этой земле. При этом к аграрным следует отнести и правоотношения, складывающиеся между сельскохозяйственной организацией и ее структурными подразделениями1.

Соответственно, «внешние аграрные правоотношения представляют собой определенную совокупность отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий), их объединений и других участников сельскохозяйственного производства между собой, а также с другими организациями, гражданами и соответствующими государственными органами власти и управления»[1] . Безусловно, к числу таких отношений относятся не все отношения с участием указанных субъектов, а лишь те из них, которые имеют непосредственное отношение к ведению сельскохозяйственного производства. Соглашаясь с данным подходом, следует уточнить, что кроме «государственных органов управления» указанные выше субъекты могут вступать во внешние правоотношения и с органами местного самоуправления, причем далеко не все отношения данных субъектов, например, «по поводу организации использования земли, другого имущества» будут именно внутренними, а не внешними. В свете вышеизложенного более точное определение внешних аграрных правоотношений предложил В. Ю. Уркевич, отмечавший, что под таковыми необходимо понимать общественные отношения, которые возникают между сельскохозяйственными товаропроизводителями (субъектами сельского хозяйства) с одной стороны, а также иными субъектами хозяйствования, органами государственной власти и местного самоуправления с другой стороны в сфере сельскохозяйственной и связанной с ней деятельности[2].

Таким образом, разграничение аграрных правоотношений на внешние и внутренние в зависимости от их правовой сущности не вызывает сомнений и имеет как теоретическое, так практическое значение (для правильного применения и толкования норм аграрного права судами, а также в процессе правотворчества). К числу внешних отношений следует отнести отношения по приобретению права собственности на земельные участки, а также любые иные объекты движимого и недвижимого имущества, необходимые для ведения сельскохозяйственного производства; договорные отношения (аренды земельных участков, поставки сельскохозяйственной продукции и т. д.); управленческие отношения (налоговые, экологические, социальные и др.).

Внешние аграрные правоотношения могут иметь горизонтальный (т. е. возникать между равными субъектами хозяйственной и иной деятельности) либо вертикальный (с органами публичной власти) характер.

Внешние аграрные правоотношения регулируются в основном нормативно-правовыми актами, принимаемыми представительными органами власти всех уровней, в то время как внутренние аграрные правоотношения регулируются уставами и иными локальными правовыми актами. К числу внутренних аграрных правоотношений относятся отношения членства в сельскохозяйственном кооперативе, отношения между членами семьи в крестьянском (фермерском) или личном подсобном хозяйстве, трудовые отношения между работниками и сельскохозяйственными организациями всех форм собственности, складывающиеся между ними в целях использования земли, имущества и труда в процессе ведения сельскохозяйственного производства. Приведенная выше классификация аграрных правоотношений не является единственной.

Можно выделить следующие группы аграрных правоотношений.

  • 1. По критерию правомерности поведения субъекта различают регулятивные и охранительные правоотношения. Соответственно, регулятивные аграрные правоотношения направлены на упорядочение и развитие аграрных общественных отношений и предполагают правомерное поведение их субъектов. Это правоотношения по поводу использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, осуществления поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, уплата ими налогов и сборов и т. д. Охранительные аграрные правоотношения возникают тогда, когда нарушены права и не исполнены обязанности. В отличие от регулятивных правоотношений, охранительные «вызываются отклонениями в поведении участника аграрных правоотношений от норм закона. Поэтому аграрные правоохранительные правоотношения возникают по поводу правонарушений, когда возникает необходимость юридического воздействия на нарушителя аграрного законодательства РФ»1.
  • 2. По степени определенности субъектов аграрные правоотношения разделяются на абсолютные и относительные. В абсолютных аграрных правоотношениях четко определена только одна сторона — носитель субъективного права, например, права частной собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения. Вторая сторона правоотношения, на которую возложена юридическая обязанность соблюдать эти права, является персонально не определенной. В относительном аграрном правоотношении стороны персонально определены, например, в правоотношении по аренде земельных участков, закупочных интервенциях, сельскохозяйственном страховании и т. д.

К этому остается добавить, что по виду аграрных отношений, урегулированных нормами права, можно различать правоотношения в сфере растениеводства, животноводства, садоводства, пчеловодства и т. д. В ближайшем будущем перечень видов аграрных правоотношений неизбежно расширится, по мере развития новых технологий цифровизации сельского хозяйства.

Как и в любом другом отраслевом правоотношении, в аграрном правоотношении четко различаются субъект, объект и содержание правоотношения.

В советской юридической науке было обосновано две концепции объекта правоотношения — монистическая и плюралистическая. В рамках монистической концепции есть две теории объекта (вещная и поведенческая). Первая считала объектом правоотношения только вещи как предметы материального мира, которые могут находиться в твердом, жидком, газообразном или ином физическом состоянии, а также результаты интеллектуальной деятельности. Поведенческая теория признавала объектом правоотношения действия субъектов, в то время как материальные и нематериальные блага, по мнению ее авторов, являлись целью, ради которой лица вступали в правоотношения[3] .

В рамках плюралистической концепции указывалось на то, что не может быть одного (единственного) объекта правоотношения, их существует множество и они носят разнообразный характер. В зависимости от вида правового отношения в качестве его объекта могут выступать как материальные и духовные блага, получение и использование которых составляет интерес управомоченной стороны, так и действия по их приобретению1. В российском аграрном праве традиционно в качестве объекта аграрного правоотношения указываются земля, другие природные ресурсы, сельскохозяйственные животные, орудия труда, произведенная сельскохозяйственная продукция и т. д.

Первым шагом к признанию плюралистической концепции объекта является позиция Н. Д. Приваловой, по мнению которой, «объект аграрных правоотношений отличается разнообразием, что вытекает из комплексного характера данной отрасли. Это земля, трудовая деятельность, производство сельскохозяйственной продукции, финансовая деятельность и т. д. Помимо земли это могут быть и другие природные ресурсы, например, леса, водоемы, общераспространенные полезные ископаемые»[4] . Таким образом, кроме собственно материальных благ, объектом аграрных правоотношений может выступать и деятельность, направленная на удовлетворение определенных потребностей.

Правовые отношения всегда предполагают наличие субъектов права, однако общепризнанной классификации субъектов аграрных правоотношений пока не разработано. Вместе с тем мы можем утверждать, что главным субъектом аграрных правоотношений являются сельскохозяйственные товаропроизводители. В силу указаний ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями в Российской Федерации признаются организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70 % за календарный год. Данный закон специально уточняет, что сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), а также крестьянские (фермерские) хозяйства. Из этого следует, что, во-первых, субъектами аграрных правоотношений могут выступать юридические лица и граждане, во-вторых, юридические лица — субъекты аграрных правоотношений могут быть как коммерческими, так и некоммерческими, в-третьих, они могут заниматься как исключительно аграрной производственной деятельностью, так и несельскохозяйственными видами деятельности, но в ограниченном (до 30 %) объеме.

Наряду с ними в сельскохозяйственном производстве принимают косвенное участие юридические и физические лица, не относящиеся к категории сельскохозяйственных товаропроизводителей, но оказывающие, например, консультационные или посреднические услуги в организации сбыта сельскохозяйственной продукции, страхование, кредитное финансирование и т. д.

Отдельным весьма важным субъектом аграрных правоотношений являются органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления. Спектр их участия в аграрных правоотношениях весьма широк, начиная от заключения договора аренды с сельскохозяйственным кооперативом и заканчивая самыми разнообразными мерами государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей (обеспечение доступности кредитных ресурсов, информационная и консультационная поддержка и т. д.). Действующее законодательство и научная доктрина не дают прямого ответа на вопрос о том, являются ли субъектами аграрных правоотношений садоводческие и огороднические некоммерческие объединения. Представляется, что ответ на этот вопрос должен быть положительным, поскольку они осуществляют производство сельскохозяйственной продукции не только для себя, но и на продажу, в том числе через сбытовые (торговые) сельскохозяйственные кооперативы либо иным образом[5]. В связи с созданием и деятельностью аграрных холдингов как особой организационноправовой формы ведения агробизнеса и наличием у их участников статуса специфических субъектов аграрных правоотношений, в научной литературе предлагается выделить их в отдельную группу субъектов аграрных правоотношений.

Содержанием аграрных правоотношений являются взаимообусловленные субъективные права и юридические обязанности их участников. Субъективное право и юридическая обязанность — это форма конкретных правовых отношений, а их содержанием является деятельность участников правоотношения, реализующих свои права и исполняющих юридические обязанности.

В юридической науке субъективное право понимается как закрепленная за управомоченным лицом в целях удовлетворения его интересов мера возможного поведения, обеспеченная возложением обязанностей на его контрагентов. Содержанием аграрных правоотношений являются взятые в единстве конкретные субъективные права и юридические обязанности каждого из участников производственной сельскохозяйственной деятельности. Речь идет о тех конкретных правах и обязанностях, которые определяются законом для каждого вида сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного кооператива и т. д., занимающихся производством сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения личных потребностей, а также продажи выращенной аграрной продукции на агропродовольственных рынках.

Конкретные права и обязанности субъектов аграрных правоотношений обусловлены не только правовым статусом таких субъектов, но и объектом правоотношения. Например, если речь идет о субъектах земельных правоотношений, то их права и обязанности сформулированы в ст. 40—42 ЗК РФ и связаны с обязанностью обеспечивать плодородие земель сельскохозяйственного назначения, уплачивать земельный налог, правом выращивать на своих участках сельскохозяйственные растения и т. д. В области семеноводства участники аграрных правоотношений имеют право производить, заготавливать, реализовывать, использовать для посева семена, организовывать выведение новых сортов и древесно-кустарниковых пород. Одновременно они обязаны использовать для реализации и посева только качественные семена, вести документацию на семена по установленной форме, соблюдать технологические и методические требования к семенам по сохранению сорта, их биологических и урожайных свойств и посевных качеств[6]. Не менее детально регламентируются права и обязанности субъектов аграрных правоотношений в сфере животноводства, в области производства и сбыта сельскохозяйственной продукции, в сфере аграрного кредитования или страхования и т. д. Конкретизация их прав и обязанностей содержится в специальных нормативных актах, регламентирующих наиболее важные виды сельскохозяйственной деятельности.

Таким образом, одна из специфических особенностей аграрных правоотношений состоит в том, что многие общественные отношения в сфере сельскохозяйственного производства регулируются нормами, имеющими «двойную прописку», например, относящимися к нормам аграрного и земельного права. Подобный феномен присущ и другим комплексным отраслям права.

Аграрные правоотношения имеют свою специфику в части субъектов, объектов и содержания. Наряду с этим можно выделить ряд особенностей классификации аграрных правоотношений, где наряду с общепризнанными группами (регулятивные и охранительные, абсолютные и относительные) выделяются внешние и внутренние аграрные правоотношения, отражающие специфику сельскохозяйственного производства. Закрепление субъектов, объектов, содержания аграрных правоотношений носит динамичный характер и будет меняться по мере внедрения цифровых технологий в сельское хозяйство.

Основанием возникновения, изменения или прекращения аграрных правоотношений являются юридические факты. Теория юридических фактов зародилась еще до революции 1917 г. в трудах таких ученых-юристов, как Л. И. Петражицкий, Г. Ф. Шершеневич, В. И. Синайский и т. д. В дальнейшем она получила свое развитие в советской правовой науке, в том числе в работах О. С. Иоффе, В. Б. Исакова, О. А. Красавчикова, Р. О. Халфиной и многих других. Между тем, несмотря на достаточно глубокую проработку общей теории юридических фактов как оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений, ее развитие в рамках отдельных отраслей права является недостаточным. Наиболее ярко это проявляется применительно к комплексным отраслям права, включая и аграрное право. При этом следует заметить, что многие вопросы, связанные с теорией аграрных договоров, природы юридической ответственности в аграрном праве, системы стимулов и ограничений для сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также ряд других дискуссионных проблем не могут быть глубоко исследованы в отрыве от теории юридических фактов. Юридическим фактам, имеющим значение для аграрных правоотношений, присущи как общие признаки, свойственные всем юридическим фактам, независимо от отраслевой принадлежности, так и специальные.

К числу общих признаков следует отнести то, что юридический факт — это явление реальной действительности, существующее независимо от воли и сознания людей. Юридические факты всегда носят конкретный характер, четко привязаны к пространству (территории страны) и времени, затрагивают интересы личности, общества и государства, посвящены тем или иным процессам или явлениям материального мира (мысли и абстрактные намерения сюда не входят). Весьма важным признаком (наряду с закреплением в норме права) является и такая характеристика юридических фактов, как процедурная форма их фиксации, без которой те или иные факты не имеют правового значения.

К числу специальных признаков юридических фактов в аграрном праве следует отнести их межотраслевой характер (поскольку аграрное право является комплексной отраслью права, большая часть юридических фактов относится к «основным» отраслям права, включая гражданское, земельное, трудовое, административное и т. д.); необходимость наличия не одного факта, а нескольких (фактического состава) для возникновения многих видов аграрных правоотношений (например, в сфере государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей); меньшая, чем во многих других отраслях права, степень распространенности в аграрном праве юридических фактов-состояний (например, для семейного права их значение намного больше, чем для аграрного права); намного большая важность юридических фактов-событий, чем для многих других отраслевых правоотношений (например, в сравнении с гражданским или трудовым правом), что обусловлено сезонным характером сельского хозяйства и его зависимостью от погодных условий.

Итак, юридические факты в аграрном праве — это обусловленные современным уровнем правового регулирования сельскохозяйственных отношений жизненные обстоятельства, с наличием или отсутствием которых нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение природоресурсных (в том числе земельных), имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями и иными гражданами и юридическими лицами, а также между ними и органами публичной власти, по поводу производства и реализации сельскохозяйственной продукции, получения государственной поддержки и т. д.

Классификация юридических фактов в аграрном праве. В рамках любой отрасли права значение классификации в том, что она позволяет глубже понять суть исследуемых правовых процессов и явлений, лучше осмыслить роль и значение всех отраслевых институтов, что особенно важно для комплексных отраслей права. Как писал О. А. Красавчиков, перед классификацией юридических фактов стоит задача раскрытия общей картины, посредством отрыва явлений друг от друга, для того, чтобы, увидев явление в статике, проследить определенную закономерность, изучая его в движении, взаимосвязи и обусловленности[7]. В настоящий момент общепризнанной классификации юридических фактов в аграрном праве нет, но мы можем говорить о том, что юридические факты различаются,

во-первых, по последствиям (они могут быть правоустанавливающие, правоизменяющие и правопрекращающие).

Приведенная классификация юридических фактов является достаточно условной, поскольку один и тот же юридический факт может одновременно порождать и возникновение, и прекращение аграрного правоотношения.

Во-вторых, с точки зрения фактора воли человека они подразделяются на события и действия. С точки зрения природы деяния последние разграничиваются на правомерные (сделки, акты органов власти и т. д.) и неправомерные действия (правонарушения, преступления), а также бездействия. В-третьих, по признаку действия во времени (однократно или многократно) юридические факты можно классифицировать на факты однократного действия и факты-состояния — т. е. обстоятельства, которые существуют длительное время, непрерывно или периодически, порождая юридические последствия.

Наконец, в-четвертых, следует различать отдельные юридические факты и фактические составы. При этом в рамках последних с точки зрения их структуры можно разграничить простые и сложные фактические составы.

Рассмотрим подробнее эти классификации юридических фактов применительно к специфике комплексной отрасли аграрного права.

1. Правоустанавливающие факты в аграрном праве традиционно подразумевают издание актов органами публичной власти (например, о регистрации прав на земельный участок или регистрации сельскохозяйственного кооператива как юридического лица) либо заключение сделки (договор лизинга и др.).

Правоизменяющие факты направлены на изменение субъекта, объекта или содержания аграрного правоотношения. Такого рода изменения могут возникать по самым различным причинам и носить как общий, так и специальный характер. Так, изменение организационно-правовой формы юридического лица влечет изменение субъекта аграрных правоотношений; содержание прав и обязанностей субъектов аграрного правоотношения может измениться вследствие внесения изменений в договор (общий порядок изменения договора указан в ст. 450 ГК РФ и распространяется на любые договоры, в том числе и в сфере ведения сельскохозяйственного производства). Аналогичным образом изменение содержания аграрного правоотношения может произойти в результате внесения изменений в устав сельскохозяйственного кооператива.

Изменение объекта аграрного правоотношения может произойти в результате выдела (раздела) земельного участка сельскохозяйственного назначения. Кроме того, согласно ст. 30 Федерального закона «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации», территориальное деление виноградопригодных земель Российской

Федерации (состав и наименование виноградо-винодельческих зон и виноградо-винодельческих районов, наименование виноградовинодельческих терруаров) утверждается и изменяется Правительством РФ по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Границы указанных зон, районов и терруаров определяются и изменяются уполномоченным федеральным органом по предложению субъектов виноградарства и виноделия. Соответственно, внесение таких изменений влечет изменение и правового режима земельного участка.

Правопрекращающие юридические факты в аграрном праве влекут прекращение прав и обязанностей в силу добровольного волеизъявления субъектов аграрных правоотношений (например, расторжение трудового или гражданско-правового договора по взаимному согласию сторон), по объективным причинам (смерть гражданина, ведущего крестьянское (фермерское) или личное подсобное хозяйство, истечение срока договора аренды сельскохозяйственных угодий) или принудительного прекращения прав и обязанностей сельскохозяйственных товаропроизводителей в силу решений органов публичной власти, обусловленных совершением правонарушения либо не связанных с таковым (например, при изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения для государственных или муниципальных нужд).

В настоящий момент остается дискуссионным вопрос о дополнении классической классификации юридических фактов (по критерию их правовых последствий) новыми элементами, а именно правовосстановительными, правопрепятствующими и правоприостанавливающими юридическими фактами.

Здесь стоит заметить, что поскольку аграрное право является комплексной отраслью права, нормы которой имеют «двойную прописку» в рамках ряда «основных» отраслей (гражданское, земельное, трудовое право и т. д.), то все выводы представителей отраслевых наук о расширении классификации видов юридических фактов достойны обсуждения и в рамках аграрного права.

Однако следует подчеркнуть, что такие предложения должны учитывать специфику аграрных отношений и быть предусмотрены специальными нормативными актами либо их упоминание может носить рамочный характер, но косвенно отражать и собственно аграрную специфику. Например, к числу правовосстановительных юридических фактов в теории земельного права относят возможность восстановления прав на земельный участок по решению суда (ст. 60 ЗК РФ). Безусловно, речь идет о земельных участках всех категорий, включая и сельскохозяйственные угодья, но специфику применения данной меры к последним Земельный кодекс РФ в данной статье не конкретизирует.

Более последовательно в актах аграрного законодательства отражены правоприостанавливающие юридические факты, ограничивающие осуществление определенных прав, как правило, на определенный период времени. Так, согласно п. 10 ст. 30 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», наблюдательный совет кооператива вправе временно, до решения общего собрания членов кооператива приостановить полномочия членов правления кооператива и принять на себя осуществление их полномочий. В силу п. 15 ст. 9 Федерального закона «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» в случае нарушения членом саморегу-лируемой организации виноградарей и виноделов дополнительных стандартов качества продукции виноградарства и (или) продукции виноделия, установленных СРО, действие выданного ему сертификата качества подлежит приостановлению в порядке и на срок, которые предусмотрены внутренними документами саморегулируемой организации. Приостановление действия сертификата соответствия органической продукции подлежит обязательному внесению в единый государственный реестр производителей органической продукции (ст. 6 Федерального закона «Об органической продукции...»). Соответственно, в период, когда действие сертификата приостановлено, производитель сельскохозяйственной продукции не вправе наносить на нее такую маркировку. После отмены данных ограничений он осуществляет свои права в прежнем объеме.

  • 2. Не менее значимой является классификация юридических фактов по критерию воли человека, в рамках которой различают события и действия. Под событиями традиционно понимаются юридические факты, наступление которых не зависит от волеизъявления человека. Типичными случаями событий в аграрном праве (равно как и в рамках любой другой отрасли права) являются рождение и смерть гражданина. Учитывая сезонный характер ведения сельскохозяйственного производства, его зависимость от погодных условий (засухи, наводнения и т. д.), а также иных чрезвычайных ситуаций (падеж скота, пожары), данный вид событий приобретает для аграрного права особое значение. Это обстоятельство получило свое отражение в Федеральном законе от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон “О развитии сельского хозяйства”», согласно ст. 8 которого оказание государственной поддержки осуществляется при страховании рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, в том числе урожая многолетних насаждений, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений в результате воздействия всех, нескольких или одного из следующих событий:
    • — воздействие всех, нескольких или одного из опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений и стихийных бедствий (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, град, крупный град, сильная пыльная (песчаная) буря, ледяная корка, сильный и (или) продолжительный дождь, раннее появление или установление снежного покрова, промерзание верхнего слоя почвы, половодье, наводнение, подтопление, паводок, оползень, переувлажнение почвы, сильный ураганный ветер, землетрясение, сход снежных лавин, сель, природный пожар);
    • — проникновение и (или) распространение вредных организмов, если такие события носят эпифитотический характер, а также нарушение электро-, и (или) тепло-, и (или) водоснабжения в результате опасных природных явлений и стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.

В перспективе требует обсуждения вопрос о влиянии на сельское хозяйство глобального изменения климата, поскольку увеличение среднегодовых температур влияет на возможность выращивания определенных сельскохозяйственных культур, а также вопросы водоснабжения полей[8].

Отдельного упоминания заслуживает такой вид событий, как сроки. В разных отраслях права его значение может быть большим или меньшим. В любом случае течение сроков не зависит от субъектов правоотношений и подчиняется объективным законам течения времени. В одних случаях истечение срока автоматически влечет наступление правовых последствий, в других случаях сами субъекты правоотношений определяют их характер и истечение.

В отношении сроков в аграрном праве можно говорить об общих правилах течения сроков, например, в рамках исковой давности (ст. 196 ГК РФ) или сроках исполнения обязанности передать товар (ст. 457 ГК РФ), а также о специальном их упоминании в правовых актах. Так, согласно ст. 21 Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», срок, на который заключается соглашение о реструктуризации долгов, не может быть менее пяти лет при отсрочке долга и четырех лет при рассрочке долга. В силу п. 3 ст. 16 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» член производственного кооператива вправе по своему усмотрению выйти из кооператива путем подачи заявления в письменной форме в правление кооператива не позднее чем за две недели до даты своего выхода, если иной срок не предусмотрен уставом кооператива. Одним из существенных условий договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, является срок договора (ст. 9 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве)...»). Данный перечень можно продолжить, однако стоит заметить, что чаще всего срок является элементом юридического (фактического) состава и сам по себе правовых последствий не порождает.

Действия как разновидность юридических фактов в аграрном праве могут быть правомерными, означающими разрешенное волевое поведение людей, осуществляемое в рамках предписаний нормы права, и неправомерными, означающими совершение лицом аграрного правонарушения. Правомерные действия подразделяются на юридические акты и юридические поступки. Юридические акты — внешние формы выражения воли людей, направленные на достижение правомерного результата. Они подразделяются на сделки (договор сельскохозяйственного страхования) и индивидуальные акты органов государственной власти или органов местного самоуправления — административные акты (например, выдача фермеру предписания должностным лицом, осуществляющим федеральный ветеринарный и фитосанитарный надзор), а также судебные решения (о законности предоставления денежных субсидий).

Юридические поступки — это правомерное поведение субъектов аграрных правоотношений, которое прямо не направлено на создание определенных юридических последствий, однако оно все же порождает их. В аграрном праве к юридическим поступкам относят, например, приведение домой безнадзорных сельскохозяйственных животных (лошадей, коров). Главный признак таких действий — их непреднамеренность, т. е. они прямо не направлены на достижение конкретного результата или на возникновение связанных с ним прав и обязанностей. Отсутствие специальной цели вызвать юридические последствия как раз и отличает юридические поступки от юридических актов.

Неправомерные действия как юридические факты характеризуются следующими признаками: существуют в определенной точке пространства и времени; нарушают нормы и правила; причиняют вред субъективным правам и законным интересам; означают неисполнение обязанностей; вызывают предусмотренные законом или договором негативные правовые последствия[9].

Можно выделить объективно противоправные действия (правонарушения) и злоупотребление правом (частично противоправные действия). Классификация неправомерных действий обычно включает в себя уголовные преступления, а также административные и гражданские правонарушения. Так, за нарушение норм аграрного права может наступить административная ответственность в силу ст. 10.11 КоАП РФ («нарушение норм и правил ведения племенного животноводства») или 7.18 («нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна»), а также наказания в рамках уголовной ответственности (например, согласно ст. 250 УК РФ, ответственность наступает за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству). Гражданско-правовая (деликтная) ответственность может наступить в случае выпаса скота в неустановленных местах, причинившего вред посевам. Отдельное место в такой классификации будет занимать злоупотребление правом — деяние, которое может формально соответствовать нормам права, но при этом являться общественно вредным, нарушать права и законные интересы других лиц. Такие примеры часто встречаются в судебной практике.

Так, при рассмотрении дела суд установил, что между ООО «Восход» и ООО «Элита» в один день были заключены договоры лизинга, в которых ответчик и третье лицо поочередно являются лизингодателем и лизингополучателем аналогичного имущества (посевной комплекс и трактор), имеющего одинаковые характеристики. Указанные договоры лизинга имели одинаковые условия: стоимость договора, график оплаты лизинговых платежей, даты платежей и размер первоначального и очередных лизинговых платежей. При этом ответчиком не были представлены доказательства экономической целесообразности в заключении указанных договоров. Как следует из ст. 10 ГК РФ, существуют пределы осуществления гражданских прав.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости (недозволенное™) злоупотребления правом и определены общие границы (пределы) осуществления гражданских прав и обязанностей. Суть этого принципа заключается в том, что каждый субъект гражданских прав волен свободно осуществлять права в своих интересах, но не должен при этом нарушать права и интересы других лиц. Ответчик, обращаясь к истцу за получением субсидии, злоупотребил своим правом, поскольку приобретение в лизинг имущества при условии передачи в лизинг аналогичного имущества не может свидетельствовать о преследовании сторонами договора какой-либо экономической цели.

Следовательно, оспариваемый договор был заключен ответчиком и третьим лицом исключительно для создания у ООО «Элита» формальных условий для получения субсидии, при отсутствии реальных затрат, связанных с приобретением имущества в лизинг.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что ответчик нарушил условия получения субсидии, предусмотренные ст. 21/1 Закона Красноярского края от 21 февраля 2006 г. № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края»1.

Бездействие — это пассивное поведение, когда внешнее выражение волеизъявления лица отсутствует. Бездействие не обязательно имеет неправомерный характер (неисполнение обязанностей). В предусмотренных законом случаях оно может быть правомерным. Например, если в договоре аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения срок не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ). В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Из этого следует, что в случае бездействия сторон действие договора аренды сохраняется. Неправомерное бездействие проявляется в уклонении лица от исполнения обязанности, предусмотренной законом (договором). Так, согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве)...», договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению, например, в случае неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком.

3. В юридической науке обоснованно проводят разграничение однократных юридических фактов-действий (например, подача заявления о регистрации сельскохозяйственного кооператива как юридического лица) и долговременных (многократных) фактов (состояний), которые характеризуются длительным существованием. В настоящий момент многие ученые считают состояния отдельной группой юридических фактов, отличая их от событий и действий, поскольку факты-состояния характеризуются относительной стабильностью и определенным периодом существования, в течение которого они могут неоднократно вызывать наступление правовых последствий[10] .

Наибольшее развитие юридические факты-состояния получили в семейном праве (родство, брак, нетрудоспособность). В аграрном праве их значение намного меньше, хотя не вызывает сомнений длительность состояния гражданина, например, в статусе члена крестьянского (фермерского) хозяйства.

4. В настоящий момент особенностью многих отраслей права (включая аграрное право) является то, что для возникновения, изменения или прекращения правоотношения необходим не один, а несколько юридических фактов (фактический состав). В научной литературе предложена классификация фактических составов по критерию содержания, согласно которой такие составы подразделяются на однородные и комплексные; кроме того, предложено деление фактических составов по признаку структурной сложности, а также классификация составов в зависимости от степени их завершенности[11].

Применительно к аграрному праву первая классификация означает, что все фактические составы носят комплексный характер, объединяя юридические факты из разных отраслей права (гражданского, трудового, экологического и т. д.). Третья классификация не имеет в аграрном праве особой специфики. Поэтому наибольший интерес представляет классификация фактических составов по признаку структурной сложности, в соответствии с которой различают простые и сложные составы (последние предполагают последовательное накопление элементов их состава). Типичным примером простого фактического состава в аграрном праве является создание сельскохозяйственного потребительского кооператива. Для его регистрации в налоговой инспекции необходимо представить ряд документов, включая устав кооператива, заявление о его государственной регистрации, квитанцию об уплате государственной пошлины и т. д. По истечении срока 17 дней данная некоммерческая организация будет зарегистрирована. При этом не требуется последовательного накопления элементов фактического состава. Примером сложного фактического состава является принудительное изъятие земельного участка сельскохозяйственного назначения в случае его неиспользования или использования с нарушением законодательства. В этом случае ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает последовательное накопление следующих элементов состава: участок не использовался более трех лет; данный факт был установлен органами государственного земельного надзора; собственнику вынесено предписание об устранении правонарушения и наложен административный штраф; истек срок, отведенный на устранение нарушений; орган земельного надзора направил материалы в орган исполнительной власти субъекта РФ; данный орган власти обратился в суд; суд вынес решение об изъятии участка; участок продан на публичных торгах. Таким образом, юридические факты в рамках любой отрасли права обладают своей спецификой, обусловленной особой сферой правового регулирования тех или иных видов общественных отношений. Специфика аграрного права обусловлена целями и задачами, поставленными государством перед данной отраслью права, связанными с необходимостью обеспечения продовольственной безопасности страны. Юридические факты закреплены в гипотезах правовых норм и представляют собой жизненные обстоятельства, влекущие за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Юридическим фактам, имеющим значение для аграрных правоотношений, присущи как общие признаки, свойственные всем юридическим фактам, независимо от отраслевой принадлежности, так и специальные. К числу общих признаков следует отнести, например, то, что юридический факт любой отраслевой принадлежности — это явление реальной действительности, существующее независимо от воли и сознания людей и порождающее правовые последствия. К специфическим особенностям юридических фактов в аграрном праве относится большое значение фактов-событий, связанных с сезонным характером ведения сельскохозяйственных работ, влияние на них погоды, что учитывается при заключении договоров сельскохозяйственного страхования.

Вопросы и задания для самоконтроля

  • 1. Назовите причины и основные этапы аграрно-земельной реформы.
  • 2. Сформулируйте определение аграрного права как отрасли российского права. Какие особенности его предмета и метода вы знаете?
  • 3. Назовите основные источники аграрного права.
  • 4. Сформулируйте определение и классификацию принципов аграрного права. Раскройте содержание доктринальных принципов аграрного права.
  • 5. Назовите основные функции аграрного права. Чем регулятивная функция аграрного права отличается от охранительной функции?
  • 6. Назовите основные элементы системы аграрного права.
  • 7. Сформулируйте определение аграрных правоотношений. Какие виды аграрных правоотношений вам известны? Дайте им характеристику.
  • 8. Какие особенности юридических фактов в аграрном праве вы знаете? Приведите примеры событий, действий, бездействий, состояний и фактических составов, имеющих специфику в рамках аграрных правоотношений.

  • [1] Козырь М. И. Аграрные правоотношения // Аграрное и земельное право. 2008. № 6. С. 9. 2 Козырь М. И. Аграрные правоотношения. С. 19.
  • [2] Уркевич В. Ю. Проблеми теорії аграрних правовідносин. Харків : Харків юридичний, 2007. С. 80.
  • [3] Турабаева А. Ж. Понятие, признаки и особенности аграрных правоотношений // Аграрное и земельное право. 2005. № 6. С. 129. 2 Агарков М. М. Обязательства по советскому гражданскому праву. М., 1940. С. 23.
  • [4] Теория государства и права / под ред. Г. Н. Манова. М., 1996. С. 139. 2 Привалова Н. Д. Аграрные правоотношения: обзор научных публикаций // Молодежь и наука. 2014. № 2. С. 24.
  • [5] Стрепетов В. В. Понятие аграрной правосубъектности некоммерческих организаций // Вопросы российского и международного права. 2019. Т. 9. № 11-1. С. 100.
  • [6] Аксенова Л. А. Зарубежный опыт государственной аграрной политики // Известия РАН. Серия географическая. 2008. № 5. С. 63—64.
  • [7] Красавчиков О. А. Юридические факты в советском гражданском праве // Красавчиков О. А. Категории науки гражданского права : избр. труды : в 2 т. М. : Статут, 2005. Т. 2. С. 133.
  • [8] Анисимов А. П. Указ. соч. С. 85—91.
  • [9] Хужин А. М. Неправомерные юридические факты в гражданском праве: понятие и классификация // Вестник Нижегородской правовой академии. 2017. № 14. С. 58.
  • [10] Решение Арбитражного суда Красноярского края от 1 августа 2013 г. по делу № A33-8803/2013. Здесь и далее, если особо не оговорено, доступ из СПС «Консуль-тантПлюс» (дата обращения: 31.01.2021). 2 Пермяков А. В. Состояние в праве: юридический факт или правоотношение? // Власть закона. 2012. № 3. С. 185.
  • [11] Исаков В. Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 1980. С. 28—29.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >