Аграрное право и законодательство стран ЕАЭС

Аграрное законодательство Республики Армения

Сельское хозяйство — одна из ключевых отраслей экономики Республики Армения, обеспечивающая около 15 % ВВП. Более 317 000 фермерских хозяйств производят 97 % валовой продукции сельского хозяйства, при этом каждое хозяйство имеет около 1,48 га земли. В аграрном секторе экономики Армении занято 24,3 % населения. Функционирование аграрного сектора обеспечивает аграрное законодательство, включающее следующие законы.

  • 1. Закон Республики Армения от 30 декабря 2015 г. № ЗР-190 «О сельскохозяйственных кооперативах». Данный закон регулирует отношения, связанные с созданием, вступлением, осуществлением деятельности, управлением, прекращением деятельности, реорганизацией, ликвидацией сельскохозяйственных кооперативов и их объединений, устанавливает права, обязанности и ответственность их участников, а также определяет основные направления государственной поддержки сельскохозяйственных кооперативов.
  • 2. Закон Республики Армения от 22 июля 2014 г. № ЗР-137 «О ветеринарии». В сферу действия данного закона входит применение ветеринарных требований, направленных: на защиту здоровья и благополучия животных; предупреждение и устранение вспышек заразных болезней животных, общих для животных и людей, сохранение стабильной эпизоотической ситуации и безопасности; производство, переработку, хранение, транспортировку, торговлю и (или) реализацию, импорт, экспорт животных, сырья и продуктов животного происхождения; производство, хранение, транспортировку, торговлю и (или) реализацию, импорт, экспорт материалов для оплодотворения, ветеринарных лекарственных средств; распоряжение и складирование побочной продукции животного происхождения; ветеринарную деятельность, ветеринарное образование и науку, лабораторную деятельность, ветеринарно-санитарную экспертизу; защиту окружающей среды от вредного воздействия в результате осуществления деятельности в сфере ветеринарии.

Сфера ветеринарии также включает государственный ветеринарный контроль, направленный на соблюдение ветеринарных требований.

  • 3. Закон Республики Армения от 22 июля 2014 г. № ЗР-141 «О кормах». Закон распространяется на отношения, связанные с импортом и экспортом, производством (в том числе первичным), обеспечением безопасности производства, хранением, складированием, перевозкой, использованием, реализацией, маркировкой, упаковкой и рекламой кормов и кормовых добавок. Закон распространяется на всех субъектов, участвующих в общественных отношениях, возникающих на этапе производства (в том числе первичного) и обращения кормов и кормовых добавок, в том числе операторов цепочки кормов и должностных лиц, ответственных за безопасность корма. Данный закон не распространяется: на производство, использование или хранение кормов животных, предназначенных для семейного использования; отношения, связанные с производством, использованием (в том числе их реализацией на рынке), импортом, экспортом и транзитной перевозкой генетически модифицированных кормов; кормление животных, которые не предназначены для производства пищевых продуктов; розничную продажу кормов, предназначенных для домашних животных; корма и кормовые добавки, перевозимые транзитом по территории Армении (кроме случаев, когда транзитная перевозка осуществляется в открытых тарах, что может представлять опасность для здоровья животных и людей, а также для окружающей среды).
  • 4. Земельный кодекс Республики Армения от 4 июня 2001 г. № ЗР-185. Концепция Земельного кодекса исходит из важности природоохранного, хозяйственного и социального значения земли, благодаря чему земля в Республике Армения используется и охраняется как условие жизнедеятельности народа. ЗК устанавливает правовые основы совершенствования государственного регулирования земельных отношений, развития различных организационно-право-вых форм хозяйствования на земле, повышения плодородия почв, эффективности землепользования, охраны и улучшения благоприятной для жизни и здоровья людей окружающей среды, защиты прав на землю. Земельными считаются общественные отношения, возникающие в связи с распоряжением, владением и пользованием земельными участками, а также между органами государственного управления и местного самоуправления, гражданами и юридическими лицами в связи с управлением земельными ресурсами.

Регулирование земельных отношений основано: на совмещении использования земли как природного объекта и объекта недвижимого имущества, основного средства производства, а также территориального базиса; многообразии субъектов собственности и пользования земли; установлении правомочий органов государственного управления и местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений в Республике Армения; принципах равноправия субъектов собственности в земельных отношениях; недопустимости государственного вмешательства, противоречащего закону, в деятельность граждан и юридических лиц по распоряжению и пользованию землей. Земельный кодекс Республики Армения выделяет категорию «покрытие сухопутной территории» — обозримое биофизическое покрытие поверхности земли. Покрытие сухопутной территории подразделяется:

  • 1) на возделываемые земли — земли, используемые для выращивания сельскохозяйственных культур, охватывают пахотные земли сельскохозяйственного назначения земельного фонда и многолетние насаждения; из земель населенных пунктов — частично приусадебные и садоводческие земли; из лесных земель — пахотные земли;
  • 2) луга — часть сухопутной территории, покрытая разнотравной растительностью, охватывает ряд земель сельскохозяйственного назначения — сенокосы, пастбища, некоторые другие земельные угодья; из земель населенных пунктов — земли смешанной застройки и общего пользования частично; земли особо охраняемых территорий — частично; земли особого назначения — частично; из лесных земель — сенокосы, пастбища, прочие земли частично;
  • 3) территории, покрытые лесом — часть сухопутных территорий, покрытая древесной растительностью, охватывает земли особо охраняемых территорий земельного фонда частично и из лесных земель — леса;
  • 4) территории, покрытые кустарником — часть сухопутных территорий, покрытая кустарниковой растительностью, охватывает земли особо охраняемых территорий земельного фонда частично и из лесных земель — кустарники;
  • 5) водные территории — часть сухопутных территорий, занятая водными объектами (реки, природные и искусственные водоемы и озера), охватывают водные территории земельного фонда частично и земли особо охраняемых территорий — частично;
  • 6) территории, лишенные растительности — охватывают прочие земельные угодья сельскохозяйственного назначения земельного фонда частично; из земель населенных пунктов — приусадебные и садоводческие земли частично, земли смешанной застройки и общего пользования частично, общественные и другие земли частично; земли промышленности, для использования недр и иного производственного назначения, земли объектов энергетики, связи, транспорта, коммунальных инфраструктур; земли особо охраняемых территорий частично; земли особого назначения частично;

прочие земли лесного назначения частично; водные земли частично; резервные земли.

Рассмотрим отдельные направления аграрной политики Армении.

  • 1. Животноводство. В последние годы в Республике Армения более 50,0 % валовой сельскохозяйственной продукции составляет животноводческая продукция. Производственно-экономические показатели животноводства пока неудовлетворительны, и одна из основных причин этого в том, что животноводство ведется в основном экстенсивным способом. Подавляющее большинство фермерских хозяйств, занимающихся скотоводством — это традиционные натуральные хозяйства. Их число достигает 170 тыс., в среднем они владеют 3 головами крупного рогатого скота и произведенные молоко и мясо используют для собственного потребления. На текущем этапе развития для формирования товарных хозяйств необходимо применять новейшие технологии, которые позволят повысить удойность коров. На вышеуказанные показатели влияют в основном 3 следующих фактора: кормовая база, генетический потенциал и содержание животных. В целях повышения эффективности животноводства постановлением Правительства Республики Армения от 15 апреля 2019 г. № 369-Л утверждена Программа государственного содействия строительству или реконструкции малых и средних «умных» животноводческих ферм и их технологическому обеспечению. Проект «Управление сельскохозяйственными ресурсами сообществ и конкурентоспособность», реализуемый при координации Министерства экономики РА[1], нацелен на повышение продуктивности и устойчивости пастбищ и систем животноводства (обеспечение проходимости отдаленных пастбищ, восстановление водоснабжения и восстановление деградированных пастбищ) в целевых сообществах высокогорных и приграничных территорий, ориентированных на животноводство, а также на обеспечение роста объемов продукции, производимой и продаваемой в рамках выбранных цепочек добавленной стоимости в сельском хозяйстве и пищевой промышленности. Таким образом, проект, по сути, направлен еще и на улучшение благосостояния населения и охрану окружающей среды.
  • 2. Фитосанитарный контроль — это система мер, направленных на производство здоровых растений, растительных продуктов и регулируемых товаров в здоровой окружающей среде. Фитосанитар-ные нормы определяют обязательные фитосанитарные требования и ключевые фитосанитарные принципы для процедур выращивания, сохранения, транспортировки или сбыта растений, растительных продуктов и других регулируемых предметов, а также обязанности физических и юридических лиц, занимающихся обработкой почвы.

Важнейшими задачами в области фитосанитарии являются контроль за карантином растений на территории Республики Армения и организация выявления и уничтожения некарантинных вредных организмов, а также предотвращение проникновения и распространения растений — карантинных вредных организмов на территории Республики Армения, осуществление мер, направленных на фитосанитарную экспертизу растений, растительных продуктов и подкарантинных товаров, отбор проб для испытаний и защиты растений. Одной из проблем этого сектора является соблюдение фитосанитарных правил и норм при импорте, экспорте, реэкспорте и транзитной транспортировке растений, растительных продуктов и подкарантинных товаров, а также при производстве и переработке растений, растительных продуктов, а также подкарантинных товаров. Ведется контроль за соблюдением фитосанитарных правил и норм на торговых площадках, действующих на территории Республики Армения, а также за осуществлением мероприятий, направленных на своевременное прогнозирование, диагностику и предотвращение массового размножения и распространения вредных организмов и растений, проведением мероприятий, направленных на улучшение сельскохозяйственных, декоративных культур и фито-санитарного состояния лесов, окружающей среды, флоры и фауны.

Из-за распространения вредных организмов и увеличения их популяции урожай сельскохозяйственных культур оказывается под угрозой. Организация борьбы с наиболее вредными организмами для сельскохозяйственных культур (мышевидными грызунами, саранчой) за счет государственного финансирования исходит из интересов национальной безопасности и экономической независимости. Принимаемые Правительством РА нормативные акты, направленные на обеспечение устойчивого развития сельских территорий и сельского хозяйства, исходят из необходимости обеспечения защиты растений, соблюдения карантинных мер и фитосанитарной безопасности на территории РА.

3. Развитие сельскохозяйственной кооперации. С точки зрения решения проблем, стоящих перед сельским хозяйством, и повышения его конкурентоспособности, особое внимание уделяется совместной деятельности хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве, в частности, через создание кооперативов. Политика развития сотрудничества — одна из важных составляющих государственной политики в аграрной сфере РА. Об этом свидетельствует ряд руководящих программных документов, лежащих в основе государственной политики в области сельского хозяйства. В настоящее время в стране действует около 499 сельскохозяйственных и потребительских кооперативов, действующих в сельскохозяйственном секторе и имеющих различную сельскохозяйственную направленность, из которых 82 (16,4 %) являются сельскохозяйственными, а 417 (83,6 %) потребительскими кооперативами. В РА основными направлениями деятельности кооперативов являются: растениеводство, животноводство, смешанное сельское хозяйство, плодоводство, овощеводство, выращивание зерновых культур, производство молока, пчеловодство, оказание услуг с помощью сельскохозяйственной техники и управление пастбищами. В этом секторе особое внимание уделяется проектам государственной помощи, реализуемым при координации Министерства экономики РА, при этом наиболее льготные условия устанавливаются в основном для сельскохозяйственных кооперативов. В рамках утвержденных постановлением Правительства РА от 26 марта 2020 г. мер по нейтрализации экономического воздействия коронавируса, процентные ставки по кредитам, предоставленным до 31 декабря 2020 г., полностью субсидируются Правительством РА, а бенефициарам предоставляются ссуды под 0 % процентной ставки.

В рамках проекта «Управление сельскохозяйственными ресурсами сообществ и конкурентоспособность» (САЯМАС, САИ.МАС-2) было создано 189 потребительских кооперативов «Союз пастбище-пользователей», основной целью которых является повышение продуктивности животноводства — доходов животноводческих предприятий — через управление и улучшение пастбищ.

В рамках «Европейской программы соседства для сельского хозяйства и развития сельских районов» (ЕЫРАВП), реализуемой Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН и финансируемой Европейским союзом, было создано около 52 сельскохозяйственных кооперативов, из которых 14 являются перерабатывающими кооперативами.

Для продвижения органического сельского хозяйства в Армении в рамках трехлетнего грантового проекта «Инициативы поддержки органического сельского хозяйства» (ОА81), финансируемого ЕС, были созданы два кооператива, еще четыре кооператива получили технику и оборудование, предназначенные для переработки органических сельскохозяйственных продуктов, а также необходимые консультации по агротехнологиям и рынкам сбыта продукции.

Развитие кооперативного движения в Армении внесет большой вклад в обеспечение значительного прогресса в области сельского хозяйства — повышение уровня жизни сельского населения и развитие сельских территорий.

Одним из перспективных документов аграрной политики в Республике Армения является утвержденная постановлением Правительства РА от 19 декабря 2019 г. № 1886-Л «Стратегия основных направлений обеспечения экономического развития аграрного сектора Республики Армения на 2020—2030 годы», направленная на обеспечение экономического развития аграрного сектора Армении. Согласно Стратегии, в ближайшие 10 лет сельское хозяйство должно обеспечивать устойчивое развитие, быть инновационным, создавать высокую добавленную стоимость, бережно относиться к природным ресурсам и быть экологически чистым, создавать экологически чистые продукты и гарантировать благополучие людей, живущих в сельской местности.

Согласно Программе Правительства Армении, утвержденной постановлением Правительства РА от 8 февраля 2019 г. № 65-А, стержнем сельскохозяйственной политики будет повышение эффективности сельского хозяйства, повышение уровня продовольственной безопасности, внедрение современных технологий, увеличение объемов экспорта, повышение рентабельности всех субъектов, участвующих во всей цепочке создания стоимости в сельском хозяйстве — небольших домашних хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, переработчиков и экспортеров. Наряду с задачей создания конкурентоспособного и эффективного сельского хозяйства, основанного на новых технологиях и науке, Правительство РА также поставило цель:

  • — поддерживать развитие кооперативного сельского хозяйства и определять минимальные предпосылки, необходимые для создания кооперативов;
  • — создавать образовательные, научно-исследовательские, производственные кластеры и способствовать укреплению сотрудничества между образовательными, научными, научно-производственными и консультационными центрами в агропромышленном комплексе и аграрном секторе;
  • — поддерживать внедрение оборудования сельскохозяйственных и пищевых систем, новых технологий и систем безопасности пищевых продуктов;
  • — реализовывать программы государственной поддержки, направленные на развитие семеноводства, интенсивного земледелия и животноводства, а также поддерживать создание племенных хозяйств;
  • — способствовать расширению несельскохозяйственной деятельности в сельских общинах и развитию агротуризма;
  • — обеспечить внедрение эффективной системы профилактики болезней животных и растений;
  • — обеспечить внедрение системы распространения сельскохозяйственных знаний и опыта и доступа к информации среди сельскохозяйственных производителей;
  • — обеспечить внедрение системы страхования в аграрном секторе;
  • — определить основные принципы, методологию и стратегию помощи сельскому хозяйству.

В целях реализации вышеупомянутой политики расходы, предусмотренные государственным бюджетом на среднесрочную программу в Республике Армения, будут в первую очередь направлены на выполнение следующих проектов: применение субсидирования процентных ставок по кредитам и компенсационных механизмов предприятиям агропромышленного комплекса и предприятиям по переработке сельхозпродукции; поставка технических средств для агропродовольственного сектора и сельского хозяйства по доступным механизмам — финансовое кредитование, лизинг; мероприятия по развитию интенсивного садоводства, реализованные с использованием современных технологий; внедрение современных технологий полива; поддержка внедрения противоградовых сетей; внедрение малых и средних тепличных хозяйств и умных животноводческих помещений с использованием компенсационных механизмов; мероприятия по развитию виноградарства и виноделия; агрохимическое обследование почв и повышение плодородия; реализация программ государственной помощи, направленных на развитие животноводства; внедрение передовых технологий в животноводстве; реализация пилотного проекта агрострахования; расширение и развитие сектора информации и консультаций; организация семеноводческих мероприятий; проверка качества семян и тестирование сортов, финансируемое государством; противоэпи-демиологические меры против инфекционных болезней сельскохозяйственных животных.

В результате проводимой аграрной политики и реализации нацеленных на нее проектов в среднесрочной перспективе в Армении планируется обеспечить ежегодный рост валовой продукции сельского хозяйства на 3,5—5,5 %.

  • [1] В 2019 г. Министерство сельского хозяйства РА было упразднено, а его функции переданы Министерству экономики РА.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >