Система и источники адвокатского права. Адвокатско-правовые нормы. Место адвокатского права в системе права России

Адвокатское право как отрасль права имеет свою систему, в которой выделяются правовые институты, представляющие собой совокупность адвокатско-правовых норм, регулирующих определенный вид (группу) общественных отношений, входящих в его предмет.

Система адвокатского права основывается на логическом, последовательном разделении указанных норм и их объединений на однородные правовые комплексы (институты) с учетом содержания и характера регулируемых ими отношений в сфере адвокатской деятельности. Она отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования вопросов адвокатуры как целостного социального явления. Указанная система имеет объективную основу: ее построение обусловлено нс только структурой Закона об адвокатской деятельности, но и практикой развития адвокатуры, которая оказывает влияние на формирование институтов адвокатского права, помогает определить их роль в осуществлении адвокатами квалифицированной юридической помощи.

Под системой адвокатского права понимается объединение адвокатско-правовых норм в правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании адвокатско-правовых отношений.

Система адвокатского права включает следующие структурные элементы:

• – адвокат и адвокатская деятельность;
• – адвокатура и государство;
• – статус адвоката, его права и обязанности;
• – организация адвокатской деятельности и адвокатуры.

К первой группе адвокатско-правовых норм относятся нормы, содержащие определение основных понятий и терминов, используемых законодательством об адвокатуре: адвокат, адвокатская деятельность и др. В эту же группу входят нормы, закрепляющие основные принципы деятельности адвокатуры как института гражданского общества, а также принципы взаимодействия адвокатуры с государством.

Вторую структурную группу составляют нормы, закрепляющие полномочия и обязанности адвоката, и нормы, регулирующие вопросы, связанные с адвокатской тайной.

Третья группа норм закрепляет статус адвоката. Относящиеся к этой группе нормы определяют порядок приобретения, приостановления, прекращения статуса адвоката, а также устанавливают гарантии независимости адвоката и обязанность адвоката страховать риск ответственности.

Четвертую группу составляют нормы, закрепляющие формы адвокатских образований, регулирующие вопросы заключения соглашения об оказании юридической помощи, оказания гражданам России бесплатной юридической помощи, определяющие правовое положение помощника и стажера адвоката. Кроме того, в указанную группу входят нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности адвокатских палат субъектов РФ, ФПА РФ, общественных объединений адвокатов, в том числе и имущественные вопросы.

Нормы адвокатского права содержатся в определенных источниках (формах) права, т.е. официальных способах закрепления и внешнего выражения норм права, придания им общеобязательного характера.

Источниками адвокатского права являются, прежде всего, нормативные правовые акты, регулирующие адвокатско-правовые отношения.

В соответствии со ст. 4 Закона об адвокатуре законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из названного федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также принимаемых в пределах полномочий, установленных данным федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Помимо перечисленных выше к числу источников адвокатского права следует отнести международные акты, которые являются частью правовой системы России, и корпоративные акты, принятие которых предусмотрено названным законом.

С учетом различных уровней (иерархии) правового регулирования адвокатско-правовых отношений (международный, федеральный, региональный, корпоративный) можно выделить следующие группы источников адвокатского права.

1. Общепризнанные принципы, и нормы международного права и международные договоры РФ по вопросам организации и деятельности адвокатуры.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Причем международные правовые акты имеют приоритет перед внутригосударственными правовыми актами: если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные российским законом, то применяются нормы международного договора.

К международным правовым актам, являющимся основой правового регулирования оказания юридической помощи адвокатами, следует отнести Устав Организации Объединенных Наций 1945 г., Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1988 г., Декларацию об основных принципах правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью 1985 г., Основные положения о роли адвокатов 1990 г., ЕКПЧ.

В этом перечне особое место занимает Устав Организации Объединенных Наций 1945 г., который провозгласил право людей различных наций без разделения по признакам расы, пола, языка и религии на создание условий, при которых уважались бы права человека и соблюдалась законность.

Первым международным документом, закрепившим в ст. 11 право на получение юридической помощи, является Всеобщая декларация прав человека. В Декларации утверждались принципы равенства всех перед законом, вводились презумпция невиновности, право на беспристрастное и открытое рассмотрение дела в суде и, главное, гарантии защиты.

Среди источников международного права важное значение имеет также Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., закрепивший право каждого при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения защищать себя лично или через посредство назначенного ему защитника (ч. 3 ст. 14).

Заслуживает внимания и Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, утвержденный Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1988 г. В соответствии с этим документом любое задержанное лицо имеет право на получение юридической помощи со стороны адвоката.

Среди международных нормативных правовых актов регионального характера можно выделить ЕКПЧ, которая закрепила право каждого защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника или, если у него нет достаточных средств для оплаты услуг защитника, иметь назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия.

2. Нормативные правовые акты в области адвокатуры, принимаемые на федеральном уровне. В указанную группу входят законы (нормативные правовые акты, принятые высшим органом законодательной власти в особом порядке по наиболее важным вопросам жизни общества, обладающие высшей юридической силой) и подзаконные акты (нормативные правовые акты, принятые государственным органом либо должностным лицом в рамках его компетенции, регулирующие общественные отношения, не урегулированные законом, либо конкретизирующие закон).

Среди законов следует выделить прежде всего Конституцию РФ 1993 г., которая является важнейшим и высшим нормативным правовым актом государства, поскольку определяет не только основы конституционного строя, основные принципы организации и деятельности органов государственной власти, но и закрепляет права и свободы человека и гражданина, имеющие непосредственное отношение к содержанию адвокатской деятельности.

Кроме того, ч. 1 ст. 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, причем в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В ч. 2 данной статьи определено также, что каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Нормы, относящиеся к адвокатской деятельности, содержит и Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", определяющий в ст. 53 полномочия адвоката как представителя сторон.

Одним из важнейших источников адвокатского права является Закона об адвокатской деятельности, регламентирующий основные вопросы организации и деятельности адвокатуры.

Не менее значимыми для адвокатской деятельности являются кодифицированные законы. Так, УПК РФ регламентирует вопросы участия адвоката в качестве защитника в уголовном процессе (ст. 49, 50, 51, 52, 53). В свою очередь ГПК РФ определяет полномочия адвоката как представителя в гражданском процессе, порядок их оформления (ст. 48, 49, 50, 53, 54). Нормы, регулирующие вопросы, связанные с участием адвоката в качестве представителя в арбитражном суде, содержит АПК РФ (ст. 59, 61, 62, 63). Вопросы, связанные с участием адвоката в качестве защитника или представителя в производстве по делу об административном правонарушении, регулирует КоАП РФ (ст. 25.5). Налоговый кодекс РФ определяет статус адвоката как налогоплательщика, а также регулирует вопросы соблюдения адвокатской тайны в налоговых правоотношениях. Гражданский кодекс РФ закрепляет имеющие значение для профессиональной деятельности адвоката правовые институты договора, представительства, доверенности, сроков, в том числе сроков исковой давности.

Среди подзаконных актов, регулирующих адвокатскую деятельность, следует выделить Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", который определяет формы взаимодействия Минюста России с адвокатскими образованиями.

Кроме того, к указанной группе актов следует отнести постановления Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда", от 16 февраля 2005 г. № 82 "Об утверждении Положения о порядке передачи информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг", а также приказ Минюста России от 5 февраля 2008 г. № 20 "Об утверждении Административного регламента исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений" (зарегистрировано в Минюсте России 13 февраля 2008 г. № 11161).

• 3. Нормативные правовые акты в области адвокатуры, принимаемые на уровне субъектов РФ. В указанную группу входят конституции республик, уставы других субъектов РФ и другие нормативные правовые акты.
• 4. Корпоративные акты. Указанная группа стоит особняком в системе источников адвокатского права, поскольку корпоративные акты принимаются не государственными органами, а адвокатурой, которая не входит ни в их систему, ни в систему органов местного самоуправления. Адвокатура, являясь профессиональным сообществом адвокатов, реализуя принципы независимости и самоуправления, самостоятельно принимает нормы, регулирующие ее внутренние вопросы. Корпоративные акты, несмотря на принятие негосударственным органом, обязательны для исполнения адвокатами в силу закона. Так, в подп. 4 п. 1 ст. 7 Закона об адвокатуре закреплено, что адвокат обязан соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта РФ и ФПА РФ.

Среди корпоративных актов, имеющих важное значение в регулировании адвокатской деятельности, следует выделить принятые Всероссийским съездом адвокатов (протокол № 1 от 31 января 2003 г.) устав ФПА РФ, регламент совета ФПА РФ, кодекс профессиональной этики адвоката, а также последующие решения ФПА РФ и советов адвокатских палат субъектов РФ.

В области применения законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности большое значение имеют акты высших органов судебной власти РФ (Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ), принимаемые в пределах их компетенции. Указанные акты формируют единообразное понимание нормативных правовых актов всеми субъектами права и, как следствие, содействуют выработке единой правоприменительной практики, в том числе в сфере адвокатуры.

К числу судебных актов, имеющих значение для адвокатской деятельности, можно отнести, например, Определения Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. № 289-О-П "По жалобе Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации на нарушение конституционных прав и свобод статьей 131 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", от 5 февраля 2009 г. № 277-0-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хайрутдинова Ильдара Магарифовича на нарушение его конституционных прав подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 30 Федерального закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”".

Неоднократно по проблемам обеспечения нрава на квалифицированную юридическую помощь, особенно в уголовном процессе, принимались постановления Верховного Суда РФ.

Высшим Арбитражным Судом РФ также было принято несколько постановлений, касающихся оказания юридических услуг и деятельности адвоката по делам, вытекающим из предпринимательской и иной экономической деятельности.

Весьма важное значение имеют решения ЕСПЧ, обязательные для исполнения на территории РФ. Существенно при этом, что ЕСПЧ неоднократно принимал судебные акты, непосредственно связанные со статусом и деятельностью адвокатов.

Отрасль адвокатского права содержит присущие ей адвокатско-правовые нормы, под которыми понимаются правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности адвокатуры.

Для адвокатско-правовых норм характерны признаки норм иных правовых отраслей: общеобязательность, связь с государством, формальная определенность, предоставительно-обязывающий характер и т.д. Вместе с тем им присущ и ряд специфических черт.

Во-первых, некоторые адвокатско-правовые нормы одновременно выступают в качестве норм других отраслей права, что определяет комплексный характер адвокатского права; во-вторых, значительная часть адвокатско-правовых норм содержится в корпоративных актах адвокатуры.

Нормы адвокатского права можно классифицировать по следующим основаниям:

• 1) по характеру содержащихся предписаний:
  • а) управомочивающие – представляющие права па совершение определенных действий (например, определяющие полномочия адвоката),
  • б) обязывающие – содержащие указание на обязательное исполнение определенных требований (например, обязанность оформить должным образом полномочия адвоката),
  • в) запрещающие – не допускающие каких-либо действий. Так, согласно законодательству адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Эти нормы-запреты обеспечивают в данном случае соблюдение адвокатской тайны;
• 2) по методам правового регулирования:
  • а) императивные – содержащие властные предписания (например, нормы, определяющие, что адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления),
  • б) диспозитивные – содержащие свободу усмотрения (например, нормы, позволяющие адвокату создавать общественные объединения адвокатов и (или) быть членами общественных объединений адвокатов);
• 3) по юридической силе:
  • а) нормы, содержащиеся в международных договорах, имеющих силу для РФ,
  • б) нормы Конституции РФ,
  • в) нормы, содержащиеся в федеральных конституционных законах,
  • г) нормы, закрепленные в федеральных законах,
  • д) нормы, содержащиеся в подзаконных актах:
    • – Президента РФ;
    • – Правительства РФ;
    • – федеральных органов исполнительной власти;
    • – субъектов РФ;
    • – адвокатуры (нормы корпоративных актов);
• 4) по сфере действия:
  • а) федеральные (действуют на всей территории России),
  • б) субъектов РФ (действие ограничено территорией конкретного субъекта РФ),
  • в) локальные (действуют в пределах отдельной организации, в частности корпоративной, выражают характер, цели и специфику деятельности этой организации);
• 5) по характеру правового регулирования:
  • а) материально-правовые (например, закрепляют права и обязанности адвоката),
• 6) процессуальные (например, определяют порядок участия адвоката в судебном процессе).

Классификация адвокатско-правовых норм может быть проведена и по другим основаниям.

В своей совокупности адвокатско-правовые нормы образуют адвокатское право как отрасль российского права.

Как уже было сказано, адвокатское право является комплексной отраслью. Своеобразие такого правового образования проявляется в том, что его нормы выступают как нормы других отраслей права и вместе с тем входят в самостоятельную, комплексную отрасль права. В силу этого адвокатское право самым тесным образом взаимодействует со многими отраслями права, которые, регулируя свой предмет, затрагивают и вопросы адвокатской деятельности.

Адвокатское право связано с конституционным правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права, закрепляет в основном законе страны права и свободы человека и гражданина, в том числе и право каждого на квалифицированную юридическую помощь, являющееся гарантией защиты других прав и свобод, определяет механизмы защиты прав и свобод. Кроме того, в Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации" закреплены полномочия адвоката как представителя сторон.

Взаимосвязь адвокатского права с административным правом обусловлена тем, что адвокаты, в соответствии с КоАП РФ, участвуют в качестве защитника или представителя в процессе по делам об административных правонарушениях.

Адвокатское право находится в тесной взаимосвязи с гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным правом, поскольку в ГПК РФ и АПК РФ определены полномочия адвоката как представителя сторон и порядок оформления полномочий адвоката.

Также адвокатское право взаимодействует с отраслью уголовно-процессуального права, так как в УПК РФ содержатся нормы, регулирующие вопросы участия адвоката в качестве защитника в уголовном процессе.

Помимо этого адвокатское право взаимосвязано с такими отраслями права, как гражданское, налоговое, финансовое. Так, гражданское право регулирует имущественные, договорные отношения, отношения представительства, оформления доверенности, исчисления сроков, в том числе исковой давности, и другие, в которые вступает адвокат в связи с осуществлением своей профессиональной деятельности. В свою очередь налоговое право определяет права и обязанности адвоката как налогоплательщика и, с другой стороны, как представителя налогоплательщика, а также охраняет адвокатскую тайну. Финансовое право регулирует вопросы, связанные с оплатой труда адвоката, финансового мониторинга его деятельности и др.

Таким образом, адвокатское право, являясь самостоятельной отраслью российского права, тесно взаимодействует с другими отраслями права, что позволяет ему более эффективно регулировать общественные отношения в сфере организации и деятельности адвокатуры.