Полная версия

Главная arrow Право arrow Адвокатура России

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ АДВОКАТУРЫ В СССР (1917-1991)

В результате изучения главы студент должен:

знать

• основные положения нормативных, корпоративных и судебных актов об организации адвокатуры в СССР;

уметь

• анализировать, толковать и правильно реализовывать правовые нормы в сфере организации адвокатуры в СССР в период с 1917 по 1991 г.;

владеть

• навыками самостоятельной работы с источниками права в сфере организации адвокатуры, осуществления их реализации.

Декретом СНК о суде №1, упразднившим систему царской юстиции, в том числе адвокатуру, предусматривалось, что в роли защитников, допускаемых в стадии предварительного следствия, а по гражданским делам – поверенными, могли быть все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами.

Инструкция НКЮ "О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке ведения его заседаний" от 19 декабря 1917 г. предусматривала организацию при революционных трибуналах, которые создавались в каждой губернии и в городах с населением более 200 тыс. человек, коллегий правозаступников. Члены коллегий, которые принимались по рекомендациям местных Советов, могли выступать в судебном процессе как обвинителями, так и защитниками. Данная инструкция разрешила выполнять функции защиты лицам, приглашенным самими обвиняемыми из числа граждан, пользующихся политическими правами[1].

Принятие Декрета СНК о суде от 7 марта 1918 г. № 2 явилось следующим шагом на пути к формированию приемлемого для новой власти сообщества адвокатов и поиска наиболее отвечающей революционной идеологии формы организации защиты. Этот нормативный акт устанавливал, что при Советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов создаются коллегии лиц, посвящающих себя правозаступничеству как в форме общественного обвинения, так и в форме общественной защиты.

Формирование коллегий было отнесено к компетенции Советов, которые их избирали и отзывали. Новым здесь, по сравнению с тем, что было указано в Декрете о суде № 1, было то, что Совет не допускал к выступлению в суде никого, кроме лиц, состоявших в коллегиях защитников. Кроме того, для лиц, состоявших в коллегии защитников, устанавливалась заработная плата от государства, а получаемый ими с населения гонорар должен был идти в доход государства. Усматривалось явное огосударствление и сохранение защиты в руках специально избранных для этого Советами лиц. Созданные коллегии полностью были лишены элементов самоуправления. Избранные в коллегии Советами лица находились на государственной службе, получали заработную плату как государственные служащие, а сами коллегии являлись государственными структурами, выполнявшими определенные необходимые государству общественные функции.

Что касается количества членов коллегии, то во всех губерниях их явно не хватало. Так, согласно статистике губернского Совета народных судей в Петроградской коллегии было не более 22 членов коллегии на город, в котором до революции практиковали более чем 3 тыс. адвокатов[2].

В связи с этим нередкими были случаи обращения к частным "старорежимным" адвокатам. Например, в таких городах, как Тверь, Вятка, Саратов и Петроград, где многие члены коллегий правозащитников выступали в качестве защитников в судах, их было так мало, что в большинстве случаев приходилось по необходимости обращаться к дореволюционным адвокатам[3].

Положение о народном суде РСФСР, утвержденное декретом ВЦИК от 6 декабря 1918 г., заменило существовавшие законы о судах и адвокатуре, установив систему судопроизводства, которая могла бы, по оценке американского исследователя Дж. Хазарда, более эффективно служить интересам государства в проведении карательной политики[4].

Так, в ч. 7 ст. 32 вышеуказанного Положения, которая называлась "Об обвинении и защите", определялось, что судебное следствие происходит при участии обвинения и защиты. При Советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов создавалась коллегия лиц, посвящающих себя правозаступничеству как в форме общественного обвинения, так и общественной защиты[5].

О самоуправлении в законе не упоминалось. Руководящим органом коллегии был Совет, в компетенцию которого входило лишь выделение защитников по гражданским и уголовным делам, а также прикомандирование правозаступников к судам. Совет избирался на общем собрании сроком на один год. Никакие другие обязанности Совета законом не были определены.

Члены коллегии избирались и отзывались исполкомами Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов и состояли при уездных и губернских исполкомах. Они являлись должностными лицами, т.е. фактически состояли на государственной службе, им устанавливалось содержание в размере оклада народных судей.

Советский ученый М. В. Кожевников так охарактеризовал эти нововведения: "После первого периода, когда советская власть отказалась вообще от организации защиты, предоставив свободное право на защиту каждому гражданину, последовал переход ко второму периоду, когда были образованы коллегии правозаступников (они же обвинители и защитники), посвящающих себя полностью этой работе, получающих за свою работу твердый оклад и являющихся должностными лицами. Эта форма работы существовала довольно продолжительное время, начиная с конца 1918 г., весь 1919 г. и значительную часть 1920 г."[6].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в период с 1917 по 1920 г. адвокатура как самоуправляемая организация в России отсутствовала, так как обвинители и защитники составляли единую государственную организацию, где одни и те же лица по разным делам могли быть как защитниками, так и обвинителями.

В июне 1920 г. в Москве собрался Всероссийский съезд деятелей советской юстиции, где докладчик от НКЮ сказал: "Для нас вполне очевидно, что институт правозаступников оказался неудачным. Была надежда сохранения коллегиальности, было стремление установить внутренний надзор за самим составом коллегии, за отдельными лицами, выступающими на суде. Но оказалось, что в состав коллегии вошли далеко не лучшие силы, что не было почти ни одного случая, чтобы коллегия извлекла из своей среды тех членов, которые нарушили основные начала, которыми обусловливаюсь, что члены коллегии получают вознаграждение в размере оклада народных судей. Вместо института советских правозаступников продолжал существовать институт присяжных поверенных буржуазного строя. Таким образом, Наркомюст предполагает эту организацию как организацию упразднить и вместо нее защитников назначать в порядке обязательной трудовой повинности"[7].

Летом 1920 г. коллегии обвинителей и защитников были распущены, вместо них обязанность оказания юридической помощи населению возложили на отделы юстиции, функционирующие в местных органах власти. Основные принципы организации защиты, разработанные на Всероссийском съезде деятелей советской юстиции, были положены в основу нового законодательства о народном суде. Декретом ВЦИК Советов 21 октября 1920 г. было принято Положение о народном суде РСФСР, которое внесло существенные изменения в организационные формы защиты[8]. По этому

Положению защита и обвинение впервые были полностью отделены друг от друга. Так, согласно ст. 43 Положения в качестве защитников привлекались судебными органами граждане, способные исполнять эту обязанность, для чего районные, городские и уездные исполнительные комитеты в порядке, установленном инструкцией НКЮ, составляли особые списки. За лицами, привлеченными по списку в качестве защитников (ближайшие родственники тяжущихся и представители советских учреждений), заработная плата сохранялась по месту их работы или же выплачивалась им из государственных средств в размере минимума заработной платы, установленной для данной местности, т.е. в том же порядке, как и народным заседателям. Налицо было полное отсутствие материальной заинтересованности защитников при осуществлении защиты в форме трудовой повинности. Назначение защитника происходило как но просьбе заинтересованного лица, так и но усмотрению народного суда. При недостатке защитников из числа лиц, указанных в ст. 43 вышеуказанного нормативного акта, в качестве таковых привлекались консультанты, состоящие при отделах юстиции. По оценке известного специалиста Ю. Хаски, "процессы, происходившие с адвокатской корпорацией, отражали стремление государства не только нейтрализовать оппозиционно настроенную, доставшуюся от старого режима адвокатуру, но и заменить ее организацией адвокатов с минимальным составом и минимумом функций"[9].

Такая ситуация просуществовала до 26 мая 1922 г. После окончания Гражданской войны в период восстановления народного хозяйства назрел вопрос о проведении судебной реформы и возрождении института адвокатуры, ибо все созданные структуры не оправдали себя. В условиях новой экономической политики и мирного хозяйственного строительства в 1922 г. III сессия ВЦИК постановлением от 26 мая утвердила Положение об адвокатуре[10].

Впервые организационно оформилась советская адвокатура. Однако название "адвокатура" и "адвокаты" употреблялось только неофициально. В текстах официальных документов фигурировали термины "коллегии защитников", "член коллегии защитников".

Организация коллегий защитников по Положению об адвокатуре выглядела следующим образом. Члены коллегии защитников первого состава утверждались Президиумом губернского исполнительного комитета по представлению губернского отдела юстиции. В дальнейшем прием членов в коллегию производился президиумом коллегии защитников с доведением о приеме до сведения Президиума губернского исполнительного комитета, которому предоставлялось право отвода принятых новых членов коллегии[11]. Образовывались коллегии защитников по уголовным и гражданским делам при губернских отделах юстиции. Деятельность коллегий защитников регулировалась особым положением о них. При этом члены коллегии не могли занимать должности в государственных учреждениях и предприятиях.

Впервые законом были предусмотрены органы управления коллегии: президиум и общее собрание членов коллегии.

На основании Положения об адвокатуре общее собрание членов губернской коллегии защитников избирало из своей среды президиум коллегии.

"На президиум коллегии защитников возлагалось:

  • а) наблюдение и контроль за исполнением защитниками своих обязанностей;
  • б) наложение дисциплинарных взысканий на своих членов, с правом обжалования заинтересованными лицами постановлений президиума коллегии в соответствующий Губернский исполнительный комитет;
  • в) распоряжение денежными суммами, поступающими в фонд коллегии;
  • г) назначение бесплатной защиты по таксе;
  • д) организация консультаций для оказания помощи населению по заданиям Губернского отдела юстиции"[12].

На протяжении последующих лет Положение об адвокатуре претерпело некоторые изменения. По постановлению ВЦИК от 7 июня 1923 г. оно было включено в Положение о судоустройстве в качестве отдельной (шестой) главы.

Порядок организации советской адвокатуры находит также отражение в постановлении, принятом 29 октября 1924 г. на второй сессии 2-го созыва ЦИК, утвердившем Основы судоустройства СССР и союзных республик[13].

В ст. 17 вышеуказанного нормативного акта было определено, что коллегии защитников, которые создаются для оказания юридической помощи населению, организуются на началах самопополнения, под контролем губернских (областных) исполнительных комитетов на основе особого Положения, основополагающие принципы которого устанавливаются общесоюзным законодательством.

Однако деятельность адвокатов на тот момент регулировалась республиканским законодательством, потому что общесоюзного Положения об адвокатуре нс было. В Положении о судоустройстве РСФСР, принятом 22 ноября 1926 г., указывалось, что коллегии защитников действуют под непосредственным надзором и руководством областных, губернских и окружных судов. Число членов этих коллегий ограничению не подлежит. Деятельность коллегий регулировалась особой Инструкцией, утверждаемой Народным комиссариатом юстиции[14]. Органами коллегий являлись общее собрание и президиум.

Общее собрание членов коллегии защитников имело следующие полномочия:

  • а) избрание президиума коллегии;
  • б) обсуждение общих вопросов, касающихся выполнения членами коллегии защитников лежащих на них обязанностей;
  • в) установление общего плана организации консультаций для юридической помощи населению, подлежащего утверждению губернского суда;
  • г) установление размеров отчислений в фонд коллегии защитников;
  • д) заслушивание и утверждение отчетов президиума защитников и районных бюро.

На президиум коллегии защитников возлагались:

  • а) прием новых членов в коллегию защитников;
  • б) руководство, наблюдение и контроль за исполнением членами коллегии защитников их обязанностей;
  • в) оказание юридической помощи населению путем организации юридических консультаций и ведения судебной защиты по назначению, а равно по заявлениям обращающихся в коллегию лиц – бесплатно или по таксе;
  • г) рассмотрение в порядке дисциплинарного производства в качестве первой инстанции дел о нарушении членами коллегии защитников их профессиональных обязанностей;
  • д) распоряжение денежными суммами, поступающими в фонд коллегии;
  • е) представление отчета в губернский суд.

В уездных городах по постановлению президиума коллегии защитников могли быть организованы уездные бюро защитников, члены которых избирались общим собранием защитников данного уезда. При малочисленности защитников в уезде президиум коллегии мог не создавать бюро, а назначить одного из защитников уполномоченным президиума коллегии. Уездные бюро и уполномоченные выполняли непосредственно под руководством президиума все вышеперечисленные обязанности президиума коллегии.

В целом повое Положение полностью подтвердило установленный ранее статус коллегий защитников. Однако перечень функций президиума коллегии расширился. Например, к наблюдению и контролю за исполнением членами коллегии защитников своих обязанностей добавилось и руководство ими.

Работа адвокатуры за время с 1921 по 1929 г., подчеркивал М. В. Кожевников, характеризовалась тем, что адвокаты работали в порядке индивидуальном и наряду с индивидуальной работой должны были вести работу в юридических консультациях, организуемых президиумом для юридической помощи населению. Однако индивидуальная форма работы адвокатуры "вызвала много отрицательных моментов в работе, совершенно нетерпимых в наших советских условиях"[15]1.

Основные направления реформы адвокатуры были утверждены в период с 1928 по 1932 г. Реформа проходила скачками, с разной степенью интенсивности и изменением курса. Основными ее направлениями, как подчеркнул Ю. Хаски, являлись коллективизация адвокатуры, удаление из корпорации всех подозрительных лиц и ослабление роли адвоката в судопроизводстве[16].

Начиная с 1928 г. НКЮ проводил ориентацию на коллективную форму адвокатской деятельности. С 1929 г. повсеместно началась организация адвокатских коллективов. Как и во время Гражданской войны, попытки изменить основы адвокатской деятельности привели к ликвидации относительно однородной адвокатской корпорации и образованию множества корпораций со своими особенностями.

  • 4 июня 1929 г. НКЮ РСФСР издал циркуляр, приравнявший вступивших в коллективы адвокатов к рабочим и служащим. Это явилось своего рода поощрением со стороны государства лиц, вступивших в эти коллективы, поскольку влекло за собой значительное снижение квартплаты и налогов.
  • 27 февраля 1932 г. НКЮ РСФСР утвердил Положение о коллективах членов коллегии защитников. Этим правовым актом была закреплена новая организация работы адвокатуры.

Коллективы защитников создавались в районах и городах и действовали под руководством президиума областных коллегий защитников, а общее руководство и надзор осуществлялись областными, краевыми или главными судами.

Новые коллективы защитников вели непосредственно судебную и консультативную работу, правовую пропаганду, способствовали повышению политических и профессиональных знаний.

Все поручения на оказание юридической помощи принимались только через коллектив, в кассу которого вносилось вознаграждение за помощь.

Дальнейшее развитие в этом Положении получили советские принципы организации и деятельности адвокатуры: добровольность вступления в коллектив защитников, прием в члены коллегии президиумом коллегии, который избирался на общем собрании, распределение общих доходов коллектива между адвокатами в зависимости от их опыта, квалификации, нагрузки и проводимой общественной работы.

Органами управления коллегии защитников являлись общее собрание, бюро коллектива и ревизионная комиссия.

В связи с принятием в 1936 г. Конституции СССР, которая провозглашала право обвиняемого на защиту, и Закона о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик 1938 г. организация советской адвокатуры претерпела изменения.

Совнаркомом СССР 16 августа 1939 г. было утверждено Положение об адвокатуре Союза ССР[17], окончательно интегрировавшее адвокатуру в тоталитарно-государственную систему и ставшее моделью для всех последующих законов, а также разрешившее основные вопросы организации адвокатуры и становления ее как института в соответствии с вновь принятой Конституцией СССР и изданными на ее основе законами.

Коллегии адвокатов пришли на смену коллегиям защитников.

Положение об адвокатуре 1939 г. впервые предусматривало организацию адвокатуры в виде областных, краевых и республиканских коллегий адвокатов, являющихся добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью и пользующихся правами юридического лица.

Советский ученый Н. В. Блинова указывала, что в этом акте четко определены цели и задачи коллегий адвокатов как общественных организаций, создаваемых для оказания юридической помощи населению в краях, областях, автономных и союзных республиках и осуществляющих свою деятельность под общим руководством государственных органов (органов юстиции)[18].

По данному Положению организация коллегий адвокатов и общее руководство их деятельностью осуществлялись НКЮ СССР через народные комиссариаты юстиции союзных и автономных республик и управления НКЮ союзных республик при областных и краевых Советах депутатов трудящихся. Лица, не состоящие членами коллегии адвокатов, допускались к занятию адвокатской деятельностью с разрешения народного комиссара юстиции союзной республики в порядке, определяемом инструкцией НКЮ СССР. Кроме этого инструкциями НКЮ СССР определялись оплата юридической помощи, оказываемой адвокатами, срок и порядок прохождения стажерами практики, а также оплаты их труда в юридических консультациях, формы статистической и финансовой отчетности юридических консультаций. Что касается отказа в приеме в члены коллегии адвокатов, а также исключения из адвокатов, то кандидат в адвокаты или адвокат, не согласный с решением президиума коллегии адвокатов об отказе в приеме или исключении из членов коллегии, мог его обжаловать народному комиссару юстиции соответствующей союзной или автономной республики. Конечной стадией обжалования являлся народный комиссар юстиции СССР, решение которого было окончательным. Наложение дисциплинарного взыскания президиумом на адвоката также могло быть обжаловано народному комиссару юстиции союзной и автономной республики.

Все вопросы, связанные с организацией и деятельностью коллегий адвокатов, разрешались органами управления коллегии: общим собранием членов коллегии адвокатов и президиумом коллегии адвокатов[19].

Предусмотренные п. 15 Положения об адвокатуре Союза ССР полномочия общего собрания членов коллегии адвокатов, созывающегося не реже двух раз в год, сводились к следующим:

  • – избрание президиума коллегии адвокатов;
  • – избрание ревизионной комиссии;
  • – заслушивание отчетов о деятельности президиума и ревизионной комиссии коллегии адвокатов и дача им указаний по вопросам работы коллегии адвокатов;
  • – утверждение штатов и сметы коллегии адвокатов;
  • – утверждение правил внутреннего распорядка коллегии адвокатов.

При этом общее собрание коллегии адвокатов считалось правомочным при наличии более половины состава членов коллегии.

Что касается президиума как органа управления в коллегии адвокатов, то президиум областной, краевой, республиканской коллегии адвокатов, избиравшийся тайным голосованием сроком на два года в количестве, определенном общим собранием адвокатов, осуществлял руководство всей практической деятельностью коллегии. Он обладал следующими полномочиями:

  • – осуществление приема в члены коллегии адвокатов и исключение из членов коллегии;
  • – организация в районных центрах и городах области, края, республики юридических консультаций и руководство их деятельностью;
  • – распределение членов коллегии адвокатов по юридическим консультациям, городам и районам области, края, республики;
  • – разработка и проведение необходимых мероприятий по повышению идейно-политического уровня и юридической квалификации членов коллегии;
  • – утверждение сметы и штатов юридических консультаций;
  • – осуществление контроля за деятельностью членов коллегии адвокатов, в частности за выполнением правил внутреннего распорядка коллегии адвокатов и за соблюдением таксы оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами;
  • – рассмотрение дел о совершенных членами коллегии проступках, нарушении дисциплины и наложение на них дисциплинарных взысканий;
  • – распоряжение средствами коллегии в пределах сметы, утвержденной общим собранием членов коллегии;
  • – представление отчетов о деятельности коллегии адвокатов Народному комиссариату юстиции союзной республики, не имеющей областного деления, НКЮ автономной республики, Управлению НКЮ союзной республики при краевом, областном Совете депутатов трудящихся. Порядок и сроки представления отчетности устанавливались НКЮ СССР.

Итак, президиум областных, краевых коллегий адвокатов организовывал юридические консультации, руководил их деятельностью, устанавливал их состав и местонахождение в соответствии с планом, утвержденным НКЮ союзной (автономной) республики. Юридической консультацией руководил заведующий, который назначался президиумом коллегии адвокатов и нес ответственность перед ним за работу консультации.

Президиум коллегии адвокатов из своего состава избирал председателя, заместителя председателя и секретаря президиума.

Общее руководство за деятельностью коллегии осуществлял союзно-республиканский НКЮ СССР, а непосредственное руководство – выборный президиум.

Положение об адвокатуре 1939 г. действовало практически до 1962 г. Этот период был одним из самых тяжелых для всех граждан СССР, в том числе для адвокатов: репрессии, Великая Отечественная война, тяжелое восстановление разрушенного войной народного хозяйства.

В период 1956–1962 гг. в связи с провозглашенными КПСС задачами развернутого строительства коммунистического общества в нашей стране была проведена реорганизация многих государственных органов, в том числе и органов юстиции.

В 1956 г. были ликвидированы местные органы юстиции. Функции судебного управления переданы краевым и областным судам, а общее руководство адвокатурой – различным органам (Совету министров, Юридической комиссии или Верховному суду союзной республики, а в РСФСР и УССР – министерствам юстиции).

В 1958 г. были приняты Основы законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик, которые законодательно закрепили развитие демократических принципов в организации судов, определили правовое положение и основные задачи советской адвокатуры.

Согласно ст. 13 Основ законодательства о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик повсеместно были организованы коллегии адвокатов – добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Коллегии действовали на основании положений, утверждаемых Верховными советами союзных республик.

На VI сессии Верховного Совета РСФСР 5-го созыва 25 июля 1962 г. был принят Закон РСФСР об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР[20].

Для оказания юридической помощи населению, предприятиям, учреждениям, организациям и колхозам в РСФСР были созданы республиканские, краевые, областные, городские коллегии адвокатов.

В ст. 1 Положения об адвокатуре РСФСР указывалось, что коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и действуют на основании настоящего Положения.

Получил дальнейшее развитие принцип самоуправления адвокатуры, не допускающий внешнего вмешательства во внутренние дела этого объединения. Компетенция органов управления значительно расширена по сравнению с Положением об адвокатуре СССР 1939 г. За счет расширения компетенции органов управления адвокатуры сократилась сфера государственного руководства этой организацией[21].

Однако согласно ст. 5 Положения организация, руководство и контроль за деятельностью коллегий адвокатов осуществлялись Советами министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского, Ленинградского городских Советов депутатов трудящихся. Общее руководство коллегиями адвокатов в РСФСР и контроль за их деятельностью осуществлялись Министерством юстиции РСФСР[22].

В отличие от Положения 1939 г. в Положении 1962 г. было указано, что общее собрание (Конференция) коллегии адвокатов является высшим органом коллегии адвокатов. Созывалось оно не реже одного раза в год и считалось правомочным при участии в нем не менее двух третей состава членов коллегии.

Его полномочия сводились к следующим:

  • – избрание президиума коллегии адвокатов и ревизионной комиссии;
  • – заслушивание и утверждение отчетов о деятельности президиума и ревизионной комиссии и принятие решений по вопросам работы коллегии адвокатов;
  • – установление численного состава, штатов, сметы доходов и расходов коллегии адвокатов с последующим утверждением их Советом министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского, Ленинградского городских Советов депутатов трудящихся;
  • – утверждение правил внутреннего распорядка коллегии адвокатов по согласованию с профсоюзными органами;
  • – рассмотрение других вопросов, связанных с деятельностью коллегии адвокатов.

Как предусмотрено ст. 17 Положения, общее собрание членов коллегии адвокатов созывалось как по инициативе президиума коллегии адвокатов, так и по предложению Совета министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного, Московского, Ленинградского городских Советов народных депутатов трудящихся, министра юстиции РСФСР, а также по требованию не менее одной трети состава членов коллегии. Решение общего собрания членов коллегии в случаях несоответствия его закону и настоящему положению могло быть отменено Советом министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного, Московского, Ленинградского городских Советов депутатов трудящихся.

Президиум коллегии адвокатов и ревизионная комиссия избирались тайным голосованием сроком на два года.

Президиум коллегии, согласно ст. 19 Положения, имел следующие полномочия:

  • – созыв общих собраний членов коллегии адвокатов;
  • – организация юридических консультаций и руководство их деятельностью, проведение ревизий работы юридических консультаций;
  • – прием в члены коллегии и в состав стажеров, организация прохождения ими стажировки, распределение адвокатов по консультациям, а также исключение из членов коллегии и из состава стажеров;
  • – назначение и освобождение от работы заведующих юридическими консультациями по согласованию с исполнительными комитетом соответствующего районного, городского Совета депутатов трудящихся;
  • – утверждение штатов и сметы юридических консультаций;
  • – проведение мероприятий по повышению идейно-политического уровня и юридической квалификации членов коллегии, организация участия адвокатов в пропаганде советского законодательства, осуществление контроля за качеством работы адвокатов, обобщение и распространение положительного опыта работы юридических консультаций и адвокатов, разработка и издание методических пособий по вопросам адвокатской деятельности;
  • – изучение и обобщение по имеющимся в коллегии материалам причин преступных проявлений и иных нарушений законности и внесение соответствующих предложений в государственные и общественные организации;
  • – осуществление контроля за соблюдением порядка оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами;
  • – осуществление контроля за соблюдением правил внутреннего распорядка коллегии адвокатов, рассмотрение дел о дисциплинарных проступках членов коллегии и наложение на виновных дисциплинарных взысканий;
  • – распоряжение средствами коллегий в соответствии со сметой;
  • – представление коллегии адвокатов в государственных и общественных организациях;
  • – ведение статистической и финансовой отчетности по установленным формам и представление Совету министров автономной республики, исполнительному комитету краевого, областного, Московского, Ленинградского городских Советов депутатов трудящихся и Министерству юстиции РСФСР отчетов о деятельности коллегии адвокатов[23].

Президиум коллегии адвокатов проводил свои заседания при наличии не менее половины членов президиума. Решения принимались большинством голосов. Постановление президиума коллегии адвокатов в случае несоответствия его закону и Положению могло быть пересмотрено самим президиумом или отменено общим собранием членов коллегии адвокатов, Советом министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского, Ленинградского городских Советов депутатов трудящихся, а также министром юстиции РСФСР.

Надо отметить, что президиум коллегии адвокатов открытым голосованием избирал из своего состава председателя президиума и заместителей Председателя с последующим утверждением их Советом министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского, Ленинградского городских Советов депутатов трудящихся. Члены президиума, занимающие штатные должности в коллегии адвокатов, получали заработную плату в соответствии со штатным расписанием и имели право заниматься адвокатской практикой.

Новым в данном Положении являлось и то, что четко были определены функции председателя президиума коллегии адвокатов:

  • – председательствование в заседаниях президиума;
  • – организация и планирование работы президиума и подготовка вопросов для рассмотрения на заседаниях президиума;
  • – распределение кредитов в пределах утвержденной сметы;
  • – организация проверки жалоб и иных материалов о действиях адвокатов и внесение соответствующих предложений на рассмотрение президиума или передача материалов проверки на разрешение собрания адвокатов юридической консультации для принятия мер общественного воздействия;
  • – руководство работой аппарата президиума коллегии адвокатов, осуществление приема и увольнение работников аппарата президиума и бухгалтеров юридических консультаций.

Оплата юридической помощи, оказываемой адвокатами, производилась по таксе, установленной Министерством юстиции СССР.

Положение об адвокатуре 1962 г. имело положительное значение: коллегии адвокатов стали обладать большей автономией и независимостью за счет расширения полномочий ее органов управления. Однако адвокатура в значительной степени зависела от партийных и государственных органов, что обусловливалось политическими реалиями того времени.

В 1977 г. на основе новой Конституции СССР были приняты Закон СССР от 30 ноября 1979 г. "Об адвокатуре в СССР"[24] и Положение об адвокатуре РСФСР, утвержденное Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г.[25]

Существенно, что в ст. 161 Конституции СССР закреплялось возложение обязанности оказания юридической помощи на коллегии адвокатов и устанавливалось, что организация и порядок деятельности адвокатуры определяются законодательством Союза ССР и союзных республик. Таким образом, институт адвокатуры приобрел конституционно-правовое значение.

Используя предыдущий историко-правовой опыт развития адвокатуры, союзный Закон "Об адвокатуре в СССР" продолжил совершенствование организации адвокатуры на основе единственной организационно-правовой формы деятельности адвокатов – коллегии адвокатов.

В ст. 3 Положения было закреплено, что коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью.

Образование коллегии адвокатов разрешалось по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или но инициативе исполнительного и распорядительного органа соответствующего Совета народных депутатов путем направления предложения об образовании коллегии адвокатов в Министерство юстиции РСФСР, которое при согласии с ним представляло его в Совет министров автономной республики, исполнительный комитет краевого, областного, городского Советов народных депутатов для утверждения и регистрации. В РСФСР действовали республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и городские (в городах Москве и Ленинграде) коллегии адвокатов. Позже, с согласия Министерства юстиции СССР, когда это было необходимо для оказания юридической помощи гражданам и организациям, могли образовываться межтерриториальные и другие коллегии адвокатов. Это положение было принципиально новым по сравнению с предыдущим Положением об адвокатуре, которое нс предоставляло корпорации таких прав.

Коллегии адвокатов функционировали как юридические лица, имели печать и штамп с обозначением своего наименования.

Высшим органом коллегии адвокатов являлось общее собрание (конференция) членов коллегии, ее исполнительным органом – президиум, контрольно-ревизионным органом – ревизионная комиссия.

Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов, как закреплено в ст. 5 Положения об адвокатуре, созывалось по инициативе президиума коллегии адвокатов, по предложению Министерства юстиции РСФСР, Министерства юстиции автономной республики, отдела юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Советов народных депутатов, а также по требованию не менее одной трети состава коллегии не реже одного раза в год и считаюсь правомочным при участии в нем не менее двух третей состава членов коллегии. Все вопросы решались общим собранием (конференцией), большинством голосов адвокатов, участвующих в голосовании. Полномочия общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов были следующими:

  • – избрание президиума коллегии адвокатов и ревизионной комиссии;
  • – установление численного состава, штатов, сметы доходов и расходов коллегии адвокатов с последующим утверждением Советом министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, городского Советов народных депутатов;
  • – заслушивание и утверждение отчетов о деятельности президиума коллегии и ревизионной комиссии;
  • – утверждение по согласованию с профсоюзными органами правил внутреннего трудового распорядка коллегии адвокатов;
  • – определение порядка оплаты труда адвокатов в соответствии с правилами, устанавливаемыми Министерством юстиции СССР;
  • – рассмотрение жалоб на постановления президиума коллегии;
  • – рассмотрение других вопросов, связанных с деятельностью коллегии адвокатов.

Общему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов принадлежало также право досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комиссии, не оправдавших оказанного им доверия.

Решение общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов могло быть пересмотрено общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов.

Что касается порядка избрания президиума коллегии адвокатов, то он избирался общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосованием сроком на три года в количестве, определяемом общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов.

Избранными в состав президиума считались кандидаты, получившие большинство голосов адвокатов, участвующих в голосовании. Президиум коллегии адвокатов открытым голосованием избирал из своего состава председателя и его заместителя (заместителей).

В случае выбытия из состава президиума одного из членов на очередном общем собрании (конференции) адвокатов могли быть проведены выборы вместо выбывшего в порядке, установленном Положением об адвокатуре в РСФСР.

К полномочиям президиума коллегии адвокатов относились следующие:

  • – созыв общего собрания (конференции) членов коллегии адвокатов;
  • – организация в установленном порядке юридических консультаций и руководство их деятельностью, проведение проверок работы юридических консультаций и отдельных адвокатов;
  • – назначение и освобождение от работы заведующих юридическими консультациями по согласованию с Министерством юстиции автономной республики, отделом юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Советов народных депутатов;
  • – прием в члены коллегии и в состав стажеров;
  • – организация прохождения стажировки, распределение адвокатов по юридическим консультациям и решение вопросов их перевода из одной консультации в другую, а также отчисление и исключение из членов коллегии и из состава стажеров;
  • – утверждение штатов и сметы юридических консультаций;
  • – проведение мероприятий по повышению идейно-политического уровня и юридической квалификации членов коллегии;
  • – осуществление контроля за качеством работы адвокатов, обобщение и распространение положительного опыта работы юридических консультаций и адвокатов, разработка и издание методических пособий по вопросам адвокатской деятельности;
  • – осуществление контроля за соблюдением правил внутреннего трудового распорядка коллегии адвокатов, применение мер поощрения, рассмотрение дел о дисциплинарных проступках членов коллегии и наложение на виновных дисциплинарных взысканий;
  • – осуществление контроля за соблюдением установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в юридических консультациях;
  • – организация изучения и обобщения по имеющимся в коллегии материалам причин преступных проявлений и иных нарушений законности и внесение соответствующих предложений в государственные и общественные организации, а также организация участия адвокатов в пропаганде советского законодательства;
  • – осуществление контроля за соблюдением порядка оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и порядка оплаты труда адвокатов; принятие решения об оказании юридической помощи бесплатно;
  • – распоряжение средствами коллегии в соответствии со сметой;
  • – представление коллегии адвокатов в государственных и общественных организациях;
  • – осуществление мероприятий по улучшению материально-бытовых условий адвокатов и административно-технического персонала коллегии, а также по охране их труда;
  • – организация ведения справочной работы по законодательству и судебной практике;
  • – ведение статистической работы и финансовой отчетности но установленным формам и представление ее Министерству юстиции автономной республики, отделу юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Советов народных депутатов;
  • – представление Совету министров автономной республики, исполнительному комитету краевого, областного, городского Советов народных депутатов, Министерству юстиции РСФСР сообщения о деятельности коллегии адвокатов.

Решения президиума коллегии адвокатов принимались большинством голосов. При равенстве голосов рассмотрение обсуждаемого вопроса переносилось на очередное заседание с вызовом отсутствовавших членов президиума. Постановление президиума коллегии адвокатов могло быть пересмотрено самим президиумом или общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов.

Ревизионная комиссия избиралась общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосованием сроком на три года.

Количество членов ревизионной комиссии определялось общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов. Избранными считались кандидаты, получившие большинство голосов адвокатов, участвующих в голосовании.

Ревизионная комиссия коллегии адвокатов открытым голосованием избирала из своего состава председателя и его заместителя, проводила ревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии адвокатов и юридических консультаций.

Несмотря на имеющуюся самоуправляемость в коллегиях, их взаимоотношения с государственными органами складывались следующим образом.

В гл. IX ("Взаимоотношения адвокатуры с государственными органами и общественными организациями") Положения об адвокатуре РСФСР было указано, что общее руководство коллегиями адвокатов осуществляли Советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы в соответствии с законодательством, определяющим их компетенцию как непосредственно, так и через министерства юстиции, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов.

Полномочия Министерства юстиции по отношению к адвокатуре содержались в ст. 32 Положения:

  • – контроль за соблюдением коллегиями адвокатов требований Закона СССР "Об адвокатуре в СССР", настоящего Положения, других актов законодательства Союза ССР и РСФСР, регулирующих деятельность адвокатуры;
  • – установление порядка оплаты юридической помощи и по согласованию с соответствующими ведомствами условия оплаты труда адвокатов;
  • – издание инструкций и методических рекомендаций по вопросам деятельности адвокатуры;
  • – установление особенности порядка организации и деятельности межтерриториальных и других коллегий адвокатов;
  • – осуществление других полномочий, связанных с общим руководством адвокатурой.

Например, инструкции Министерства юстиции РСФСР определяли порядок организации и прохождения стажировки в коллегиях.

Местонахождение юридических консультаций и количество работающих в них адвокатов определялись президиумом коллегии адвокатов только но согласованию с Министерством юстиции автономной республики, отделом юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Советов народных депутатов, а также исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Советов народных депутатов.

Исходя из изложенного можно сделать вывод о зависимости деятельности коллегий от государства, хотя бесспорно и то, что элементы независимости и самоуправляемости коллегий адвокатов также имели место.

Выдающийся отечественный адвокат А. П. Галоганов писал по этому поводу: "Позиция органов власти имела для адвокатуры двойственное значение. С одной стороны, издавая законы, государство в определенной мере заботилось о развитии адвокатуры, а с другой – ставило перед адвокатами новые проблемы и трудности, касающиеся прежде всего социального статуса адвокатуры, ее независимости. В результате оказывалось, что, наделив адвокатуру серьезными обязанностями, государство не дало адвокатам и ее органам самоуправления прав, необходимых для исполнения поставленных задач. Отсюда – многие негативные явление в адвокатуре"[26]. К концу 80-х гг. XX в. негативные явления нарастали не только в адвокатуре, но и во всей стране, что в конечном счете привело к исчезновению советской адвокатуры вместе с советским государством.

  • [1] Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. М., 1918. № 26. Ст. 420-437.
  • [2] Известия Петроградского Совета. Пг., 1918. С. 4.
  • [3] См.: Народный суд. Материалы Народного комиссариата юстиции. М., 1918. Вып 5. С. 77; Дубков Е. Демократические основы организации советской адвокатуры: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1964. С. 17–18.
  • [4] См.: Хазард Дж. Разрешение споров в советском обществе: период формирования советских правовых институтов. Нью-Йорк, 1960. С. 57–59.
  • [5] См.: Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. М., 1918. № 85. Ст. 24. Ч. 7.
  • [6] Кожевников М. В. Советская адвокатура: учеб. пособие. М., 1939. С. 21.
  • [7] Материалы Народного комиссариата юстиции. 1921. Вып. 11–12. С. 5.
  • [8] См.: Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. М., 1920. № 83. Ст. 407.
  • [9] Хаски Ю. Российские адвокаты и Советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры, 1917–1939. М., 1993. С. 62.
  • [10] См.: Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. М. 1922. № 36. Ст. 425.
  • [11] См.: Там же.
  • [12] Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. М., 1922. № 36. Ст. 425, п. 46.
  • [13] См.: Собрание законов и распоряжений РСФСР. М., 1924. № 23. Ст. 203.
  • [14] См.: Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. М., 1926. № 85. Ст. 11.
  • [15] Кожевников М. В. Советская адвокатура: учеб. пособие. М., 1939. С. 24.
  • [16] См.: Хаски Ю. Российские адвокаты и Советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры (1917–1939). С. 116.
  • [17] См.: Собрание постановлений и распоряжений правительства СССР. М., 1939. № 49. Ст. 394.
  • [18] См.: Блинова Н. В. Правовое положение советской адвокатуры // Труды ВЮЗИ. М., 1963. С. 290.
  • [19] См.: Собрание постановлений и распоряжений правительства СССР. М., 1939. № 49. Ст. 394, п. 14.
  • [20] Ведомости Верховного Совета РСФСР. М., 1962. № 29. Ст. 450.
  • [21] См.: Блинова Н. В. Правовое положение советской адвокатуры. С. 291.
  • [22] Ведомости Верховного Совета РСФСР. М., 1962. № 29. Ст. 5.
  • [23] Ведомости Верховного Совета РСФСР. М., 1962. № 29. Ст. 19.
  • [24] Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1979. № 49. Ст. 846.
  • [25] Ведомости ВС СССР. М., 1980. № 48. Ст. 1596.
  • [26] Галоганов А П. Российская адвокатура: история и современность / под ред. А. Д. Бойкова. М.: Изд-во Юрлитинформ, 2003. С. 62.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>