New Public Administration как направление управленческой науки XXI века
Массовость научных исследований инициировала необходимость административных реформ[1], направленных на рост эффективности и внедрение экономических методов в систему государственного управления. Они прошли практически повсеместно. Страны ставили перед собой различные цели, но при всем их разнообразии полностью поставленных целей не добилась ни одна страна. Этот факт открыто обсуждался учеными и практиками. Понятно, что сначала возникло разочарование, но затем пессимизм был преодолен, и наука — уже в XXI в. — начала создавать теорию New Public Administration, где основным предметом анализа становится ход реформ на местах, а методом анализа — сравнительные исследования. Их целью является выявление факторов и условий, облегчающих и усложняющих проведение реформ.
Неудовлетворенность реформами, появление новых социальных потребностей на фоне возникновения Интернета, качественно изменившего публичное пространство, развитие международных надгосударственных центров и аналитических институтов потребовали новой методологии (New Public Administration) и методов изучения.
Сравнительный анализ показал важность "встроенность" новаций в общую систему культурных и национальных ценностей, экономического и образовательного потенциала. То, что было хорошо в одной стране, в другой приводило к противоположным результатам. Эти факты должны выявляться и оцениваться, а результаты анализироваться, что и составляет предмет науки Public Administration XXI в.
Анализ практики реформирования выявил массовые и разнообразные формы скрытого саботажа реформ, включая имитацию их внедрения, двойную систему оценивания полученного результата (для себя и для зарубежной общественности) и др.
В заключение остановимся на особенностях развития этой науки и практического внедрения ее результатов в нашей стране. Прежде всего, отметим се крайне низкий уровень по качеству публикаций. Представляется, что это имеет три объективные причины: трудности с финансированием; крайнюю закрытость правительственных учреждений и низкую востребованность работ ввиду общей апатии населения.
Работ, посвященных Public Administration, в нашей стране крайне мало. В большей мере они либо переводные, либо описывают ход зарубежных реформ. К теоретическим, достойно и на высоком уровне представляющим страну, можно отнести лишь работы Бюро экономического анализа (А. Е. Шаститко, В. Л. Тамбовцев, М. А. Овчинников, А. А. Аузан, П. В. Крючкова) и Н. А. Оболонского (НИИ НИУ ВШЭ). Сформировано и институционализировано направление по изучению коррупции: О. В. Гаман-Галутвинова, Г. А. Сатаров, С. И. Перегудов и др. В политическом направлении лидируют представители факультета политологии Санкт-Петербургского государственного университета (Л. В. Сморгунов, А. В. Курочкин, Т. А. Кулакова и др.).
Технические возможности коммуникаций XXI в. бесспорно дают основания для преодоления пессимизма 1990-х гг. Открытость информации, включая всю полноту сведений о работе органов власти и управления, ее доступность каждому жителю, возможность прямой связи с правительством, комитетом или конкретным лицом создают новые перспективы для включения жителей в социальное управление. В сфере государственного управления применяются новые формы и технологии коммуникаций: сайты организаций государственной службы, блоги руководителей, сети прямого обмена и обсуждения информации (ВКонтакте, Linkedln) и др. Все это становится важным средством формирования публичности в обществе.
- [1] Они будут подробно описаны в следующей главе.
