НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИИ НОВОГО И НОВЕЙШЕГО ВРЕМЕНИ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • разновидности нормативно-правовой документации центральных и местных органов государственной власти дореволюционной России, СССР, Российской Федерации;
• • особенности назначения и соотношения нормативных правовых актов;
• • специфику конституционного регулирования на различных этапах исторического развития России;

уметь

• • использовать историко-сравнительный метод при содержательном анализе нормативных правовых актов различных исторических периодов;
• • критически оценивать на современной методической базе комплекс законодательных актов государства применительно к целям конкретных исторических исследований;

владеть

• общими приемами источниковедческого анализа нормативных правовых актов, связанными с определением основных стадий их разработки, принятия, опубликования и реализации.

Ключевые термины и понятия: норма права, нормативный правовой акт, подзаконный акт, закон, нормативный договор, кодификация, инкорпорация, кодекс, основы законодательства, конституция.

Понятие, виды и общая методика изучения нормативных правовых актов

Традиционное отечественное источниковедение возникло в русле государственно-институционального подхода. В связи с этим приоритет в источниковедении отдавался изучению нормативных правовых актов, в которых выражались властные предписания гражданам от имени государства.

Нормативный правовой акт (далее – НПА) представляет собой императивный (властно-предписывающий) письменный документ, из которого может быть выведено общезначимое и общеобязательное правило поведения, имеющее представительно-обязывающий характер и охраняемое от нарушения мерами государственного принуждения. Такое правило поведения носит название нормы права.

Признаки НПА:

• 1) имеет властно-предписывающий характер, является односторонним актом текстуального выражения воли правотворческого органа;
• 2) принимается с соблюдением определенной процедуры, призванной оптимизировать содержание правового текста и его форму;
• 3) имеет признаки официального письменного акта (название, указание на то, где, когда и кем был принят, подпись должностного лица, регистрационный номер), а также собственную структуру;
• 4) имеет заранее установленную юридическую силу, четкие временные, пространственные и субъектные характеристики.

Нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативные акты.

С точки зрения широкого подхода к понятию "законодательство" оно рассматривается как совокупность всех нормативных актов, издаваемых высшими органами государственной власти и управления. Такое понимание было характерно для советского периода. Однако в точном смысле законы – такие нормативные акты, которые обладают высшей юридической силой и принимаются законодательными учреждениями.

Закон – НПА, принятый в особом порядке органами законодательной власти, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Понятие подзаконности означает, что нормативные акты органов управления не могут противоречить законам, вносить в них изменения, а издаются только на основе и во исполнение законов (в настоящее время таковыми являются указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные приказы, инструкции, положения органов исполнительной власти – министерств, государственных комитетов и др.).

Выделяются следующие виды законов: конституционные (сама конституция, а также законы, вносящие в нее изменения и дополнения или конкретизирующие ее содержание); обыкновенные, которые делятся на кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства) и текущие.

Кодифицированные законы представляют собой сводные юридические акты, позволяющие комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. Нормативное содержание текущих законов, обычно посвященных узкой сфере деятельности или конкретной проблеме, может укладываться в несколько статей.

К числу актов, образующих правовые нормы, относятся также нормативные договоры – правовые акты, основанные на взаимном волеизъявлении сторон. Наиболее часто они применяются в международном, гражданском и трудовом праве.

Источниковедческое понимание источников права в целом тождественно юридическому.

Источниковедческий анализ нормативных правовых актов предполагает этапы:

• 1) реконструкции процесса создания правового акта (история подготовки акта, анализ содержащихся в нем юридических норм, грамматическое толкование терминологии и пр.);
• 2) исследование процесса правоприменения.

В процессе источниковедческого анализа НПА по возможности следует сопоставить опубликованный текст и его архивный подлинник. Важно установить разновидность акта, проверить наличие необходимых подписей, даты утверждения.

Основные стадии законотворчества•.

• – законодательная инициатива;
• – обсуждение законопроекта;
• – принятие закона;
• – опубликование (промульгация).

Необходимо осуществлять изучение законов и подзаконных актов в контексте их соответствия объективным закономерностям общественного развития, в тесной связи с историческими условиями. Подобная методика называется историческим толкованием. Она предполагает анализ обстановки принятия НПА, определение авторства законопроекта, изучение различных редакций, а также поправок и замечаний заинтересованных ведомств. На этой стадии особую важность приобретает привлечение мемуаров и переписки лиц, участвовавших в подготовке текста, а также материалов обсуждения проекта широкой общественностью. Необходима оценка НПА как части существующей законодательной системы (какую именно роль в системе играл закон и пр.). Так, в связи с расширением прав союзных республик по Закону СССР от 11 февраля 1957 г. "Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов" многие общесоюзные нормы стали создаваться с учетом ранее принятых республиканских, поэтому для данного исторического периода следует обращать внимание именно на республиканское законодательство.

Разработка нормативного акта включает несколько основных стадий: подготовка первоначального проекта, обсуждение, внесение поправок в проект, его обсуждение высшими законодательными органами, утверждение и опубликование. На каждом этапе откладываются документы, позволяющие установить принципы, положенные в основу при подготовке проекта, политические и другие причины, повлиявшие на подход к определению норм права.

Грамматическое толкование может заключаться в разъяснении буквального текста НПА. Важную роль при этом играет установление значения отдельных слов и понятий. Толкование, даваемое юристами-теоретиками, называется доктринальным. Если в тексте употреблены термины, значения которых изменились, нужно принимать за основу то значение, которое они имели в момент издания НПА. Особого внимания заслуживает текст преамбулы документа, в которой обычно в концентрированной форме излагаются цели, задачи и принципы, указываются условия, обстоятельства, мотивы и другие исходные установки, послужившие поводом для создания НПА.

Справка

Преамбула (от лаг. praeambulus – идущий впереди чего-либо или кого-либо, предшествующий) – вводная или вступительная часть НПА.

В современной правовой литературе иногда высказывается мнение, что преамбула "фактически является лишним текстом, засоряющим документ". Однако даже в случае общей декларативности вводный текст закона или подзаконного акта заслуживает пристального внимания источниковеда и может служить для характеристики соответствующего исторического этапа и правовой культуры создателей ΙΙΠΑ.

Важнейшим этапом исследования является анализ правоприменения. Широко известна поговорка: "Строгость закона компенсируется необязательностью его исполнения". Закон, как правило, является декларацией намерений, изложением основных принципов правового регулирования. От подзаконных актов зависит, каким образом закон будет исполняться (если система подзаконных актов не создана, многие законы просто не будут действовать). Для применения законов обычно разрабатываются множество циркуляров, инструкций, правил, поэтому необходим анализ законодательства и подзаконных нормативных актов в совокупности, реальной правоприменительной практики, а также реакции общественных и политических деятелей.

Материалы законодательства – источник массовый, поэтому к ним применимы статистические методы анализа, в частности, метод группировок. Эффективным может быть сравнение однотипных, но неодинаковых но происхождению документов, опубликованных правительством одновременно, по различных по типу и содержанию и т.п.

Общая схема изучения нормативного правового акта.

• 1. Характеристика политической и экономической системы, существовавшей к моменту разработки НПА и вывод о факторах, обусловивших необходимость его подготовки.
• 2. Реконструкция истории создания НПА: состав и работа участников подготовки законопроекта, процедура обсуждения (в том числе, возможно, общенародного), поправки и замечания к проекту, наличие альтернативных проектов, процедура принятия.
• 3. Анализ структуры документа (объем, порядок глав).
• 4. Грамматическое толкование.
• 5. Содержательный анализ норм.
• 6. Анализ правоприменительной практики и вывод о соотношении декларировавшихся норм и реальной политики.
• 7. Обобщающий вывод о роли и месте НПА в правовом регулировании на конкретном этапе исторического развития.

Чтобы всесторонне изучать НПА, историку необходимо быть уверенным, что их тексты идентичны оригиналам. В связи с этим надо стремиться работать с официальными публикациями, или же работе должна предшествовать сверка НПА с его архивным первоисточником. Публикация в официальных изданиях носит название обнародования, или промульгации.

Обнародование, или промульгация (от лат. Promulgation – оглашение, объявление), НПА – это доведение его текста до всеобщего сведения путем публикации.