3.2. Содержание, формы и методы государственного регулирования экономических процессов

Объектами государственного регулирования экономики являются основные сферы, отрасли, регионы и условия социально-экономического развития страны.

В рыночных условиях, когда значение частной собственности существенно, государство не должно контролировать весь процесс воспроизводства (как это происходит в административно-командной системе управления). Поэтому задачей государства является создание условий, в пределах которых субъекты хозяйствования должны находить наиболее рациональные решения.

Конкретными объектами государственного регулирования экономики являются:

• • экономический цикл;
• • секторная, отраслевая и региональная структуры хозяйства;
• • экономический потенциал;
• • занятость населения;
• • денежное обращение;
• • платежный баланс;
• • ценовая политика;
• • научно-технический прогресс;
• • условия конкуренции;
• • социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму;
• • социальное обеспечение;
• • образование;
• • здравоохранение;
• • культура;
• • окружающая среда;
• • внешнеэкономическая политика и др.

Особняком стоит государственный сектор, который является и объектом, и инструментом государственного регулирования.

Субъектами государственного регулирования экономики являются носители, выразители и исполнители экономических (хозяйственных) интересов.

Государственные органы управления, включая региональные и местные институциональные образования, используют свою власть для согласования экономических интересов различных групп производителей и населения страны.

Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов.

В зависимости от выбранных критериев существует несколько вариантов классификации методов государственного регулирования экономики.

В зависимости от степени непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений различают (рис. 3.1):

• 1) методы прямого государственного регулирования, которые оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйственных субъектов, вынуждая их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а па предписаниях государства;
• 2) косвенные методы государственного регулирования, при применении которых государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами, а лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к вариантам, соответствующим целям государственной экономической политики.

Рис. 3.1. Методы прямого и косвенного государственного регулирования экономики

Преимуществом косвенных методов воздействия является то, что они не нарушают рыночных условий хозяйствования, а недостатком – определенный временной лаг, возникающий между принятием государством мер, реакцией на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах. Косвенные методы государственного регулирования представлены на рис. 3.2.

Рис. 3.2. Косвенные методы государственного регулирования экономики

По организационно-институциональному критерию принято различать:

• 1) административные методы государственного регулирования экономики, базирующиеся на силе государственной власти;
• 2) экономические методы, представляющие собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, способствующие развитию рыночных процессов в нужном направлении.

Механизм финансового регулирования – это совокупность форм, методов и рычагов воздействия на финансовые отношения экономических субъектов и населения.

Схематически экономическую роль государства можно представить в виде модели экономического кругооборота с участием государства (рис. 3.3).

В этой модели государство находится в центре экономического кругооборота. Потоки между государством и рынком ресурсов, обозначенные стрелками, отражают закупки государством ресурсов (например, наем государственных служащих и выплату им заработной платы, строительство школ и больниц). Потоки между государством и рынком товаров и услуг показывают государственные закупки товаров и услуг (например, канцелярских принадлежностей, вооружений, компьютерной техники).

Слева и справа расположены потоки между государством и домашними хозяйствами, между государством и предприятиями. Государство предоставляет домашним хозяйствам и предприятиям общественные товары и услуги, производство которых финансируется за счет средств бюджетов, формируемых посредством налоговых и неналоговых платежей, поступающих от домашних хозяйств и предприятий.

Рис. 3.3. Экономический кругооборот с участием государства^[1]

Модель показывает, что государство вмешивается в экономику и перераспределяет ресурсы через систему государственных и муниципальных финансов, т.е. через доходы и расходы бюджетной системы.

Стратегические цели, на которые направляется государственное регулирование, зависят на каждом историческом этапе развития общества от целого ряда обстоятельств, важнейшими из которых являются:

• 1) уровень развития экономики, ее современная и перспективная структура;
• 2) мера включения национальной экономики в международное разделение труда;
• 3) существующий тип производственных отношений;
• 4) доля государственного сектора экономики.

Общепринято различать пять основных типов экономических систем (рис. 3.4).

Как правило, с названными выше типами экономических систем теория увязывает конкретный набор регулирующих мер государства, включая тип макроэкономического планирования, условия функционирования социально-экономических отношений и специфику механизма управления национальной экономикой.

Рис. 3.4. Типы экономических систем^[2]

В настоящее время основными задачами государственного регулирования экономики являются:

• 1) создание правового пространства хозяйственной деятельности, которое включает:
  • – разработку и введение правовых норм хозяйствования на всех уровнях макро-, мезо- и микроэкономики;
  • – создание моральных и материальных стимулов для соблюдения этих норм;
  • – четкое определение и применение санкций, причем адресных и конкретных, за нарушение правовых норм, а также за неприменение установленных санкций;
  • – ограничение теневой экономики;
• 2) эффективное воздействие государства на собственность:
  • – установление и развитие института собственности, обеспечивающего фиксацию прав собственности;
  • – обеспечение защиты прав собственности;
  • – систематизация и структурирование объектов собственности, в том числе оптимизация ее распределения между различными уровнями власти;
  • – перераспределение объектов собственности в случае изменения условий хозяйствования как в форме приватизации, так и в форме национализации;
  • – эффективное управление государственной собственностью;
• 3) антимонопольное регулирование и развитие свободной конкуренции;
• 4) обеспечение эффективности денежно-кредитной политики:
  • – оптимизация денежной массы; 1
  • – обеспечение оптимальной структуры денежной массы;
  • – поддержание стабильной покупательной способности национальной валюты;
  • – обеспечение эластичной системы платежей и расчетов;
  • – обеспечение потребностей экономики в кредитных ресурсах;
• 5) реализация программ в научно-технической сфере, осуществление инновационной политики;
• 6) решение региональных проблем, разработка региональной политики и др.

Вопрос о месте и роли государства в организации экономической жизни общества, формах и методах государственного регулирования экономики является достаточно сложным и дискуссионным, а функции государства не являются чем-то раз и навсегда данным.

• [1] Пономаренко Е. В., Исаев В. А. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства): учебник. М.: ИНФРА-М, 2009.
• [2] Ивасенко А. Г., Никонова Я. И., Каркает М. В. Антикризисное управление: учеб. пособие. 2-е изд., стер. М.: КноРус, 2011.