Нормативные правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления и локальные нормативные акты как источники права социального обеспечения

Субъекты РФ вправе принимать нормативные правовые акты, которые, во-первых, не противоречат актам федерального уровня, а также улучшают права граждан (это касается увеличения размера обеспечения, продления срока обеспечения, а также расширения круга обеспечиваемых граждан). Во-вторых, субъекты РФ обязаны регламентировать предоставление отдельных видов социального обеспечения (как это предписано актами федерального уровня). В частности, в соответствии с актами субъектов РФ предоставляются:

• – государственные пособия на ребенка;
• – меры социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, а также реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий;
• – социальное обслуживание.

В систему нормативных правовых актов субъектов РФ входят:

• – конституция или устав (основной закон) субъекта РФ;
• – законы субъекта РФ;
• – нормативные акты главы субъекта РФ;
• – нормативные акты органов исполнительной власти субъекта РФ.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование указанных полномочий не является обязанностью муниципального образования и осуществляется только при наличии возможности.

Актами органов местного самоуправления могут устанавливаться как общие социальные программы (например, Долгосрочная муниципальная целевая программа: социальная защита и социальная поддержка населения на 2012–2014 гг., утв. постановлением администрации городского округа Заречный (Свердловская область) от 14 декабря 2011 г. № 1547-П), так и социальная защита отдельных категорий граждан (например, Порядок назначения и выплаты дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан, проживающих в городе Ханты-Мансийске, утв. постановлением администрации города Ханты-Мансийска от 23 июля 2010 г. № 881).

Систему муниципальных правовых актов образуют:

• – устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
• – нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
• – правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Правовой основой для принятия локальных нормативных правовых актов о социальном обеспечении выступает ч. 3 ст. 39 Конституции РФ, согласно которой поощряется создание дополнительных форм социального обеспечения. Работодатели вправе за счет собственных средств предоставлять своим работникам дополнительное социальное обеспечение.

В качестве локальных источников права можно рассматривать:

• – уставы организаций;
• – соглашения, заключаемые между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства, регулирующие социально-трудовые отношения, устанавливающие общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений;
• – коллективные договоры, заключаемые между работниками и работодателем, которыми могут быть урегулированы социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя. В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по вопросам выплаты пособий, компенсаций; охрана здоровья работников на производстве; гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением; оздоровление и отдых работников и членов их семей; частичная или полная оплата питания работников, а также иные вопросы, определенные сторонами. Так, в коллективных договорах металлургических предприятий закрепляется обязанность работодателя предоставления дополнительных социальных льгот и гарантий, создания фондов социальной помощи, выплаты пособий (например, ежемесячного пособия неработающим женщинам по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет в размере минимальной заработной платы, дополнительного единовременного пособия при рождении ребенка), заключения договоров о негосударственном пенсионном обеспечении, установления надбавок к пенсии работающим пенсионерам, предоставления мер социальной поддержки (в том числе предоставление путевок в оздоровительные учреждения, оплата содержания детей в детских дошкольных учреждениях).